“總體滿意”并非監(jiān)督的終結(jié)

鄭立志 滕宏明 朱峰

采用滿意度測(cè)評(píng)的方式對(duì)2012年南京市建鄴區(qū)人大常委會(huì)開展的《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查區(qū)政府整改工作進(jìn)一步跟蹤監(jiān)督，在該區(qū)尚屬首次。

“開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，既體現(xiàn)了人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新，又突出了人大監(jiān)督力度的加強(qiáng)?！痹搮^(qū)人大常委會(huì)黃龍才委員在談及首次滿意度測(cè)評(píng)時(shí)說(shuō)。

人大監(jiān)督不避難

河西新城建鄴，作為2013年亞青會(huì)、2014年青奧會(huì)主場(chǎng)館所在區(qū)，如何進(jìn)一步提高這座新城人居環(huán)境，建設(shè)一個(gè)“天更藍(lán)、水更清”的新城區(qū)？該區(qū)人大常委會(huì)將《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查作為2012年人大重點(diǎn)監(jiān)督工作，進(jìn)行了歷時(shí)3個(gè)多月的檢查。

時(shí)至今日，人大常委會(huì)的審議意見政府落實(shí)得怎么樣了？政府工作整改承諾推進(jìn)得怎么樣了？……一系列的問(wèn)題，牽掛著該區(qū)人大常委會(huì)組成人員的心。確保區(qū)人大常委會(huì)審議政府工作的意見落到實(shí)處！2013年年初，在討論新一年人大常委會(huì)重點(diǎn)工作時(shí)，經(jīng)過(guò)該區(qū)人大常委會(huì)組成人員的反復(fù)研究討論，開展對(duì)政府審議意見整改落實(shí)滿意度測(cè)評(píng)的構(gòu)想便很快清晰了起來(lái)。

2013年2月，經(jīng)過(guò)該區(qū)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)，將開展對(duì)區(qū)政府《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》審議意見整改落實(shí)滿意度測(cè)評(píng)作為今年重點(diǎn)工作。

創(chuàng)新形式求實(shí)效

為了切實(shí)做好首次“滿意度測(cè)評(píng)”工作，區(qū)人大常委會(huì)成立了以副主任鄭立志為組長(zhǎng)的工作組，并明確了工作目標(biāo)。其間，工作組多次深入部門、街道、社區(qū)對(duì)全區(qū)雨污分流、截污治污、引水補(bǔ)水、水資源供給和統(tǒng)一調(diào)度管理等工作進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地視察了自來(lái)水廠取水口、幸福河整治示范段、南湖南河河道清淤情況，召開了部門街道、社區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人及代表、群眾參加的座談會(huì)，征求對(duì)政府工作及滿意度測(cè)評(píng)工作的建議和意見。

“開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，就是要以群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)”。經(jīng)過(guò)反復(fù)的討論研究，區(qū)人大常委會(huì)組成人員對(duì)滿意度測(cè)評(píng)工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序逐漸形成了共識(shí)：在測(cè)評(píng)的內(nèi)容上，政府的工作報(bào)告只作為測(cè)評(píng)的參考依據(jù)，重點(diǎn)是測(cè)評(píng)審議意見的落實(shí)、政府承諾事項(xiàng)的推進(jìn)完成、整改工作的現(xiàn)場(chǎng)效果以及群眾的認(rèn)可度。在測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)上，分為 “總體滿意”、“基本滿意”與“不滿意”。對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿意”的，將責(zé)令相關(guān)部門限期整改，并向區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議重新報(bào)告、二次測(cè)評(píng)。如果第二次滿意度測(cè)評(píng)仍為“不滿意”的，區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議可以依據(jù)監(jiān)督法，決定采取專題詢問(wèn)、質(zhì)詢或者特定問(wèn)題調(diào)查等方式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。在測(cè)評(píng)的程序上，采取無(wú)記名書面打分投票方式，對(duì)政府相關(guān)工作進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)向政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門及列席人大代表、居民代表公布，并網(wǎng)上公示。

探索路上方起步

5月30日上午，建鄴區(qū)十七屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議正式對(duì)區(qū)政府貫徹落實(shí)《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》整改工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

“滿意18票，基本滿意2票，棄權(quán)2票，測(cè)評(píng)結(jié)果為總體滿意！”區(qū)人大常委會(huì)黨組書記湯倩一當(dāng)場(chǎng)宣布了測(cè)評(píng)結(jié)果，會(huì)場(chǎng)爆發(fā)出熱烈的掌聲。

“看來(lái)，人大的監(jiān)督不再是一時(shí)、一刻的走過(guò)場(chǎng)了，對(duì)人大的審議意見真是要認(rèn)認(rèn)真真地抓落實(shí)了！”現(xiàn)場(chǎng)，一位政府部門負(fù)責(zé)人如是感慨。

“我們不能止步于此，還要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)開展?jié)M意度測(cè)評(píng)辦法，規(guī)范和推廣這項(xiàng)實(shí)踐。要在滿意度測(cè)評(píng)的內(nèi)容上、形式上進(jìn)一步創(chuàng)新，如在測(cè)評(píng)的范圍上可否擴(kuò)大到區(qū)人大代表，充分調(diào)動(dòng)人大代表主體作用？在測(cè)評(píng)的形式上可否增加提問(wèn)詢問(wèn)環(huán)節(jié)，使測(cè)評(píng)與詢問(wèn)工作相聯(lián)動(dòng)？要進(jìn)一步研究?！睍?huì)后，該區(qū)人大常委會(huì)黨組書記湯倩一說(shuō)。

首次對(duì)區(qū)政府落實(shí)人大常委會(huì)審議意見整改工作的滿意度測(cè)評(píng)工作圓滿結(jié)束，但地方人大常委會(huì)完善監(jiān)督工作的創(chuàng)新與探索依然任重道遠(yuǎn)……