如何提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平（2）

張建麗

摘 要 如何在新形勢(shì)下更好地開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作， 進(jìn)一步提高工程質(zhì)量水平， 成為當(dāng)前監(jiān)督機(jī)構(gòu)不容忽視的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 建筑工程 質(zhì)量監(jiān)督 監(jiān)督管理 管理水平

筆者在多年的工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，目前的監(jiān)督管理模式相對(duì)滯后，表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是質(zhì)量控制部位設(shè)置， 要求施工單位施工至質(zhì)量監(jiān)督控制部位時(shí)， 必須通知質(zhì)監(jiān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。但是施工單位往往只把控制部位做得很好， 而非控制部位的質(zhì)量控制相對(duì)較差；二是被動(dòng)式管理。質(zhì)監(jiān)人員到現(xiàn)場(chǎng)是由施工單位通知控制點(diǎn)驗(yàn)收，或上級(jí)安排檢查才到工地階段性檢查一下， 沒(méi)有形成主動(dòng)出擊， 突擊檢查模式。針對(duì)上述情況，作為政府監(jiān)督部門，應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管模式， 提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，從而提高政府工作效能。

一、轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式

由于政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的工作性質(zhì)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變， 必將帶來(lái)與之相適應(yīng)的工作方式的轉(zhuǎn)變。首先， 實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督方式要由環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變。隨著工程監(jiān)理制度的建立和完善， 工程建設(shè)過(guò)程中的微觀質(zhì)量應(yīng)由工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)控， 層層把關(guān)簽字， 代表業(yè)主監(jiān)督施工質(zhì)量。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)則應(yīng)站在公眾和社會(huì)的立場(chǎng)上， 對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查， 監(jiān)督的對(duì)象包括工程實(shí)體及參建各方責(zé)任主體。從宏觀上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。其次， 現(xiàn)場(chǎng)檢查方式要由看、敲、量，向采用先進(jìn)科學(xué)儀器的檢測(cè)轉(zhuǎn)變， 運(yùn)用科技手段對(duì)工程的實(shí)體結(jié)構(gòu)及使用功能進(jìn)行檢測(cè)， 提供準(zhǔn)確可靠、有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)， 以此增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。再次，對(duì)主體行為的監(jiān)督要由過(guò)去的“傳、幫、帶”向建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)變， 確立執(zhí)法主體地位。

二、推行監(jiān)督交底制度

前期交底是質(zhì)監(jiān)人員第一次進(jìn)場(chǎng)需要交底的工作。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人均需要參加， 質(zhì)監(jiān)人員對(duì)監(jiān)督的程序、內(nèi)容、要點(diǎn)、方式、頻次、控制點(diǎn)設(shè)置等作明確的要求， 并要求質(zhì)監(jiān)人員將質(zhì)量監(jiān)督主要內(nèi)容以書面形式告知各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人。專項(xiàng)工程交底是針對(duì)有建筑節(jié)能工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、幕墻工程的項(xiàng)目， 在設(shè)定的控制點(diǎn)施工前進(jìn)行的交底。建筑節(jié)能交底要求質(zhì)監(jiān)人員在主體驗(yàn)收監(jiān)督完畢后， 現(xiàn)場(chǎng)告知各責(zé)任單位先做節(jié)能樣板間，樣板間施工完畢后， 對(duì)存在的問(wèn)題、原材檢測(cè)要求、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)要求、節(jié)能設(shè)計(jì)變更要求進(jìn)行明確交底， 并要求建設(shè)單位組織各方出具建筑節(jié)能檢測(cè)方案， 方便相關(guān)人員準(zhǔn)確、迅速掌握規(guī)范的檢測(cè)要領(lǐng)， 以確保后續(xù)節(jié)能施工萬(wàn)無(wú)一失?？⒐を?yàn)收前交底是指竣工初驗(yàn)時(shí)， 質(zhì)監(jiān)人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)竣工驗(yàn)收程序進(jìn)行交底， 并對(duì)驗(yàn)收程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)模擬， 以確保竣工驗(yàn)收能夠迅速、有序、公正、公開(kāi)的進(jìn)行。

