國企發(fā)展改革與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)

閆立金

國企改革與其他經(jīng)濟(jì)改革一樣，其實(shí)質(zhì)就是改善生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力，調(diào)動各方面積極性，激發(fā)企業(yè)的活力與創(chuàng)造力。國企經(jīng)過三十多年的改革與發(fā)展，取得了長足進(jìn)步和輝煌業(yè)績，但隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展與完善，一些國企存在的弊端和不適應(yīng)也逐步顯露出來。因此，國企改革已經(jīng)成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的重要工具

美國是今日世界唯一的超級大國，在美國崛起的進(jìn)程中，大型跨國公司立下的汗馬功勞是不可磨滅的。根據(jù)《財(cái)富》雜志公布的全球500家大公司中，1997年美國占175家，1999年為179家；在全球前10大公司中，1997年美國占4家，1999年占5家。而世界經(jīng)濟(jì)命脈在哪里呢？正在大型跨國公司的手中，他們控制了全球1/3的生產(chǎn)總值和1/2的國際貿(mào)易。

自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)一直在高速軌道上運(yùn)行。放眼中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國企就是支撐中國經(jīng)濟(jì)的脊梁，在新中國的發(fā)展歷程中，國有企業(yè)一直闊步前行。在《財(cái)富》雜志公布的2011年世界企業(yè)500強(qiáng)中，共有59家國企榜上有名，其中，中石化、中石油和國家電網(wǎng)更是位列前十。這59家國企中，除當(dāng)年新增的10余家，都繼續(xù)保持了強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。尤其是中央企業(yè)，表現(xiàn)出更強(qiáng)的市場活力與競爭力：“十一五”期間的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經(jīng)營指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了翻番，年均國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到115%。即使是在最困難的2008年，中央企業(yè)利潤同比雖下降30.8%，但上交稅金不降反升，達(dá)到10426億元，同比增長18.6%，占當(dāng)年中央財(cái)政收入的17%，成為社會發(fā)展的支撐力量。正是因?yàn)閲蟮母咚侔l(fā)展，才造就了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

可以看出，沒有企業(yè)的崛起，就不會有大國的崛起，這一點(diǎn)毫無疑問；沒有大國的崛起，亦不會有企業(yè)的崛起，這一點(diǎn)亦毋庸置疑。

國企發(fā)展改革的回顧

在新中國的頭30年，國有企業(yè)建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，奠定了社會主義社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，為中國經(jīng)濟(jì)作出了不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)。然而，由于各種原因，國有企業(yè)的發(fā)展也存在政企職責(zé)不分、條塊分割、企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)、國家對企業(yè)管得過多過死、企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”等弊端。所以，國企改革成為國家發(fā)展亟待解決的問題。

我國政府從來就沒有停止過國企的發(fā)展和改革。從改革開放到目前為止中國的國企改革先后經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段是80年代。由于當(dāng)時(shí)在中國的所有制結(jié)構(gòu)中，私營經(jīng)濟(jì)不復(fù)存在，集體經(jīng)濟(jì)除農(nóng)業(yè)外所占比重也不大，國有經(jīng)濟(jì)不僅占主導(dǎo)，而且數(shù)量上也處于主體地位，絕大部分工商企業(yè)屬國家所有。國有企業(yè)的效益如何，直接決定了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的狀況；同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家管得過死，企業(yè)缺乏自主權(quán)，因此我們就把改革的側(cè)重點(diǎn)放在了“搞活國營企業(yè)”上。通過“擴(kuò)權(quán)讓利”，實(shí)施承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改革僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)對外開放，搞活整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。1984年10月，中共中央做出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的理論。與之相適應(yīng)，“國營企業(yè)”這一概念逐步為“國有企業(yè)”所取代，“搞活國有企業(yè)”的提法也逐步取代了“搞活國營企業(yè)”的提法。主要采取“抓大放小”，改造或轉(zhuǎn)讓困難國有企業(yè)，開始引入現(xiàn)代企業(yè)制度。

但是，無論是搞活國營企業(yè)還是搞活國有企業(yè)，都是把著眼點(diǎn)放在單個(gè)企業(yè)上，特別是效益差的企業(yè)。于是，在實(shí)踐中，國企改革實(shí)際上成了挽救虧損國有企業(yè)的過程，許多改革措施也往往不是實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，而是“減利、免稅、停息”等“父愛主義”的救濟(jì)行為，而對于那些效益較好的企業(yè)則關(guān)心甚少，甚至“鞭打快?！薄Ｆ浣Y(jié)果是效益差的企業(yè)沒救活，效益好的企業(yè)也被拖累，國有企業(yè)的虧損面和虧損額不斷擴(kuò)大，搞活國有企業(yè)的希望并沒有實(shí)現(xiàn)。

