展望上海市下一代社會(huì)保障卡

孫海燕

隨著我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的迅猛發(fā)展，社會(huì)保障卡建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程，日益得到眾多城市關(guān)注，尤其是以上海為代表的特大城市，更是走在全國(guó)前列?！度肆Y源和社會(huì)保障信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》指出，到“十二五”末，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)“90%以上的地市發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，持卡人數(shù)達(dá)到8億人，覆蓋60%人口”，“建立社會(huì)保障卡跨地區(qū)接入機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)通用”。這不僅明確了社?？ǖ陌l(fā)卡數(shù)量，而且對(duì)其未來(lái)功能和應(yīng)用提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)保障卡，是由勞動(dòng)保障部門(mén)面向社會(huì)發(fā)行，用于勞動(dòng)和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成電路卡（IC卡）。近年來(lái)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃、《“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡”管理辦法》均要求加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，并對(duì)推行全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保障卡做了全面部署。上海市自1999年率先啟動(dòng)社會(huì)保障卡工程以來(lái)，歷經(jīng)十余年的發(fā)展，已經(jīng)取得了豐碩成果。如今，隨著新形勢(shì)和新技術(shù)的飛速變化，無(wú)論是在技術(shù)還是在應(yīng)用上都對(duì)社會(huì)保障卡提出了更高要求，推陳出新成為大勢(shì)所趨。

定位設(shè)想

上海市第一代社會(huì)保障卡定位為由政府發(fā)放、通過(guò)市社會(huì)保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)方便市民辦理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤、公積金貸款申領(lǐng)等個(gè)人相關(guān)社會(huì)事務(wù)的集成電路卡。

下一代社會(huì)保障卡在卡片屬性、應(yīng)用領(lǐng)域的定位應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)不變”：堅(jiān)持政府性發(fā)放實(shí)名制IC卡的公信力形象不變，與市場(chǎng)化運(yùn)作的一些電子服務(wù)載體保持嚴(yán)格區(qū)分；在卡應(yīng)用領(lǐng)域，堅(jiān)持卡片綜合應(yīng)用集約化原則不變，主流應(yīng)用聚焦于與市民生活密切相關(guān)的人力資源和社會(huì)保障、金融應(yīng)用領(lǐng)域。因此，建議定位為：由政府發(fā)放、通過(guò)市社會(huì)保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)方便市民辦理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤、公積金等個(gè)人相關(guān)社會(huì)事務(wù)、享受社會(huì)公共服務(wù)，能夠滿(mǎn)足政府公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中特定人群的專(zhuān)項(xiàng)電子支付，并適應(yīng)上海市實(shí)有人口綜合服務(wù)和管理發(fā)展需要的實(shí)名制集成電路卡。

基本功能

目前，國(guó)內(nèi)外智能卡的基本應(yīng)用功能幾乎都是電子憑證、信息記錄、信息查詢(xún)、電子支付四種。上海市下一代社會(huì)保障卡從技術(shù)上應(yīng)全面支撐這四項(xiàng)基本功能，體現(xiàn)兼容性、功能性和前瞻性。

電子憑證功能：指市民憑社會(huì)保障卡聯(lián)機(jī)或者脫機(jī)進(jìn)行個(gè)人身份的真實(shí)性、有效性認(rèn)證后，可辦理個(gè)人相關(guān)社會(huì)事務(wù)。身份證是國(guó)家法定的公民身份的憑證，社會(huì)保障卡則能作為廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域中的個(gè)人電子身份憑證。如老年人憑卡享受免費(fèi)乘車(chē)等敬老服務(wù)，下一代社會(huì)保障卡技術(shù)升級(jí)后可滿(mǎn)足的實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證等。

信息記錄功能：指社會(huì)保障卡可記錄持卡人的基礎(chǔ)信息和相關(guān)業(yè)務(wù)信息。基礎(chǔ)信息是指市民個(gè)人的姓名、公民身份號(hào)碼、出生年月、性別、電子照片、戶(hù)籍所在地等信息；相關(guān)業(yè)務(wù)信息是市民日常在業(yè)務(wù)部門(mén)辦理相關(guān)社會(huì)事務(wù)，如兵役登記、失業(yè)或求職登記時(shí)采集并寫(xiě)入社會(huì)保障卡的信息，包括下一代社會(huì)保障卡發(fā)行后可結(jié)合居住地管理記錄相關(guān)信息。

信息查詢(xún)功能：指在專(zhuān)門(mén)讀卡設(shè)備上使用社會(huì)保障卡查詢(xún)持卡人的基礎(chǔ)信息和相關(guān)業(yè)務(wù)信息。除個(gè)人可以查詢(xún)本人相關(guān)信息外，政府管理部門(mén)也可在公共管理中依法查驗(yàn)相關(guān)信息，如可查詢(xún)兵役登記、婚姻狀況記載和居住地信息記載等。

