淺談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標工作的現(xiàn)狀和對策

方世義

摘要：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標工作主要承擔著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級小額工程和資產(chǎn)處置的招投標工作，既無成功經(jīng)驗可以借鑒，也無現(xiàn)成統(tǒng)一的規(guī)范可以操作，是經(jīng)濟社會發(fā)展的新產(chǎn)物，是一項探索性的工作。因此，本文對如何規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標工作作如下探討。

關(guān)鍵詞：規(guī)范；招投標

近年來，隨著黨的惠農(nóng)惠民政策不斷深化和社會事業(yè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村發(fā)包工程及資產(chǎn)處置等經(jīng)濟活動明顯增多。在實際的招投標過程中，制度的不完善和操作的不規(guī)范造成集體利益受到損害，少數(shù)干部受到查處，造成了一定的負面影響。

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標工作的現(xiàn)狀及意義

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標工作的現(xiàn)狀

自2007年實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小額工程招投標以來，招標工作暴露出了四個方面的“缺乏”。

1.組織缺乏統(tǒng)一性。上級業(yè)務部門和相關(guān)部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標代理中心缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導，主要表現(xiàn)在三個方面。一是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標代理中心缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導組織。在成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標代理中心以來，從來沒有一家主管部門召集召開過一次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標工作的業(yè)務會議，具體業(yè)務人員缺乏一個交流、勾通、探討的平臺。二是人員配備缺乏統(tǒng)一的要求和標準。招投標代理中心的人員配備由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按工作需要自行安排，沒有統(tǒng)一從項目預算設(shè)計、業(yè)務操作、審核監(jiān)督等方面配備人員的具體要求和標準。三是對業(yè)務操作缺乏統(tǒng)一的操作流程。在業(yè)務操作上沒有工程建設(shè)性代理項目如何操作、資產(chǎn)處置性項目如何代理操作的規(guī)范而統(tǒng)一的業(yè)務操作流程。

2.人員缺乏專業(yè)性。第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標代理中心組織性不強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標代理中心由于人員來自各個方面，每人都有自己分管的工作，開展招投標代理工作時很難湊在一起協(xié)商和探討工作，影響了工作的展開。第二，操作人員技術(shù)性不強。由于缺乏操作業(yè)務上的指導性文件，代理中心的工作人員只是摸著石子過河，邊探索邊工作。第三，業(yè)務操作流程規(guī)范性不強。由于組織性、技術(shù)性不強，所以操作流程的規(guī)范性不強。

3.操作缺乏嚴肅性。一是鄉(xiāng)村干部思想認識有待提高。少數(shù)鄉(xiāng)村干部在業(yè)務操作過程中隨意性大，認為村級工程項目代理只是走過場、搞形式，沒有把代理工作放在自我保護、自我防范的高度來認識。二是鄉(xiāng)村干部法律意識有待增強。在業(yè)務操作中，鄉(xiāng)村干部沒有把項目操作程序與法律法規(guī)相聯(lián)系，導致暗箱操作、明招暗定等問題時有發(fā)生。三是村干部的自律性有待加強。村干部插手工程問題嚴重，對項目承包人搞內(nèi)定、搞意向，也有直接參與項目承包或委托他人代為投標、為自己謀利等。

4.檔案缺乏完整性。招投標過程中每個項目的招投標資料收集不完整、不全面、不歸檔，檔案隨意丟放。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標工作的意義

規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標工作有三方面的意義：一是可以提高工程建設(shè)的透明度；二是可以杜絕人情工程、面子工程；三是可以鏟除利用職務違紀犯罪的土壤。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標工作的對策

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標工作的要實現(xiàn)“遵循法規(guī)、程序嚴謹、效益最大、取信于民”的目標，就應從 “三加強一規(guī)范”上采取對策。

1.加強組織領(lǐng)導?？h政府要成立相應的組織，主要負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標工作的組織領(lǐng)導，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擇優(yōu)配備人員，組織業(yè)務培訓，查處違紀違法案件。