第二階段是90年代至本世紀(jì)初的改革。社會主義初級階段理論，特別是鄧小平南巡講話和中共十四大關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的理論，為人們觀察國企問題提供了新的理論依據(jù)。從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的角度來看待國有企業(yè)，政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理者應(yīng)當(dāng)把各種企業(yè)置于平等的競爭環(huán)境中，而不能厚此薄彼。在平等競爭中，一部分企業(yè)，當(dāng)然也包括一部分國有企業(yè)，會由于各種原因被淘汰，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然結(jié)果。20世紀(jì)90年代初以后，特別是1993年黨的十四屆五中全會以后，“從整體上搞活國有企業(yè)”的提法流行了起來。這一提法和“搞活國有企業(yè)”的提法相比較，其積極意義在于：在理論上它把國有企業(yè)當(dāng)作一個(gè)整體來看待；在實(shí)踐上，它使人們不再把眼光僅僅局限在那些虧損國有企業(yè)上。特別是這一提法，為國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、資本經(jīng)營、資產(chǎn)重組，特別是“抓大放小”等改革策略的提出，提供了理論前提和依據(jù)。

第三階段也應(yīng)是前一輪國企改革的最后階段。國資委的成立初步實(shí)現(xiàn)了出資人職能的一體化和集中化，隔開了其他政府部門對企業(yè)的直接干預(yù)。最重要的一點(diǎn)是，政府層面的責(zé)任清晰了。國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)改革的活力?！凹娌⒅亟M”、“整合”取代“拆分”、“消除壟斷”成為國企改革的主題詞。國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，諸如石油石化、電力、國防、通信、運(yùn)輸、冶金、機(jī)械等行業(yè)集中。一批長期虧損、資不抵債和資源枯竭的國有企業(yè)通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場。

經(jīng)過多年多輪改革，從“國營”到“國有”再到“國資”，企業(yè)屬于國家的所有權(quán)沒有變，變化的是國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)發(fā)展活力和競爭力得到了很好的激發(fā)。應(yīng)該承認(rèn)，中國近些年創(chuàng)造出來的發(fā)展奇跡離不開國有經(jīng)濟(jì)的壯大。國企的發(fā)展與改革，給予我們的是中國式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與中國夢想實(shí)現(xiàn)的道路。

深化國企改革的思考

黨的十八報(bào)告中，“改革”一詞被86次提及。以至在外媒眼里，這是一份“執(zhí)政黨發(fā)出的改革攻堅(jiān)令”。黨的十八大明確了建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的決心和信心，明確了進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的總體方向，國企改革任重道遠(yuǎn)，國企發(fā)展責(zé)任重大，使命光榮。

在當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)形勢和中國國情下，如何貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深化國企改革，我認(rèn)為，可從以下六點(diǎn)入手：

明確界定國有經(jīng)濟(jì)布局，對國有企業(yè)分類管理。進(jìn)一步的改革需要對國有企業(yè)進(jìn)行明確分類，進(jìn)而明確界定國有經(jīng)濟(jì)的布局領(lǐng)域，以及各領(lǐng)域國企產(chǎn)權(quán)多元化的開放程度。國有經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)該集中在涉及國家安全、公共事業(yè)、高科技支柱產(chǎn)業(yè)等方面。對國有企業(yè)的分類和布局界定，對下一步改革極為重要。

改革、完善管理體制，明確企業(yè)所有者、決策者、經(jīng)營管理者的定位。下一步改革要按國有經(jīng)濟(jì)布局和國企分類對國企進(jìn)行分類管理，規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)過改革和調(diào)整，我國國有企業(yè)在治理機(jī)構(gòu)設(shè)置上基本完善，但機(jī)制上和具體操作上還存在很多問題，如企業(yè)政治化，領(lǐng)導(dǎo)政治身份等。要通過權(quán)力分離（原始所有權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)的分離、法人產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離）、權(quán)力制衡（股東大會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會之間）的具體舉措，既要避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)處置不當(dāng)（流失）、“內(nèi)部人”控制企業(yè)的現(xiàn)象，又要避免職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不清。同時(shí)要理順國有企業(yè)內(nèi)部各組織之間的相互關(guān)系。由于國有企業(yè)的特殊性，必須正確處理“老三會”與“新三會”之間的關(guān)系，明確各組織的職能定位并建立相應(yīng)的制度予以保障，進(jìn)而充分發(fā)揮“老三會”和“新三會”的積極作用。還要規(guī)范議事規(guī)則和辦事程序，解決一些國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中存在的問題，重點(diǎn)放在流程和程序的規(guī)范上。在明確權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的議事規(guī)則和辦事程序，使法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行制度化、具體化、流程化。

