加快建立我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水保障體系的對(duì)策和建議

門(mén)英俊

一、科學(xué)規(guī)劃，合理布局

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，并與各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，并充分考慮我國(guó)加入WTO后農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求。

2.以水資源的優(yōu)化配置和高效利用、有效保護(hù)為前提，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開(kāi)發(fā)與利用。實(shí)行以供定需的方針，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定經(jīng)濟(jì)布局，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。

3.因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件、水資源狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、作物種類(lèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，確定不同地區(qū)、不同階段的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展模式。

4.根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為龍頭適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施

1.在區(qū)域上，以北方地區(qū)特別是華北和西北地區(qū)為重點(diǎn)。華北和西北地區(qū)的耕地資源和光熱資源豐富，但水資源嚴(yán)重短缺。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是解決該地區(qū)水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的根本措施。

2.在地區(qū)和種植結(jié)構(gòu)上，以大田作物和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)。大田作物面積大、投入產(chǎn)出效益低，農(nóng)民收入低，農(nóng)民難以自籌資金建設(shè)節(jié)水工程。

3.在工程建設(shè)上，以大中型灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)。這些灌區(qū)是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)用水量大，節(jié)水潛力大。

4.在技術(shù)上，以普及推廣適用型節(jié)水技術(shù)為主，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)為輔。繼續(xù)普及和推廣渠道防滲和管道輸水技術(shù)；大力推廣改進(jìn)地面灌溉新技術(shù)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)和農(nóng)業(yè)集約化程度較高的地區(qū)積極采用噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。

三、以節(jié)水為核心改革灌區(qū)管理體制

1.明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行灌區(qū)企業(yè)化管理。根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則明確產(chǎn)權(quán)。擁有產(chǎn)權(quán)的政府部門(mén)可將灌區(qū)改造成國(guó)家控股公司，聘請(qǐng)企業(yè)法人，用企業(yè)管理方式經(jīng)營(yíng)管理大中型灌區(qū)。

2.改革和完善灌區(qū)的管理和考核制度，對(duì)灌區(qū)實(shí)行以節(jié)水為主的多指標(biāo)考核。如考核完成灌溉面積、灌水定額、節(jié)水指標(biāo)、工程維修管理等，并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。探索對(duì)灌區(qū)投資及經(jīng)濟(jì)管理的新方法，以解決目前灌區(qū)靠多賣(mài)水增加收入的問(wèn)題。

3.積極引入世界銀行推薦的灌溉公司管理模式。灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)供水批發(fā)商負(fù)責(zé)支渠以上建筑物的管理和維護(hù)。經(jīng)民主選舉成立的用水者協(xié)會(huì)可作為灌區(qū)用水的零售商，按政府定價(jià)把水售給用戶，收取水費(fèi)，并承擔(dān)斗、農(nóng)渠及田間工程的管理、維修，對(duì)節(jié)水大戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.井灌區(qū)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一管理，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)組織或成立灌溉公司。由縣水務(wù)局統(tǒng)一管理全縣地下水資源的開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)一發(fā)放地下水開(kāi)采許可證，總體控制機(jī)井布局和開(kāi)采量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施和技術(shù)服務(wù)，并建立行之有效的村級(jí)管理組織。也可成立縣、鄉(xiāng)、村灌溉服務(wù)公司，在縣統(tǒng)一管理下實(shí)行有償灌溉服務(wù)，協(xié)商定價(jià)，政府規(guī)定最高限價(jià)。

四、改革水價(jià)制度，建立合理補(bǔ)償機(jī)制

1.科學(xué)核定農(nóng)業(yè)用水成本，扣除因管理單位機(jī)構(gòu)臃腫導(dǎo)致的成本增加，逐步實(shí)施成本加微利的定價(jià)原則。

2.實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度?？茖W(xué)核定農(nóng)業(yè)用水定額，作為農(nóng)戶基本使用水權(quán)。在定額范圍內(nèi)實(shí)行基本水價(jià)，超額部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