電子支付功能：是指通過(guò)社會(huì)保障卡具備的符合人行規(guī)范的電子金融功能，滿(mǎn)足政府公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中特定人群、特定資金的電子支付需要。電子金融功能可滿(mǎn)足就醫(yī)時(shí)個(gè)人自費(fèi)部分的快速便捷支付，可拓展實(shí)名網(wǎng)購(gòu)、預(yù)定、公益性租賃等市民社會(huì)生活中的重點(diǎn)應(yīng)用，也可滿(mǎn)足非現(xiàn)金方式的政策性支付和監(jiān)管，如職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用、婦保費(fèi)用等。

主體應(yīng)用

下一代社會(huì)保障卡的技術(shù)升級(jí)支撐了應(yīng)用的可擴(kuò)展性。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人社部”）關(guān)于全國(guó)發(fā)放統(tǒng)一社會(huì)保障卡的總體要求以及全國(guó)IC卡應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合上海市社會(huì)保障卡工程建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展實(shí)際，下一代社會(huì)保障卡應(yīng)既用于國(guó)家人社部規(guī)定的社會(huì)保障領(lǐng)域，又可適應(yīng)政府各部門(mén)及有關(guān)機(jī)構(gòu)的公共管理、公共服務(wù)和市民社會(huì)生活中重點(diǎn)應(yīng)用的需求，支撐上海市實(shí)有人口綜合服務(wù)和管理的發(fā)展。下一代社會(huì)保障卡的主體應(yīng)用應(yīng)定位于政府公共管理、公共服務(wù)、市民社會(huì)生活中的重點(diǎn)應(yīng)用需求等三大領(lǐng)域。

公共管理領(lǐng)域應(yīng)用：指政府部門(mén)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施的涉及常住人口（或市民）的各類(lèi)職能管理活動(dòng)中的應(yīng)用。如人保領(lǐng)域的勞動(dòng)能力鑒定、職業(yè)資格鑒定等，政策性資金（如職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用）的發(fā)放、使用和監(jiān)管等；公安領(lǐng)域的居住地登記及變更、交通罰金支付等；民政領(lǐng)域的婚姻登記、特定人群救助等；公積金領(lǐng)域的個(gè)人住房公積金提取審核等。

公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用：指政府部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)利用公共資源向常住人口（或市民）提供的有關(guān)服務(wù)中的應(yīng)用。如人保領(lǐng)域的失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金、求職登記、申領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金、職業(yè)培訓(xùn)、工傷保險(xiǎn)等；民政領(lǐng)域的社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤等；醫(yī)保領(lǐng)域的就醫(yī)、購(gòu)藥、醫(yī)療費(fèi)用零星報(bào)銷(xiāo)等，就醫(yī)、購(gòu)藥的自費(fèi)支付等。

市民社會(huì)生活領(lǐng)域應(yīng)用：指社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織利用社會(huì)資源或者組織資源向常住人口（或市民）提供有關(guān)服務(wù)的應(yīng)用。如手機(jī)實(shí)名制入網(wǎng)、實(shí)名制預(yù)約預(yù)訂、實(shí)名網(wǎng)購(gòu)等。

先進(jìn)性與示范性

隨著黨和政府對(duì)改善民生的日益關(guān)注，隨著上海市“四個(gè)中心”建設(shè)和國(guó)際化大都市的逐步建成，政府公共管理、公共服務(wù)各領(lǐng)域?qū)χ悄芸ǖ墓ぞ咝砸蕾?lài)和應(yīng)用需求越來(lái)越呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。下一代社會(huì)保障卡不僅可以滿(mǎn)足并實(shí)現(xiàn)在“五?！奔暗谝淮鐣?huì)保障卡其他設(shè)計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，繼續(xù)延續(xù)和鞏固相關(guān)部門(mén)在第一代社會(huì)保障卡上加載和實(shí)現(xiàn)的延伸應(yīng)用，還應(yīng)著力于先進(jìn)性、示范性、便民性和突破性。在下一代社會(huì)保障卡的應(yīng)用發(fā)展方向上，可以考慮選擇以下幾個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)領(lǐng)域力求實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性突破，充分展示上海市下一代社會(huì)保障卡的應(yīng)用價(jià)值和影響力。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高效的就醫(yī)購(gòu)藥“一卡通”，緩解“看病累”矛盾。通過(guò)下一代社會(huì)保障卡技術(shù)升級(jí)，在卡內(nèi)設(shè)置金融功能，市民持卡就醫(yī)、購(gòu)藥時(shí)就能一次刷卡完成身份認(rèn)證、醫(yī)保費(fèi)用和自付費(fèi)用的結(jié)算操作，從技術(shù)上完全可以配合和支撐醫(yī)藥衛(wèi)生部門(mén)優(yōu)化服務(wù)流程，明顯減少患者排隊(duì)付費(fèi)環(huán)節(jié)，顯著緩解群眾“看病累”的矛盾，從而在上海市率先嘗試和實(shí)現(xiàn)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》提出的“優(yōu)化服務(wù)流程，明顯縮短病人等候時(shí)間，努力讓群眾看好病”的目標(biāo)。這是一項(xiàng)意義十分深遠(yuǎn)的創(chuàng)新性實(shí)踐和探索，一旦突破，既為人民群眾帶來(lái)便利，也必然在全國(guó)形成新一輪示范效應(yīng)。

