BT模式下高速公路工程設(shè)計變更管理探索與實踐

趙達峰

摘 要： BT模式（建設(shè)一移交模式）下高速公路工程管理的重點在設(shè)計管理，而設(shè)計管理的重點在于設(shè)計變更的管理，本文通過對霍永高速公路（西段）BT模式下工程設(shè)計變更管理工作的實踐和研究，提出了在BT模式下設(shè)計變更的分類、管理原則、審批權(quán)限和工作流程，對以BT模式建設(shè)的高速公路起到了一定的指導作用。

關(guān)鍵詞：BT模式 工程管理 設(shè)計變更

隨著我國高速公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，BT融資模式在參與高速公路建設(shè)方面的應用越來越加廣泛，尤其是針對我國高速公路發(fā)展需要投入大量的資金，而僅僅依靠政府資金無法應對如此巨大的資金需求時，BT融資更是發(fā)揮了巨大的作用，成為我國公路建設(shè)領(lǐng)域的又一支新力量，為我國公路建設(shè)注入了新的血液，有效的加快了我國公路建設(shè)市場的發(fā)展。BT模式作為我國高速公路發(fā)展的一種新模式，其發(fā)展的過程，就是相關(guān)程序不斷完善與健全的過程。BT模式下，設(shè)計管理是高速公路建設(shè)的控制重點，而在高速公路施工過程中，面臨地質(zhì)條件復雜、地下管線布設(shè)多等諸多不確定因素，同時為了要控制投資、保證工程質(zhì)量和施工安全，設(shè)計變更在所難免。由此可見，施工階段設(shè)計管理工作的控制重點就是控制設(shè)計變更管理，管好了變更就管好了設(shè)計，就能有效的節(jié)約投資，保障建設(shè)工程的順利展開。下面擬通過對霍永高速公路（西段）BT工程設(shè)計變更管理工作的實踐和研究，對BT模式下高速公路的設(shè)計變更管理工作進行分析探討。

1、霍永高速公路（西段）BT工程設(shè)計變更管理實例

1.1 工程特點

霍永高速公路（西段）是山西省第一條以BT模式建設(shè)的高速公路，省交通廳在山西省轉(zhuǎn)型跨越“調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”的新思路、新要求下，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的創(chuàng)新嘗試，是實現(xiàn)投資主體多元化的有益嘗試?；粲栏咚俟肺鞫尉€路全長47.718公里，主線為雙向四車道，設(shè)計車速為80公里/小時，工程地處山西省西部的黃土高原，為黃土地貌，路線范圍內(nèi)黃土地貌主要以黃土塬、梁、峁、溝谷的形式發(fā)育。地面起伏較大，地形破碎、溝谷眾多，不良地質(zhì)分布較廣，橋涵通道多、比例大，隧道地質(zhì)復雜，引發(fā)的設(shè)計變更較多。

1.2 霍永高速公路（西段）設(shè)計變更管理的發(fā)展

霍永高速公路（西段）作為山西省第一條以BT模式建設(shè)的高速公路，從開工建設(shè)到竣工驗收的整個實踐過程中，設(shè)計變更管理工作得到了不斷的完善和健全。項目建設(shè)初期，根據(jù)《山西省高速公路工程設(shè)計變更管理辦法》晉交公字[2009]158號文件：“本《辦法》適用于政府投資項目，其他投資形式的項目可參照本《辦法》管理”的要求，設(shè)計變更管理參照其執(zhí)行。2011年12月，為了嚴格設(shè)計變更程序，針對BT項目在設(shè)計變更管理過程中反應出的問題，特提出“非省廳直接管理的省投市建、市投市建及BT、BOT項目應嚴格履行與省廳簽訂的《協(xié)議》和《招標文件》等有關(guān)條款的約定，較大以上變更不得由建管處越級審批，必須經(jīng)省公路局、市政府監(jiān)管機構(gòu)、出資方董事會監(jiān)管機構(gòu)批準后方可執(zhí)行，即省公路局、市政府監(jiān)管機構(gòu)、出資方董事會是工程設(shè)計變更的批準單位?！?012年9月，為了進一步加強設(shè)計變更審批程序，再次提出“BT項目較大設(shè)計變更方案，經(jīng)服務(wù)監(jiān)管處確認后，報廳重點辦審批；BT項目的一般變更需在服務(wù)監(jiān)管處的監(jiān)督下完成，審批結(jié)果經(jīng)服務(wù)監(jiān)管處簽認后報廳重點辦備案”。同時，為了節(jié)約資金，加強了成本管理監(jiān)管力度，較大變更金額由原來的單項工程變更費用超過300萬元調(diào)整為現(xiàn)在的100萬元，并將單項工程變更費用超過300萬元的變更列為重大變更。從設(shè)計變更的不斷完善中，可以看出，以BT模式承建的高速公路在設(shè)計變更的管理工作中，正在逐步的完善健全，形成一套系統(tǒng)的、獨立的設(shè)計變更管理工作體系。

