淺談解決信訪問(wèn)題的對(duì)策和措施

薛院強(qiáng) 齊改芳 孫越 文杰林

在新形勢(shì)下，如何依紀(jì)依規(guī)化解信訪矛盾，做好信訪舉報(bào)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為一項(xiàng)迫切需要解決的重大課題。

一、信訪舉報(bào)工作中的新情況、新問(wèn)題

（一）信訪舉報(bào)內(nèi)容復(fù)雜化。除去貪污賄賂、廉潔自律等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題仍較為集中外，出現(xiàn)了一些新的熱點(diǎn)問(wèn)題，如重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的征地拆遷、城中村改造、企業(yè)改制破產(chǎn)、下崗職工生活保障、惠民政策落實(shí)等敏感問(wèn)題。

（二）信訪舉報(bào)工作任務(wù)加重化。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是近幾年來(lái)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定逐漸成為了信訪舉報(bào)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，信訪舉報(bào)部門(mén)承擔(dān)了越來(lái)越多的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)。最突出的表現(xiàn)是，單位信訪舉報(bào)部門(mén)已經(jīng)成為重大節(jié)日和重大活動(dòng)期間維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，每年都要處理或參與處理大量的業(yè)務(wù)外信訪問(wèn)題，包括為數(shù)不少的集體訪、異常訪和群體性事件。

（三）信訪舉報(bào)心理崇上化。有些信訪人對(duì)基層組織不信任，對(duì)在基層解決問(wèn)題持懷疑態(tài)度，總認(rèn)為機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，批閱的信訪件“震動(dòng)”越大，分量才足，解決問(wèn)題才快，因而人總往上跑，信總往上寄。

（四）信訪舉報(bào)形式多樣化。除了本來(lái)意義上的寫(xiě)信、上訪外，電話、上網(wǎng)反映問(wèn)題的情況逐年增多，亂跑、信亂投，一信多投的情況時(shí)有發(fā)生。由過(guò)去的單人信訪發(fā)展到現(xiàn)在的聯(lián)名信、集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪等多種信訪形式越來(lái)越突出。

二、信訪舉報(bào)產(chǎn)生原因

（一）社會(huì)熱點(diǎn)增多和處置不到位誘發(fā)了矛盾。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中與群眾利益息息相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題增多，比如，隨著城市建設(shè)步伐的加快，涉及征地拆遷安置補(bǔ)償?shù)确矫娴膯?wèn)題。這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府一直在解決，但限于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和各方面的條件，實(shí)際解決的程度與群眾的期望值還有一定的差距，或一次解決不到位，又不向群眾認(rèn)真解釋、做過(guò)細(xì)的思想工作，從而造成群眾的思想波動(dòng)和心理失衡。

（二）信訪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史產(chǎn)物。一是隨著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整，人民群眾比以往任何時(shí)候更加關(guān)注和注意維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，信訪問(wèn)題大多是利益之爭(zhēng)；二是群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、政策觀念普遍增強(qiáng)，而部分基層干部素質(zhì)相對(duì)較低，不能適應(yīng)工作需求；三是由于一些政策不配套，基層在執(zhí)行過(guò)程中難以適從；四是信訪工作力量比較分散，資源配置不科學(xué)，使信訪工作難以整合力量，統(tǒng)一行動(dòng)，使信訪工作帶有明顯的“人治”現(xiàn)象。

（三）上訪群眾的心理多樣化。部分群眾因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，思想觀念難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，心理和經(jīng)濟(jì)承受能力較低，心態(tài)失衡，對(duì)兩極分化不滿情緒增大；部分群眾全局觀念淡薄，對(duì)基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)公正、公平；部分群眾存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為以上壓下能盡快解決問(wèn)題；部分群眾認(rèn)為信訪“包治百病”，什么事都能解決；少數(shù)人抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，纏訪或越級(jí)上訪。

（四）信訪工作自身存在問(wèn)題。一是信訪舉報(bào)渠道不暢。街道、社區(qū)雖然設(shè)有信訪舉報(bào)接待室、設(shè)立了舉報(bào)電話和信箱，但因宣傳不足、重視不夠、力量不足等原因，一些接待室、舉報(bào)信箱、電話并沒(méi)有真正發(fā)揮作用。二是信訪辦理不及時(shí)。有的紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查信訪問(wèn)題時(shí)，調(diào)查不深入、不細(xì)致，久拖不決。三是信訪辦理質(zhì)量不高?；鶎酉蛏霞?jí)反映的信訪問(wèn)題，有相當(dāng)一部分問(wèn)題基層都受理過(guò)，但因基層信訪辦理質(zhì)量不高，處理不到位或處理后沒(méi)有及時(shí)反饋，群眾又將問(wèn)題向上級(jí)信訪部門(mén)反映。