在人口居住地管理探索領(lǐng)域，支撐“人、房、卡”三位一體的長(zhǎng)效、常態(tài)信息記錄管理機(jī)制，便于居住地服務(wù)的開(kāi)展。上海市流動(dòng)人口的居住地管理，最關(guān)鍵的是形成人、房信息的動(dòng)態(tài)、主動(dòng)維護(hù)的促進(jìn)機(jī)制，此外就是需要有滿(mǎn)足管理和服務(wù)的電子載體。下一代社會(huì)保障卡的換發(fā)與人口居住地管理探索的工作非常契合，利用卡的升級(jí)，在芯片讀寫(xiě)空間的安排上做好充分考慮，技術(shù)上可以滿(mǎn)足和支撐人口居住地管理的實(shí)踐與探索。

在政策性專(zhuān)項(xiàng)幫扶領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)有利于保障政策效果、監(jiān)管便捷的“一卡通”。政府在實(shí)施對(duì)特定人群的政策性幫扶，特別是在一些政策指向特定、非現(xiàn)金支付的幫扶項(xiàng)目中，其實(shí)施效率、必要監(jiān)管以及提高幫扶政策的實(shí)施效果等方面都存在可改善空間。下一代社會(huì)保障卡通過(guò)技術(shù)升級(jí)，建立第三方身份認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，可以滿(mǎn)足各類(lèi)非現(xiàn)金支付的政策性幫扶，并能有效解決三大問(wèn)題：

一是幫困目標(biāo)準(zhǔn)確。各種各類(lèi)非現(xiàn)金支付的政策性幫扶都可以通過(guò)下一代社會(huì)保障卡來(lái)實(shí)現(xiàn)，既能及時(shí)準(zhǔn)確實(shí)施，又可借助統(tǒng)一的電子載體及信息系統(tǒng)進(jìn)行記錄和查詢(xún)，可以避免交叉重復(fù)幫扶等新的不均衡問(wèn)題；二是有利于必要監(jiān)管。借助于統(tǒng)一的載體、專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)和第三方認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)幫扶政策實(shí)施的規(guī)范、及時(shí)和到位可以開(kāi)展必要監(jiān)管；三是有利于保障政策實(shí)施的效果。相當(dāng)一部分政策性幫扶資金的政策設(shè)計(jì)指向應(yīng)當(dāng)是專(zhuān)款專(zhuān)用。下一代社會(huì)保障卡可以實(shí)現(xiàn)對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)、婦保、車(chē)改補(bǔ)貼等非現(xiàn)金支付的政策性資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，有利于保障政策實(shí)施效果和公共財(cái)力的效率。因此，下一代社會(huì)保障卡在政策性支付領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)于塑造高效廉潔政府形象、權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行以及保障公共政策效果具有積極意義。

在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)卡、網(wǎng)結(jié)合，支撐健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)在給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了利用網(wǎng)絡(luò)虛擬世界進(jìn)行黃、賭、黑、毒、詐甚至敵對(duì)宣傳等犯罪活動(dòng)，黨和國(guó)家已將網(wǎng)絡(luò)安全、清潔建設(shè)放到十分突出的位置。鑒于此，可以在下一代社會(huì)保障卡中加載電子身份證書(shū)（EID），以滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制探索的需求。此舉一旦突破，其直接的社會(huì)效果至少有三：

首先，可對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全、對(duì)網(wǎng)上惡意行為進(jìn)行監(jiān)控防范提供有力的技術(shù)支撐；其次，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)用的推廣，必將進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)的健康發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)上事務(wù)辦理、預(yù)定預(yù)約等基于實(shí)名制的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，為市民的社會(huì)生活帶來(lái)極大便利；最后，通過(guò)積累卡、網(wǎng)結(jié)合的實(shí)名制活動(dòng)產(chǎn)生的過(guò)程數(shù)據(jù)，對(duì)于依法開(kāi)展信用信息的記錄采集并服務(wù)于公共管理和公共服務(wù)，具有重要意義。尤其是在實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)安全管理及應(yīng)用上，如果上海市在全國(guó)率先進(jìn)行探索并取得實(shí)質(zhì)性突破的話，對(duì)于新的時(shí)代背景下互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治建設(shè)等的和諧發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。