調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，適度開放產(chǎn)權(quán)，建立競爭性市場體系。在明確國有經(jīng)濟(jì)布局和分類管理的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥適度開放產(chǎn)權(quán)是國企深度改革的切入點(diǎn)和重要內(nèi)容。要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)總體布局，從國有獨(dú)資向國有獨(dú)資、股權(quán)多元化轉(zhuǎn)變。在競爭性領(lǐng)域適度向民營企業(yè)開放產(chǎn)權(quán)，非資源類產(chǎn)業(yè)開放力度應(yīng)該加大，但必須繼續(xù)保留國有控股形態(tài)。

推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，創(chuàng)新國有企業(yè)選人用人機(jī)制。在堅(jiān)持“黨管干部”原則的前提下，確保董事會依法選擇經(jīng)營者以及經(jīng)營者依法行使經(jīng)營和用人權(quán)得以落實(shí)，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。即準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)向市場和出資人認(rèn)可轉(zhuǎn)變，選拔方式向市場化配置方式轉(zhuǎn)變，任用程序向依法分層分類聘任轉(zhuǎn)變，管理方式向職位職責(zé)契約化管理轉(zhuǎn)變，加大職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。

改革收入分配制度，將經(jīng)營管理者自身利益與企業(yè)產(chǎn)權(quán)緊密結(jié)合。為避免國有資產(chǎn)遭受巨大損失，使之面臨嚴(yán)峻的安全問題，應(yīng)將企業(yè)的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營管理者的利益更緊密結(jié)合起來。在這方面我們的法規(guī)還沒有一個(gè)說法，是未來亟待進(jìn)一步討論的問題。目前，國家開展的股權(quán)激勵(lì)辦法主要是獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)、送股權(quán)、出售股權(quán)等等，技術(shù)折股方式只包括省級以上主管部門認(rèn)定的國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)，上市企業(yè)不包括在內(nèi)，范圍小而窄。要針對產(chǎn)業(yè)布局和不同類別國企的情況，適時(shí)改革考核、收入分配制度。作為國有企業(yè)主體的經(jīng)營管理者，應(yīng)關(guān)注的就是企業(yè)的生命，憑借經(jīng)營管理者的個(gè)人能力，使企業(yè)得到很好的發(fā)展。我們應(yīng)正視他們所做的貢獻(xiàn)，予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

加大市場化改革，提升國企創(chuàng)新能力。世界經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，跨國公司成為世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。中國企業(yè)國際化、全球化的主力軍應(yīng)該也必須是大型國企。因此，國企市場化改革必須進(jìn)行，否則很難真正參與全球化，更難在全球化中扮演重要角色。能夠拉動企業(yè)發(fā)展的真正動力是市場，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新的最有效內(nèi)在動力也來自市場。對于國有企業(yè)來講，在目前的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)下，創(chuàng)新力動力不足的根本原因是企業(yè)運(yùn)營缺乏透明度，長官一言堂，各個(gè)組織缺乏獨(dú)立性。這樣很容易走兩個(gè)極端的傾向，一種是一把手把創(chuàng)新作為升遷的“形象工程”，另一種是不注重科技投入，把資源和精力過度投入橫向規(guī)模擴(kuò)張和縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸。企業(yè)沒有創(chuàng)新的動力和壓力，即使政府大規(guī)模科技投入也作用甚微，政府的投入只會變成“填錢”，更談不上發(fā)揮政府投入的杠桿作用。因此，要在放手同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)的管理、經(jīng)營、投資、投入、人才等等都要按市場規(guī)律辦事。

和所有熱愛祖國的人們一樣，對于中國國有企業(yè)改革和中國的未來，我們從來都不缺少信心。我們的經(jīng)濟(jì)體制改革是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)。既要求宏觀管理體制的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也要求經(jīng)濟(jì)主體要從計(jì)劃的軌道轉(zhuǎn)向市場軌道。不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，中國國有企業(yè)一定能在走向市場、走向競爭中實(shí)現(xiàn)歷史新跨越。承擔(dān)起歷史的使命，助力中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和中國夢的實(shí)現(xiàn)。