東方白鸛慘遭毒殺引發(fā)的法律思考

姚悅

摘 要 2012年天津北大港濕地的國家一級保護動物東方白鸛慘遭毒害，幾十只國家級保護鳥類在這次事件中被毒死，造成了嚴(yán)重的生態(tài)損失。我國從古至今一直重視對野生動物的保護，但是由于野生動物保護立法體系的龐雜，被保護主體范圍的狹隘以及野生動物棲息地保護不力等原因，我國野生動物的生存面臨著極大挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)從立法方面和國際合作方面進(jìn)行更多思考，以求解決野生動物保護的難題。

關(guān)鍵詞 野生動物保護法 北大港濕地 東方白鸛

中圖分類號：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

天津的北大港濕地水域遼闊，蘆葦茂盛，水生動植物資源非常豐富，它為鳥類的棲息和繁衍提供了良好的自然生態(tài)環(huán)境，是具有國際意義的珍稀瀕危水禽棲息地。每年南北遷徙的候鳥都要途經(jīng)此地，這里成為了亞洲東部至澳大利亞候鳥途徑的重要一站。

這里本是鳥類棲息繁殖的樂園，但前不久這里卻變成了鳥類的煉獄，一群護鳥志愿者在天津北大港水庫正常巡護時，發(fā)現(xiàn)來此覓食的超過30只東方白鸛 遭遇集體中毒，繼而陸續(xù)有水鳥中毒身亡，鳥類傷亡嚴(yán)重救援仍在進(jìn)行，其中中毒已死亡的鳥類包括綠頭鴨，斑嘴鴨，綠翅鴨，赤膀鴨，翹鼻麻鴨等，已達(dá)幾十只之多。救援人員在現(xiàn)場撿到了導(dǎo)致本次慘劇的農(nóng)藥，撈出一個寫著“克百威”農(nóng)藥字樣的編織袋。獵鳥者利益熏心，他們在北大港濕地投毒使鳥類中毒以進(jìn)行捕捉，由此造成了東方白鸛等珍貴野生鳥類死亡的慘劇，警方經(jīng)立案偵查使得該案件已經(jīng)告破，犯罪嫌疑人已經(jīng)被公安機關(guān)刑事拘留，等待他們的將是法律的制裁。

遼闊的地域和復(fù)雜的自然地理環(huán)境等因素使我國擁有了極為豐富的野生動物資源。但是由于經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人們對自然環(huán)境開發(fā)的強度日益加劇，我國野生動物的生存環(huán)境遭到前所未有的破壞。此外，人們環(huán)境意識的淡薄以及農(nóng)藥等化學(xué)制劑的使用和外來物種的引入等原因，也使我國野生動物的生存面臨巨大的挑戰(zhàn)。 我國雖然不乏對野生動物保護的法律法規(guī)，但是獵殺野生動物的事件屢禁不止。野生動物是自然資源中重要的構(gòu)成部分，它對于人類的生存有著至關(guān)重要的意義，東方白鸛的慘劇使我們再一次認(rèn)識到了野生動物保護的緊迫性，所以我們必須理清思路，完善相關(guān)的法律和制度，以更好地保護野生動物。

一、我國野生動物保護的立法歷史

在古代社會，我們的祖先一直秉持著順應(yīng)自然和敬畏自然的生態(tài)觀念，因此，他們十分注重對動物的保護。新中國成立后，我國出臺了許多有關(guān)野生動物保護的法律法規(guī)和行政規(guī)章，其中最重要的是《野生動物保護法》，輔之以一系列的法規(guī)，規(guī)章等，并通過刑法對嚴(yán)重破壞野生動物資源的犯罪行為進(jìn)行制裁，加強了野生動物資源的保護的力度，為保護野生動物資源提供了一定的法律依據(jù)。

