對(duì)代表建議辦理工作的思考

潘玲

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，其提出意見、建議是代表依法履行職責(zé)、積極為民代言、參與國家事務(wù)管理的重要方式。加強(qiáng)代表意見、建議辦理工作，努力使代表意見建議落到實(shí)處是尊重代表法定權(quán)利、激發(fā)代表履職熱情、促進(jìn)代表作用發(fā)揮的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)積極探索、努力改進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。通化市二道江區(qū)七屆人大五次會(huì)議期間，人大代表以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感認(rèn)真履行職責(zé)，積極依法行使職權(quán)，為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提出了很多寶貴的建議和意見。這些建議和意見是代表們集體智慧的結(jié)晶，集中反映了全區(qū)人民的愿望和要求，集中反映了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

建議辦理工作呈現(xiàn)“三個(gè)特點(diǎn)”

一是承辦單位領(lǐng)導(dǎo)越來越重視，思想認(rèn)識(shí)越來越到位。各承辦單位在區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和安排下，高度重視代表建議辦理工作，主動(dòng)把代表建議的辦理落實(shí)作為改進(jìn)工作作風(fēng)、推動(dòng)工作落實(shí)的重要抓手，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，普遍形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓、有關(guān)科室具體抓、專職人員全程抓”的良好工作責(zé)任制，為做好辦理工作提供了強(qiáng)大的組織保證。不少承辦單位在辦理過程中始終堅(jiān)持了一個(gè)原則，那就是不單純地就建議辦建議，而是把建議辦理工作作為為群眾謀利、為政府分憂的一件大事，作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾呼聲的重要途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化承辦人員對(duì)辦理工作的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了對(duì)代表建議的重視程度和辦理質(zhì)量的提高。

二是代表高度認(rèn)可，對(duì)辦理工作越來越肯定。區(qū)人大常委會(huì)高度重視代表意見、建議辦理工作，出臺(tái)了代表建議、批評(píng)和意見的辦理辦法，對(duì)代表意見、建議辦理工作的程序、要求進(jìn)行明確規(guī)范；每年還要挑選一些有關(guān)民生問題的建議安排常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦，比如，針對(duì)黃廣義代表提出的“關(guān)于加強(qiáng)東文路維修和管理的建議”。此路段為七彩城老門市房區(qū)域，無主下水管的下水流滿地溝后，由該路口排出，影響行人交通。近年來，雖經(jīng)多次維修但始終沒能徹底解決，群眾對(duì)此意見很大。代表提出建議后，區(qū)政府責(zé)成有關(guān)承辦單位積極協(xié)調(diào)施工單位，在去年8月末完成了維修和施工任務(wù)，解決了群眾出行難的問題，群眾和代表本人對(duì)此都非常滿意。再如趙福和代表提出的“關(guān)于學(xué)生乘三輪車就學(xué)存在安全隱患問題的建議”后，韓陽區(qū)長(zhǎng)、姜殿忠、李龍艷副區(qū)長(zhǎng)和教育局領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究部署學(xué)校校車工作。成立了以副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了八項(xiàng)相關(guān)措施，研究制定了規(guī)章制度。嚴(yán)格規(guī)范接送學(xué)生車輛的管理，采取“一車一薄”的管理模式，對(duì)駕駛?cè)藛T資質(zhì)和校車安全狀況進(jìn)行了嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即停用，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門堅(jiān)決查處拖拉機(jī)、摩托車、農(nóng)用車輛載乘學(xué)生的交通行為，收到較好成效，得到學(xué)生和家長(zhǎng)們的肯定，代表對(duì)承辦單位積極的工作態(tài)度感到非常滿意。本屆以來，區(qū)人大常委會(huì)還將代表書面建議、批評(píng)和意見匯編成冊(cè)，予以公開，并把人代會(huì)上代表審議發(fā)言時(shí)提出的意見建議書面整理后一并轉(zhuǎn)交“一府兩院”研究辦理，在代表中產(chǎn)生了很好的反響。各承辦單位普遍加大了與代表聯(lián)系溝通的力度，更加注重開門辦理、上門走訪，更加注重與代表面對(duì)面交流協(xié)商，努力使每一件建議的辦理都讓代表了解實(shí)情，參與其中，共同辦理。代表們對(duì)區(qū)人大常委會(huì)及各承辦單位為建議辦理所付出的努力給予充分肯定。

