加快我省野生植物保護(hù)立法迫在眉睫

甄春延

最近，在長春市的一些道路兩旁人工移植了許多白樺樹，給城市生活平添了一些山野氣息。但是，白樺樹一般生長在山區(qū)，混交林居多，是否適合城市生活還有待于觀察。最近幾年，在全國的一些地方將古樹名木移植到城市的事情有過許多，結(jié)果孰是孰非，眾說紛紜。通過這件事，筆者聯(lián)想到，吉林省應(yīng)該盡快出臺(tái)野生植物保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)法規(guī)。

吉林省是林業(yè)大省，森林資源豐富，是全國重點(diǎn)林業(yè)省份之一。全省林業(yè)用地總面積928.6萬公頃，林地面積820.9萬公頃，現(xiàn)有活立木總蓄量91387萬立方米，居全國第6位。長白山區(qū)素有“長白林?！敝Q，是中國主要林區(qū)之一，有紅松、柞樹、水曲柳、黃菠蘿等，種類繁多?！伴L白松”為長白山特有的珍稀樹種，因其樹干挺拔、樹皮鮮艷、樹形嬌美而被稱作“美人松”，并列入1999年國務(wù)院公布的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》。目前，長白山已經(jīng)發(fā)現(xiàn)野生經(jīng)濟(jì)植物2342種，其中中藥植物246種，食用菌種類100多種，山野菜180多種，山果類植物也有幾百種之多。

在1996年以前，吉林省的野生動(dòng)植物保護(hù)工作有1985年出臺(tái)的《吉林省野生動(dòng)植物保護(hù)管理暫行條例》規(guī)范。1995年，吉林省第八屆人大常委會(huì)準(zhǔn)備對(duì)這個(gè)條例進(jìn)行修訂并準(zhǔn)備出臺(tái)《吉林省野生動(dòng)物保護(hù)條例》。后來考慮到吉林省的實(shí)際情況，吉林省人大常委會(huì)決定對(duì)吉林省的野生動(dòng)物實(shí)施超常規(guī)保護(hù)手段，相繼出臺(tái)了《吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于吉林省五年禁止獵捕陸生野生動(dòng)物的決定》、《吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止獵捕陸生野生動(dòng)物的決定》。事實(shí)上，從2000年開始，在我省實(shí)行了無限期禁獵的措施。十幾年來，吉林省的禁獵措施取得了非常好的效果，得到了國際上和國內(nèi)各方面的好評(píng)。但是，自吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)實(shí)行禁獵決定之后，廢止了《吉林省野生動(dòng)植物保護(hù)管理暫行條例》。在決定廢止這個(gè)條例的過程中，還引起了一些爭議。因?yàn)楫?dāng)時(shí)還沒有野生植物保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)，廢止了這部法規(guī)，對(duì)于保護(hù)我省的野生植物不利。后來，省人大常委會(huì)在討論時(shí)，建議政府也及時(shí)出臺(tái)“野生植物保護(hù)”的法規(guī)。然而，時(shí)至今日，我省仍然沒有出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，這就使吉林省的野生植物缺少了相應(yīng)的地方性法規(guī)的保護(hù)。

2013年，吉林省政府出臺(tái)了《吉林省農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法》。這本是一件好事，但由此也帶來了很多問題，一是農(nóng)業(yè)野生植物和山區(qū)里面的野生植物怎么界定？二是長白山區(qū)的野生植物保護(hù)如何規(guī)范？三是對(duì)于古樹名木和野生植物的移植怎樣規(guī)范？四是這個(gè)辦法是政府規(guī)章，其法律效力和地方性法規(guī)是無法比擬的。怎么樣解決這些問題，亟待有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，鑒于我省目前野生植物保護(hù)工作存在的諸多問題，建議省人大常委會(huì)盡早出臺(tái)《吉林省野生植物保護(hù)條例》，使我省野生植物保護(hù)工作真正走上法制化的軌道。