1.3 霍永高速公路西段設(shè)計變更主要原因

（1）橋梁工程：由于地形復雜，開挖工作平臺，會造成原地面線與設(shè)計不相符，引起橋梁樁基外露，需對樁基長度及標高進行調(diào)整；另外，由于樁基的設(shè)計地質(zhì)與現(xiàn)場實際不符，導致需重新調(diào)整樁長及樁基標高。

（2）涵洞工程：部分涵洞設(shè)計位置與實際地形不對應、地質(zhì)與設(shè)計地質(zhì)不符，需對涵洞位置、交角、長度及基礎(chǔ)處理方式進行調(diào)整。

（3）隧道工程：由于受偏壓、沖溝及隧道仰坡較高等問題的影響，為了確保施工及運營安全，增加了明洞以及對部分地段的支護形式進行了調(diào)整。

（4）路基工程：受復雜的地形和不良地質(zhì)的影響，存在土方無法調(diào)運、現(xiàn)場實際地質(zhì)與設(shè)計地質(zhì)不符、邊坡滑塌、設(shè)計補強方式無法實施等問題，導致發(fā)生變更。

（5）其他工程：由于線路途經(jīng)村莊較多，且線路所在附近居民多以種植水果為主要收入，工程施工過程中，受樹木根系影響原設(shè)計路基清表厚度不足，土方調(diào)配不平衡。另外，線路下方存在多處存放水果的窯洞，嚴重影響工程質(zhì)量，需采取相應措施進行處理。

1.4 霍永高速公路西段設(shè)計變更分類

霍永高速公路（西段）設(shè)計變更按照變更結(jié)構(gòu)或費用分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更三類。

1.5 設(shè)計變更管理原則

（1）設(shè)計變更無論由哪方提出，均由服務(wù)監(jiān)管處、建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位，按照合同原則、變更的工程量及重要程度逐級、嚴格審查，經(jīng)確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應設(shè)計服務(wù)函，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。當涉及到重大方案的調(diào)整或變更工程量（工程造價）較大時，組織專家進行科學論證。

（2）發(fā)生設(shè)計變更時，必須嚴格履行申請、報批手續(xù)，任何單位或個人不得自作主張，不得以改變設(shè)計后對施工有利為借口，采取先斬后奏的辦法，事后才向公司、設(shè)計單位補辦手續(xù)。遇有特殊情況，需要及時進行設(shè)計變更現(xiàn)場處理時，必須經(jīng)相關(guān)單位及部門人員參加，處理完畢后，由申報單位及時填寫《設(shè)計變更處理紀要》，經(jīng)參加處理的人員簽字確認后，作為設(shè)計變更的依據(jù)。

（3）各單位必須按批準的設(shè)計變更項目、范圍及內(nèi)容組織施工，任何單位或個人不得突破已批準的設(shè)計變更的深度。如設(shè)計變更實施過程中，遇到其它問題時，則應再按設(shè)計變更申請、審批程序辦理設(shè)計變更手續(xù)。在申請未被審批同意前，不得擅自變更施工。

（4）所有變更的提出，應附有變更設(shè)計圖、工程數(shù)量表（含計算單）、計量支付以及工程費用的增減情況和依據(jù)，并建立設(shè)計變更臺帳，由專人負責管理設(shè)計變更。設(shè)計變更的依據(jù)文件、圖紙、圖片、說明等都要妥善保留，作為工程竣工資料的一部分。

1.6 設(shè)計變更管理的審批權(quán)限及流程

（1）一般設(shè)計變更在監(jiān)理單位及設(shè)計單位簽署意見后，報建設(shè)單位審批，由建設(shè)單位總經(jīng)理批復后，報服務(wù)監(jiān)管處審批。

（2）較大設(shè)計變更由建設(shè)單位提出審查意見后，報服務(wù)監(jiān)管處審查，提出初步審查意見，報交通廳重點辦審批。

（3）重大設(shè)計變更由建設(shè)單位提出審查意見后，報服務(wù)監(jiān)管處審查，提出初步審查意見，報交通廳主管部門審批。

（4）審批流程：提出設(shè)計變更申請批準方案 變更設(shè)計文件的編制、審核、審批 簽發(fā)變更令 實施變更工程。

2 結(jié)語

通過霍永高速公路（西段）設(shè)計變更管理工作的實踐可以看出，變更管理行為規(guī)范，變更分類、審批、流程清晰，批復效率高，監(jiān)管到位，投資可控，有效的確保了工程的順利進行，對業(yè)界內(nèi)以BT模式承建的高速公路設(shè)計變更管理工作具有一定的參考價值和指導意義。

參考文獻

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