三是注重解決問題，辦理成效越來越明顯。各承辦單位在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，更加注重建議所提問題的解決和落實(shí)，不斷創(chuàng)新辦理方法，加大工作力度和資金投入，著力在辦理實(shí)效上下功夫，使一大批群眾反映強(qiáng)烈的問題得到解決，取得了良好的社會(huì)效果。

建議辦理工作亟待解決“三個(gè)問題”

一是代表建議的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。代表意見、建議的質(zhì)量是代表參與管理國家和社會(huì)事務(wù)水平的綜合反映，它直接影響建議的辦理質(zhì)量和落實(shí)效果。從總體上看，通過近幾年加大對(duì)代表履職能力的培訓(xùn)，激發(fā)了代表履職積極性，代表建議的數(shù)量有了明顯增加，質(zhì)量有了明顯提高。但真正能站在全區(qū)工作大局，提出有質(zhì)量、對(duì)促進(jìn)“一府兩院”工作有明顯作用的建議還是比較少，更多的都是一些找政府要政策、要資金和需要幫助解決問題的建議。

二是建議的落實(shí)力度有待進(jìn)一步加大。由于有的單位認(rèn)識(shí)上還有一定差距，把辦理代表建議看成額外負(fù)擔(dān)，抱著應(yīng)付的思想去辦理，導(dǎo)致實(shí)際工作中形式重于實(shí)效，存在人來人往、文來文往的現(xiàn)象，在承諾、辦理和踐諾三個(gè)環(huán)節(jié)中只注重了承諾一個(gè)環(huán)節(jié)，忽視了代表建議辦理的實(shí)效性。

三是督辦的實(shí)效有待進(jìn)一步提高。近年來，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)代表建議辦理工作高度重視，力度逐年加大。但從更高標(biāo)準(zhǔn)看，還缺乏有效的制約機(jī)制，在督辦方法上、監(jiān)督的途徑上還有很多文章可做。

建議辦理工作要處理好“二個(gè)關(guān)系”

一是要處理好重點(diǎn)督辦和常規(guī)督辦的關(guān)系。近年來，區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)有選擇地對(duì)部分建議的辦理情況進(jìn)行重點(diǎn)督察，在督促承辦單位做好辦理工作的同時(shí)，以點(diǎn)帶面，有效推動(dòng)了其他代表建議的辦理質(zhì)量，取得了明顯成效，得到了代表們的肯定。隨著代表責(zé)任意識(shí)的不斷增強(qiáng)，每年人代會(huì)代表提出的建議不斷增多，辦理工作量大、面廣。為進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量和實(shí)效，在督辦過程中必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)與兼顧一般相結(jié)合，確保督促檢查到位。一要抓重點(diǎn)建議，增強(qiáng)實(shí)效，要篩選確定一批重點(diǎn)建議進(jìn)行跟蹤督辦，突出解決代表反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；二要抓不滿意件，促難點(diǎn)突破，對(duì)一些久拖不決或辦理難度大、期限長(zhǎng)的重點(diǎn)建議，要堅(jiān)持跟蹤督辦，直到問題解決。要在堅(jiān)持黨委、政府督查部門重點(diǎn)督辦、區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)合督辦的基礎(chǔ)上，探索建立委辦對(duì)口督辦、代表聯(lián)合調(diào)研督辦等辦法，豐富督辦的形式，提高督辦的實(shí)效。

二是要處理好辦理責(zé)任與嚴(yán)格考核的關(guān)系。辦理代表意見、建議是一項(xiàng)“硬任務(wù)”，單靠經(jīng)辦人員的覺悟是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要徹底消除敷衍塞責(zé)、互相踢皮球的現(xiàn)象，就必須實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制和具體經(jīng)辦人員責(zé)任制，尤其是應(yīng)考慮把代表建議辦理情況列入年度目標(biāo)管理考核范圍。要建立《代表建議辦理工作考核表彰辦法》，對(duì)各承辦單位的建議辦理情況進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)辦理工作做得好的、代表和群眾表示滿意的承辦單位進(jìn)行表彰，對(duì)辦理工作中存在問題的承辦單位，責(zé)成向區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)并重新辦理，確保代表建議落到實(shí)處。

（作者系通化市二道江區(qū)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)）