論《公證法》的影響及公證制度的若干問題

張鑫

摘 要 公證涉及的領(lǐng)域都比較小，法律界的工人相對較少，但是，建立公證法的過程中，人們?nèi)匀豢梢郧逦馗惺艿絹碜圆煌矫娴睦孀非蟆鹘y(tǒng)公證機制系統(tǒng)的特點，面臨著技術(shù)變革，在此過程中，國家的法律規(guī)則的影響與原定的吸收規(guī)律開始發(fā)生了變化。本文對公證制度的若干問題進行研究。

關(guān)鍵詞 公證法 影響 制度

中圖分類號：D926.6 文獻標(biāo)識碼：A

《公證法》頒布在我國的公證制度改革是一項重要成就。但是，由于公證制度改革的動機來自公證行業(yè)內(nèi)外兩種不同的要求，在考慮整體利益的情況下，改革的方法和目標(biāo)仍然存在分歧?！豆C法》并不是一部特別引人注意的法律，只是由于在此前發(fā)生過被稱為“公證丑聞”的“西安寶馬彩票事件”，人們才開始意識到出臺一部基本的公證法典對于規(guī)范公證行業(yè)有多么重要。

一、公證法

為規(guī)范公證活動，保障公證機構(gòu)和公證員依法履行職責(zé)，預(yù)防糾紛，保障自然人、法人或者其它組織的合法權(quán)益，而制定的法律。

二、公證法的影響

隨著現(xiàn)在國家經(jīng)濟與法制建設(shè)的需要，公證業(yè)務(wù)也迅速發(fā)展起來。

“一國的公證立法往往分為兩部分，一部分是公證法典或公證人法，這是公證機構(gòu)的組織法和公證程序法；另一部分是民法典、公司法、民事訴訟法、證據(jù)法中關(guān)于公證之運用的各項規(guī)定，這些是公證機構(gòu)的活動法，這兩部分內(nèi)容綜合起來才構(gòu)成一個國家完整的公證法制，任何部分的殘缺都將造成公證制度的‘跛腳”。《公證法》的公證問題包括，公證處的公證機構(gòu)和程序，規(guī)定公證處的公證事項和有效性。現(xiàn)在頒布的公證行為，其實在一定程度上反映了立法理念。

在大陸法系國家建立和完善公證制度的根本目的，是在保護“私權(quán)自治”原則的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)預(yù)防國有經(jīng)濟糾紛和避免可能發(fā)生的社會矛盾，維護正常的經(jīng)濟活動秩序和社會和諧穩(wěn)定。國家為了實現(xiàn)這兩個重大經(jīng)濟和民事法律行為進行必要的干預(yù)，而同時應(yīng)盡可能避免直接干預(yù)帶來的負(fù)面影響。

三、公證制度存在的問題

（一）制度不夠完善。

完善法律制度的前提是法律制度仍有不完美的地方，在發(fā)展的過程中，這些都可能存在，由于現(xiàn)實環(huán)境，傳統(tǒng)的法律制度和社會關(guān)系的調(diào)整出現(xiàn)的差異和不協(xié)調(diào)隨時可能改變。公證業(yè)務(wù)開始服務(wù)涉外工作并優(yōu)先考慮國內(nèi)，主要有民間服務(wù)領(lǐng)域，社會的政治，經(jīng)濟，科學(xué)和技術(shù)，以及文化生活的各個領(lǐng)域。公證工作為積極維護社會穩(wěn)定，保障農(nóng)村土地承包和國有企業(yè)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，推進住房制度改革，清理不良貸款等提供法律服務(wù)和法律保障。

（二）人們的認(rèn)識不同。

在市場經(jīng)濟環(huán)境中，人們對公共權(quán)利和私人權(quán)利之間關(guān)系的認(rèn)識是不同的，由于人們對公證的性質(zhì)，公證和國外公證系統(tǒng)的做法、形式、功能、效果認(rèn)識也是不同的，就出現(xiàn)了有關(guān)“法定公證”的爭論。雖然當(dāng)事人雙方是自愿公證，都具有相同的法律效力，但為了確保安全法律關(guān)系的特殊需求，拉丁公證聯(lián)盟的國家都在不同程度上確定了法律公證制度。

（三）公證員的職責(zé)。

公證制度保障交易安全，預(yù)防和減少糾紛的功能不會被其它注冊或認(rèn)證制度完全取代。公證員的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該是對等的。因為公證員和其他公民的待遇與權(quán)力基本上是一樣的，在權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任與待遇上就無法平衡，這就會對立法者的價值取向產(chǎn)生些許的懷疑，在公證承擔(dān)責(zé)任上應(yīng)更加完善。

（四）公證機構(gòu)的性質(zhì)。

在當(dāng)前系統(tǒng)中公證機構(gòu)具有相同的形式，或者雖然有多種不同的組織形式，但不影響公證職能的發(fā)揮。那么關(guān)于公證機構(gòu)的性質(zhì)，可以被認(rèn)為是合適的，因為不管公證機構(gòu)是什么組織形式，只要它不以營利為目的，獨立承擔(dān)民事責(zé)任是符合公證職能的要求公證。我國不同形式的組織本身如何發(fā)揮功能的作用所可能采用的手段，必須是不同的，在很大程度上，責(zé)任不會以同樣的方式體現(xiàn)。地位和權(quán)利的法律關(guān)系主體的配置和實施有密切的關(guān)系，對相關(guān)企業(yè)，組織，自然人，公證機構(gòu)如確定性質(zhì)始終是制度改革的一項重要工作，也是一個不可避免的問題。

（五）公證的救濟。

我國當(dāng)前的公證制度具有較強的公共權(quán)力。無論是公權(quán)力還是私權(quán)力，行使時必須對有關(guān)的人產(chǎn)生相應(yīng)的影響，不同的僅僅是層次。主管機關(guān)及時救濟主要是基于公證機構(gòu)公證的“自我校正”功能，而不是從外部審計和監(jiān)督出發(fā)，而且啟動救濟是主管機關(guān)的權(quán)威和權(quán)力“自我校正”功能。公證是公證機構(gòu)，尋找法律途徑和手段，是沒有具體的規(guī)則的。而不是“發(fā)現(xiàn)”公證當(dāng)事人的應(yīng)用，對于“不適當(dāng)”和“錯誤”的范疇沒有進一步明確，是否所有的錯誤都是不當(dāng)?shù)模欠駪?yīng)當(dāng)撤銷公證書，也沒有相應(yīng)的考慮。但無論如何，公證方可以取消相應(yīng)直接影響其權(quán)利的狀況或存在的不當(dāng)或錯誤的公證書。

四、結(jié)束語

公證法是為規(guī)范公證活動，保障公證機構(gòu)和公證員依法履行職責(zé)，預(yù)防糾紛，保障自然人、法人或者其它組織的合法權(quán)益而制定的法律。應(yīng)該找出公證法對公證制度產(chǎn)生影響，并就其影響分析對策，解決公證制度現(xiàn)存的諸如制度不夠完善、公證人員責(zé)任心不夠、機構(gòu)性質(zhì)和救濟等問題。□

（作者單位：山東省棗莊市嶧城公證處）

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