三、解決當(dāng)前信訪舉報(bào)問(wèn)題的對(duì)策和措施

（一）堅(jiān)持服務(wù)大局，主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)。信訪舉報(bào)工作在完成反映信訪情況、解決信訪問(wèn)題兩項(xiàng)主要任務(wù)的同時(shí)，必須將維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為服務(wù)于和諧社會(huì)構(gòu)建、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，最大限度地減少不和諧因素；最大限度地解決違背科學(xué)發(fā)展而帶來(lái)的損害群眾根本利益的問(wèn)題，最大限度地減少影響執(zhí)政形象和執(zhí)政根基的不穩(wěn)定因素，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供政治保障。

（二）重視源頭治理，做好信訪的預(yù)防和處置工作。從源頭上解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題已成為當(dāng)前做好信訪工作的關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，規(guī)范信訪行為，維護(hù)信訪秩序。二是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動(dòng)下到社區(qū)，深入到問(wèn)題突出的重點(diǎn)小區(qū)。三是加大初信初訪的處理力度，力爭(zhēng)就地解決問(wèn)題。四是要堅(jiān)持“以人為本”的理念把維護(hù)人民群眾根本利益作為科學(xué)決策、依法決策、民主決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，避免盲目決策、武斷決策產(chǎn)生誘發(fā)群眾來(lái)信、上訪的苗頭和隱患。五是要建立健全街道、社區(qū)信訪工作信息員網(wǎng)絡(luò)，定期或不定期報(bào)告信訪信息，便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握信訪工作主動(dòng)權(quán)。

（三）加強(qiáng)換位思考，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。一要樹(shù)立“信訪工作無(wú)小事” 的思想，轉(zhuǎn)換工作思維，善于站在不同的角度設(shè)身處地為群眾著想，切忌把為群眾辦事看成是找麻煩，把檢舉揭發(fā)的群眾看成是“刁民”，而要把群眾來(lái)信、來(lái)訪看作是對(duì)反腐倡廉工作的一種鞭策和對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的提醒、警示。二要注重情、理、法的結(jié)合，深懷愛(ài)民之心，真誠(chéng)地接受群眾傾訴，帶著深厚感情，做深入細(xì)致的工作。以情感人，寓情于理，依法辦事，爭(zhēng)取群眾的理解支持，妥善處理每一件可能侵害群眾的合法權(quán)益的信訪問(wèn)題，逐步化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大，引發(fā)群眾信訪。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)件的管理。加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)件的管理，強(qiáng)化信訪部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督制度。要結(jié)合《信訪條例》和《關(guān)于依紀(jì)依法規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的若干意見(jiàn)》的要求，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)親自閱信和接待來(lái)訪制度，建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制、信訪問(wèn)題排查調(diào)處機(jī)制、社會(huì)參與解決糾紛機(jī)制、首訪責(zé)任制、集體訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成解決問(wèn)題的整體合力。同時(shí)，要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報(bào)工作責(zé)任制，把責(zé)任落實(shí)到單位，落實(shí)到個(gè)人。對(duì)移送的信訪舉報(bào)件要建立反饋制度，對(duì)交辦、轉(zhuǎn)辦的重要舉報(bào)件要建立檔案并加強(qiáng)督辦催辦。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的信訪問(wèn)題要認(rèn)真處理，并按照要求及時(shí)反饋。對(duì)署名舉報(bào)的，按要求進(jìn)行限期答復(fù)。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理和制約，努力推進(jìn)信訪工作機(jī)制的創(chuàng)新，不斷完善科學(xué)規(guī)范的信訪處理程序，形成信訪工作合力，提高解決問(wèn)題的效率，使信訪舉報(bào)件的管理和處理更規(guī)范、更有效。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高信訪干部的素質(zhì)能力。信訪干部的素質(zhì)決定著信訪舉報(bào)工作的水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍，是完成新形勢(shì)下信訪舉報(bào)工作各項(xiàng)任務(wù)的組織保證。信訪干部要聯(lián)系信訪舉報(bào)工作的實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢記黨的宗旨，解放思想，更新觀念，不斷探索深化信訪舉報(bào)工作的新思想、新途徑，加強(qiáng)對(duì)案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高政策水平和整體素質(zhì)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高解決問(wèn)題、化解矛盾、疏導(dǎo)群眾、綜合分析的能力，增強(qiáng)群眾觀念，全心全意為人民服務(wù)。