（一）我國古代的野生動物保護立法。

社會的圖騰崇拜。在那時，圖騰被原始人看做是親屬、祖先、保護神的標(biāo)志和象征，氏族成員要用各種辦法保護這些動物，因此，圖騰崇拜對某些動物的保護發(fā)揮了積極作用。 此外，《逸周書·大聚篇》中記載：“春三月，山林不登斧，以成草木之長。夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長?！?這體現(xiàn)了古人可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境理念。同時，我國《秦律·田律》中規(guī)定不準(zhǔn)在七月前毒殺魚鱉，捕捉幼獸，設(shè)置陷阱捕捉鳥獸，這也反映了中國古代樸素的自然保護思想。到了宋朝，野生動物保護的法律進(jìn)一步被完善，宋太祖曾詔令“民二月至九月，無得采捕蟲魚，彈射飛鳥，有司歲申明之?！惫糯隧槕?yīng)自然的可持續(xù)發(fā)展理念一直貫穿在動物保護的立法中，他們一直在遵循自然生態(tài)規(guī)律的條件下合理地利用動物資源。

（二）新中國成立后的野生動物保護立法。

新中國成立后，動物和資源保護的立法事項被提上日程，1950年中央人民政府發(fā)布了《關(guān)于稀有生物保護辦法》。1962年，為了迅速改變野生動物資源遭受破壞的現(xiàn)狀，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于積極保護和合理利用野生動物資源的指示》，野生動物資源保護和合理利用的工作全面開展起來。1979年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》規(guī)定了保護發(fā)展和合理利用野生動物資源以及禁止獵捕珍貴稀有的野生動物。1980年12月25日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國加入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》。1982年發(fā)布了《進(jìn)出口動植物檢疫條例》，加強了進(jìn)出口動植物檢疫工作。1983年針對珍貴稀有野生動物資源遭受嚴(yán)重的破壞和損失的情況，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格保護珍稀稀有野生動物的通令》。1984年通過的《中華人民共和國森林法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)將珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)等劃定自然保護區(qū)，加強保護管理，禁止捕獵林區(qū)內(nèi)國家保護的野生動物。1985年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)林業(yè)部發(fā)布了《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》。1987年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于堅決制止亂捕濫獵和倒賣、走私珍稀野生動物的緊急通知》， 進(jìn)一步貫徹落保護珍稀野生動物及其繁殖棲息環(huán)境的工作。

1988年，《中華人民共和國野生動物保護法》（2004年修訂）頒布，它成為第一步野生動物保護的綜合性法律，成為了我國野生動物保護事業(yè)的重要里程碑。同時林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部制定了《國家重點保護野生動物名錄》，同年得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)，于次年正式發(fā)布。1989年通過《中華人民共和國環(huán)境保護法》，1991年全國人大常委會通過了《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》，該法對出入境的動植物檢疫做出了全面規(guī)定。1997年《中華人民共和國刑法》也對野生動物保護做出了具體的規(guī)定，這為野生動物資源的保護提供了強有力保障。圍繞《中華人民共和國野生動物保護法》，從中央到地方相繼制定了一系列的法規(guī)和行政規(guī)章，主要有《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》《獵槍彈具管理辦法》《自然保護區(qū)條例》《瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例》等。

二、我國野生動物保護立法中存在的問題

從整體上看，我國為了保護野生動物資源制定了一系列的法律法規(guī)和行政規(guī)章，縱觀我國立法現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)我國野生動物保護的立法存在著立法體系龐雜，體系性不強，層級效力低，行政管理色彩濃重的問題。我國針對野生動物保護的專門性法律數(shù)量少，而普遍存在的“規(guī)定”、“辦法”、“通知”的數(shù)量多，這一方面反應(yīng)了我國野生動物保護法律體系龐雜，系統(tǒng)性不強的現(xiàn)狀，另一方面也導(dǎo)致了我國野生動物保護立法層級效力的普遍偏低。此外行政色彩濃重也是現(xiàn)階段野生動物保護立法的重要特點，這歸結(jié)于專門立法的不完善，法律無法滿足野生動物保護的時間要求，因此許多行政法規(guī)和行政規(guī)章才會應(yīng)運而生，以適應(yīng)突發(fā)的緊急情況，由于缺乏宏觀的掌控，各部門領(lǐng)導(dǎo)對野生動物保護工作的認(rèn)識和態(tài)度成為了該工作能否得以完成的決定性因素，缺乏“法治”精神，無法保證野生動物保護工作的系統(tǒng)性和連貫性。