三、工作突出重點(diǎn)， 逐步實(shí)現(xiàn)差別化管理

根據(jù)工程的施工難度、使用功能要求和規(guī)模大小，將工程監(jiān)督管理層次分為三類，第一類是開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)；第二類是大型公共建筑；第三類是工業(yè)廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。依據(jù)新形勢(shì)下住宅工程質(zhì)量需要更高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該加大監(jiān)督頻率，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的監(jiān)督，深入開(kāi)展消除質(zhì)量通病。大型公共建筑、市政橋梁工程都為政府重點(diǎn)工程， 這類工程一般施工難度大、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大，采用了新材料、新工藝、新技術(shù)， 針對(duì)工程特點(diǎn)、難點(diǎn)編制監(jiān)督方案，發(fā)揮監(jiān)督人員的專業(yè)特長(zhǎng)， 靈活設(shè)置監(jiān)督控制點(diǎn)，合理配置監(jiān)督資源，提高監(jiān)督效率和水平。對(duì)工業(yè)廠區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)工程重要性、工期要求、首次現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及施工單位社會(huì)信譽(yù)決定質(zhì)量檢查的頻次、重點(diǎn)，并采取嚴(yán)格執(zhí)法、幫助在先，讓現(xiàn)場(chǎng)各方責(zé)任主體能夠做到自我約束，自我提高質(zhì)量意識(shí)，從而提高監(jiān)督效率。

四、加強(qiáng)不良記錄的管理， 加快信息化進(jìn)程

要做好不良記錄管理工作，就要充分依靠信息化。不良記錄實(shí)質(zhì)上就是信用，信息的約束力主要體現(xiàn)在廣為人知，因此要充分利用媒體，而互聯(lián)網(wǎng)正具有報(bào)紙、電視等其他平面媒體無(wú)法替代的傳播和查詢功能。當(dāng)然，信息化還能夠極大地提升質(zhì)量監(jiān)管全面掌握所監(jiān)督工程的總體質(zhì)量水平和地區(qū)總體質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)；通過(guò)對(duì)各類質(zhì)量行為及工程質(zhì)量存在的問(wèn)題進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析，有助于找出規(guī)律性問(wèn)題，有針對(duì)性地制定下一步的監(jiān)督管理工作重點(diǎn)。

五、加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的管理

1.監(jiān)督檢測(cè)方面。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，省市一級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立了檢測(cè)科，配備了相應(yīng)的混凝土回彈儀，鋼筋掃描儀，混凝土樓板厚度檢測(cè)儀等先進(jìn)檢測(cè)儀器，而縣區(qū)一級(jí)未配備或配備不齊全，僅局限于眼觀、手敲、尺量原始手段。

2.節(jié)能分部工程方面。節(jié)能工作作為一項(xiàng)新的分部工程進(jìn)入工程質(zhì)量驗(yàn)收序列， 無(wú)論從施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)督來(lái)說(shuō)都是一種新生事物， 雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)， 但真正嚴(yán)格執(zhí)行還有差距， 需加強(qiáng)對(duì)此分部工程的宣傳、培訓(xùn)、驗(yàn)收。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地基基礎(chǔ)及沉降觀察的監(jiān)管。近年來(lái)預(yù)制樓板出現(xiàn)的通病、上海樓倒事件及20 世紀(jì)地基處理不好出現(xiàn)不均勻沉降現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 促使監(jiān)管部門對(duì)地基基地分部驗(yàn)收亟須進(jìn)一步加強(qiáng)， 開(kāi)挖基槽時(shí)對(duì)相鄰建筑物是否影響安全作出評(píng)估，并對(duì)其制定相應(yīng)的沉降觀察方案進(jìn)行觀察?？偠灾?當(dāng)前要想全面提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平， 我們就應(yīng)該適應(yīng)新形勢(shì)下的建設(shè)市場(chǎng)， 創(chuàng)造性地開(kāi)展工作， 轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理模式， 與工程建設(shè)各方責(zé)任主體共同努力， 認(rèn)真遵守工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)， 就能形成一個(gè)規(guī)范、高效的建設(shè)市場(chǎng)，促使我們的工程質(zhì)量水平躍上新臺(tái)階。

4.建立高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，堅(jiān)持文明執(zhí)法，監(jiān)督跟服務(wù)并進(jìn)。工程質(zhì)量監(jiān)督是政府為了保證公共利益和公眾安全，對(duì)建設(shè)工程是否執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的一種監(jiān)管手段，是一項(xiàng)集工程技術(shù)和行政執(zhí)法于一體的綜合性工作，監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)的高低，執(zhí)法能力的強(qiáng)弱是直接體現(xiàn)政府工程質(zhì)量監(jiān)督的威懾力和科學(xué)性。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須建設(shè)配置好一直高素質(zhì)、高效率、高水平的監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期不定時(shí)對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行業(yè)務(wù)水平考核，提高依法行政能力。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，作為政府監(jiān)督部門的工作人員，應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，堅(jiān)持用客觀事實(shí)和科學(xué)數(shù)據(jù)說(shuō)話，提高質(zhì)量管理的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，通過(guò)開(kāi)展多層次的專題研討與經(jīng)驗(yàn)交流，將各項(xiàng)管理職能、動(dòng)態(tài)信息、法律、法規(guī)、規(guī)章等及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾查詢及監(jiān)督，更好的發(fā)揮歸口管理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)等便民利民措施的作用，真正做到監(jiān)督與服務(wù)并進(jìn)。