3.對(duì)一些經(jīng)濟(jì)收入低或供水成本過(guò)高、暫時(shí)難以按成本收費(fèi)的地區(qū)，可采取提價(jià)與補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法解決供水成本與價(jià)格倒掛問(wèn)題，并逐步把水費(fèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用的補(bǔ)貼上。

4.建立并完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系和社會(huì)監(jiān)督體系，充分利用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，加快實(shí)行按方計(jì)量、按戶收費(fèi)，盡快扭轉(zhuǎn)喝“大鍋水”的平均主義現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)調(diào)。建議國(guó)務(wù)院建立全國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水聯(lián)席會(huì)議制度，研究農(nóng)業(yè)節(jié)水重大問(wèn)題，水利部負(fù)責(zé)日常工作，各級(jí)地方政府建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由水行政主管部門(mén)牽頭，計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、氣象、環(huán)境、金融等部門(mén)各司其職，密切配合，共同搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。

2.實(shí)行國(guó)家、流域和地區(qū)水資源統(tǒng)一管理。明確各流域機(jī)構(gòu)與地方水務(wù)局的關(guān)系和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)水資源從上游到下游、從地表水到地下水、從引水水源到排水出口，從水量到水質(zhì)、從農(nóng)業(yè)用水到城鎮(zhèn)和工業(yè)用水的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化。

3.建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水管理制度。農(nóng)業(yè)用水要實(shí)行總量控制、定額管理。要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，明確各地區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量和灌溉用水定額兩套控制指標(biāo)，作為管理農(nóng)業(yè)用水的基本依據(jù)。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)各大流域用水總量分配，各級(jí)地方政府根據(jù)分配的指標(biāo)，逐級(jí)分解。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)要合理制定本地區(qū)灌溉用水定額。各地區(qū)和用水戶要在用水指標(biāo)控制下節(jié)約用水、高效用水。對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，節(jié)約的水允許有償轉(zhuǎn)讓。國(guó)家和省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源分配利用和地下水開(kāi)采狀況的監(jiān)察、審計(jì)。

4.以縣為單位統(tǒng)一管理地下水資源的開(kāi)發(fā)利用與監(jiān)測(cè)。在地下水超采區(qū)（尤其是華北地區(qū)），要限制機(jī)井密度和單井抽水量，尤其要控制對(duì)深層地下水開(kāi)采。同時(shí)采取雨洪利用、井渠結(jié)合等措施有計(jì)劃地回補(bǔ)地下水。

5.建立健全大型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審批制度。成立由投資、投勞的各方代表參加的工程管理委員會(huì)。大、中型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理和財(cái)務(wù)審計(jì)制。工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制。

6.國(guó)家和地方政府投資興建的節(jié)水灌溉工程，要打破地方保護(hù)主義，優(yōu)先選用國(guó)家法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的產(chǎn)品。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的技術(shù)服務(wù)體系，建立健全節(jié)水灌溉材料設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督體系，定期開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量抽查，提高行業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。

六、加快農(nóng)業(yè)節(jié)水法規(guī)建設(shè)

1.盡快制定《農(nóng)業(yè)節(jié)水法》，將推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水的原則和要求以法律形式固定下來(lái)。明確各級(jí)政府和廣大農(nóng)民實(shí)施業(yè)節(jié)水的責(zé)任和義務(wù)，明確大中型灌區(qū)的性質(zhì)和法律地位，確立水費(fèi)制定的原則與計(jì)收方法，明確農(nóng)業(yè)節(jié)水管理體制及節(jié)約水資源轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)法律問(wèn)題。

2.盡快制定《農(nóng)業(yè)節(jié)水工作條例》和《農(nóng)業(yè)節(jié)水管理辦法》，使農(nóng)業(yè)節(jié)水的具體政策更加明確，具有可操作性。

3.建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)與管理的科學(xué)化和制度化。