細(xì)觀我國野生動物保護立法，其被保護主體的范圍具有一定局限性。1988年頒布的《野生動物保護法》明確規(guī)定其適用對象是國家重點保護的珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物，該項規(guī)定僅僅將一部分特殊的野生動物進(jìn)行保護，卻忽略了對普通野生動物的保護，其直接原因來自我國《憲法》第九條的規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！?但究其根本原因是我國立法理念的滯后：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境對人類生存發(fā)展的重要性，各國的立法理念也逐漸從人類利益中心主義中的經(jīng)濟利益優(yōu)先階段過渡到到生態(tài)利益優(yōu)先階段。 我國的立法強調(diào)的是野生動物的資源性，而忽略了野生動物對于保護物種多樣性和維持生態(tài)平衡的意義。此外，隨著研究的深入我們愈發(fā)認(rèn)識到擴大被保護動物主體范圍將有利于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，比如，通過法制手段反對虐待動物，在經(jīng)濟上可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大動物及其產(chǎn)品的出口，培育新的經(jīng)濟增長點；在社會秩序和精神文明建設(shè)上，可以減少因虐待動物事件而引起的社會不滿情緒，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；從社會公共管理角度來看，通過加強對被保護主體的管理，有利于動物防疫工作的開展，防止養(yǎng)殖污染，保護生態(tài)安全。從世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，適度加強對動物的保護可能會增加一些經(jīng)濟和社會成本，但長期綜合來看利大于弊。

此外，我國現(xiàn)存的法律并沒有對野生動物棲息地的生態(tài)保護給予足夠重視。隨著人口的增多和經(jīng)濟的高速發(fā)展，人類對自然環(huán)境開發(fā)利用達(dá)到了前所未有的深度與廣度，許多野生動物的棲息地都被占用，不合理的開發(fā)利用自然資源導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，野生動物的棲息地不可避免地遭到了人類的破壞，這給野生動物造成了極大的傷害。因此，我們要更加關(guān)注野生動物的生存環(huán)境。我國的法律更多關(guān)注的是野生動物本身的保護，卻忽略了它們賴以生存的家園，對野生動物棲息地的保護是很多國家野生動物保護法中的重要內(nèi)容，野生動物的棲息地關(guān)乎著野生動物的生死存亡，因此，我國要在棲息地保護方面給予更多重視。

三、加強野生動物保護的措施

加強野生動物保護不僅對生態(tài)環(huán)境的保護有著重要意義，而且關(guān)系著社會經(jīng)濟的發(fā)展，從宏觀立法上看，我們要及時建立完整統(tǒng)一科學(xué)的立法體系，使野生動物保護的法律更加系統(tǒng)化。從微觀立法上看，我們要針對現(xiàn)實問題制定有利于野生動物保護的具體法律規(guī)定，如擴大野生動物保護法中被保護主體的范圍，加強對野生動物棲息地的保護，關(guān)注動物福利等。此外，我們還要加強國際合作，共同促進(jìn)對野生動物的保護。

（一）建立完整、統(tǒng)一、科學(xué)的立法體系。

現(xiàn)階段的野生動物保護立法往往無法適應(yīng)現(xiàn)實的要求，許多行政規(guī)章效力層級低，相互之間沖突，地方保護主義的傾向嚴(yán)重，立法配套不到位，從而導(dǎo)致我國野生動物保護工作的進(jìn)展步履緩慢。因此，我們要確定野生動物保護工作的整體思路，密切聯(lián)系實際，注重可持續(xù)發(fā)展，將野生動物保護工作的展開詳略有致的落實到法律中去。野生動物資源的巨大經(jīng)濟價值使野生動物保護工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，所以更加需要我們建立系統(tǒng)科學(xué)的法律體系，應(yīng)對現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該按照黨的十八大報告提出的“完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法”的要求，對我國保護野生動物資源規(guī)范性法律文件進(jìn)行一次全面清理和編纂，確保法與法之間，法條與法條之間，上位法與下位法之間科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、井然有序，為堅決打擊破壞野生動物行為務(wù)實強有力的法律保障，形成有中國特色的保護野生動物資源立法體系。

（二）擴大野生動物的保護范圍。

擴大野生動物保護法的被保護主體范圍是大勢所趨，從世界范圍來看，人類在立法上經(jīng)歷了對野生動物不保護、個別保護、重點保護和全面保護等幾個發(fā)展階段。我國現(xiàn)行的《野生動物保護法》所保護的野生動物是珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物，其實質(zhì)上是一部“珍貴瀕危物種法”。 由此看來，我們正處于對野生動物重點保護的發(fā)展階段，而歐美國家和我國港臺地區(qū)的法律中，野生動物保護的范圍已經(jīng)擴大到了所有動物?！兑吧鷦游锉Ｗo法》應(yīng)該是一部致力于維護生態(tài)平衡、發(fā)展和合理利用野生動物資源以及保護全部野生動物的法律。保護生態(tài)系統(tǒng)平衡和維持物種多樣性的目的要求我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念擴大《野生動物保護法》的主體，將非珍貴、瀕危野生動物納入到《野生動物法》的保護范圍內(nèi)來，對珍貴、瀕危的野生動物實施重點保護。

（三）加強對野生動物棲息地的保護。

在過去的三十多年里，保護野生動物棲息的方法也成為一項行之有效的措施，早在1973年美國的瀕危物種法案就規(guī)定禁止聯(lián)邦政府機構(gòu)從事使被列為瀕危物種的重要棲息地遭到破壞的活動。 我國也應(yīng)當(dāng)從以下方面加強對野生動物的生存環(huán)境的保護：第一、國務(wù)院野生動物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市政府，應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)野生動物的主要棲息繁衍的地區(qū)和水域劃為自然保護區(qū)，對其生存環(huán)境進(jìn)行重點監(jiān)控和保護管理。 為了更加科學(xué)有序的管理自然保護區(qū)，我們亟須出臺《自然保護區(qū)法》。第二、要充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的作用，客觀準(zhǔn)確地評價經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的影響，謹(jǐn)慎權(quán)衡經(jīng)濟效益和生態(tài)保護的之間的關(guān)系，建立綜合的環(huán)境影響評價機制，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為政績的一項內(nèi)容納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)政績考核中去。第三、我們還可以加強對濕地的保護，濕地是生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分，它是許多魚類，水禽類野生動物的棲息地，我國已建立的濕地保護區(qū)的數(shù)量可觀，但是濕地保護效果較差，因此需要加強對濕地的保護與管理。

（四）關(guān)注動物福利。

保護野生動物還需要我們思想觀念的轉(zhuǎn)變，善待野生動物，關(guān)注動物福利。

善待野生動物，關(guān)注它們的權(quán)利，成為野生動物保護方面的發(fā)展趨勢。國外的環(huán)境法也關(guān)注動物的福利，給與動物一種人道的關(guān)懷。例如，1966年美國通過了《動物福利法》（The Animal Welfare Act），該法案致力于通過建立監(jiān)管和許可的秩序規(guī)則解決動物福利中最為重要的問題，以及規(guī)定當(dāng)動物們被某些個人或注冊機構(gòu)保管時的最低生存條件。 此外，《法國環(huán)境法典》有許多善待動物的條款：“一切動物都是有知覺的生物體，所有主人必須向它們提供必要的、合適的生活條件”，“對家養(yǎng)動物、馴養(yǎng)或捕獲野生動物實行不必要的、公開或者非公開的殘酷虐待的行為一律被處以6個月的監(jiān)禁和50000法郎的罰款”。雖然國外的動物福利制度相對比較成熟，但由于我國和西方國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)文化有很大區(qū)別，所以在進(jìn)行相關(guān)立法時，切不可照搬全抄。只有在參考國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合自身國情進(jìn)行立法，循序漸進(jìn)的轉(zhuǎn)換人們的觀念，才能找到一條既能保護動物福利，又能實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的法治之路。