2.加強業(yè)務培訓。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標工作的業(yè)務人員要在經(jīng)濟合同法、招投標法、安全生產(chǎn)條例、財產(chǎn)及人身保險法、村民委員會組織法、村民委員會議事規(guī)則、工程建設(shè)性項目招標、資產(chǎn)處置項目招標等內(nèi)容實行定期培訓。

3.加強制度建設(shè)。實行“因業(yè)務設(shè)崗，因崗位定職”運行體制，制定各崗位工作職責和紀律要求，建立招投標工作“無信訪、無舉報、無投訴、無違紀”等考核制度。

4.規(guī)范操作程序。在具體的招投標操作中要達到“兩個規(guī)范”。

首先是決議程序規(guī)范。決議程序有村民代表以上干部會議和會議決議兩個部分，會議的有效性是形成有效決議的前提。一要保證會議有效。由村民委員會召集以村民代表、黨員、村民小組長、村兩委會成員為主要對象的專題表決會議。計算應到會人數(shù)時，如遇身份重疊的會議對象，按高一級身份計入應到會人數(shù)。與會人員要求在會議簽到表上簽名，按簽名表上的到會人數(shù)統(tǒng)計實際到會人數(shù)。實際參加會議的人數(shù)不得少于應到會人數(shù)的80%，少于應到會人數(shù)的80%的會議即無效會議。二要保證決議有效。在會議有效的前提下，會議上就應該對招投標的項目提交表決，形成村民代表會議決議，再由到會人員在決議上簽名，表示同意實施該項目。簽名人數(shù)要超過應到會人數(shù)的半數(shù)以上，才能算是決議有效。

其次是操作程序規(guī)范。招投標操作程序包括申請代理、業(yè)務操作和檔案歸檔三個環(huán)節(jié)。

一是要把握申請環(huán)節(jié)的程序。工程建設(shè)性項目須提交村民代表以上干部會議簽到表、村民代表會議決議、項目合同草案三個材料，資產(chǎn)處置性項目在代理前須提供村民代表以上干部會議簽到表、村民代表會議決議、資產(chǎn)處置合同草案三個材料外，如是房產(chǎn)項目還要提供《房屋資產(chǎn)評估報告》，如是林業(yè)資產(chǎn)還要提供林木蓄積量的《林業(yè)作業(yè)設(shè)計報告》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標中心領(lǐng)取招投標申請表。申請表由村支部書記（合作社社長）、村委主任對提供材料的真實性簽字確認，聯(lián)村干部、聯(lián)片領(lǐng)導對村委會決議程序的真實性簽名確認，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導、鄉(xiāng)長對提供材料內(nèi)容和是否同意招標進行審核簽字，再進入招標程序。

二是要把握操作環(huán)節(jié)的程序。工程建設(shè)性項目在受理后，編制基礎(chǔ)性文件，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標中心委托相關(guān)技術(shù)人員進行工程設(shè)計和預算，編制設(shè)計預算書，擬定承包合同等基礎(chǔ)性文件。第一步，張貼公告。每個招投標代理項目的網(wǎng)上公告和紙質(zhì)公告期限不得少于三天，張貼范圍按項目設(shè)置的投標單位的準入條件所涉及的對象所在地確定。要求在范圍上覆蓋有可能涉及投標人的所在地，時間上留足三天告知轉(zhuǎn)達的余地。公告內(nèi)容包括項目名稱、內(nèi)容、準入條件，報名時間、地點、聯(lián)系人，招標時間、地點、方式，工程期限、招標押金、資料費等事項。第二步，制定規(guī)則。以中準價中標法的招標項目制定中準價中標法的招標規(guī)則，以最高價中標法的招標項目制定最高價中標法的招標規(guī)則。第三步，召開會議。在滿足三天的公告時間后，在超過三個以上的符合準入條件的投標單位（個人）的條件下方可舉行招標會。工程建設(shè)性代理項目招標會的議程為：宣布招標投標工作紀律，介紹工程概況，投標資格確認，確認投標人是否在場，宣布招標工作人員名單，解釋承包合同，通過招標規(guī)則，投標，評標，開標，唱標，計標，確定中標人，發(fā)布中標通知書，簽訂工程承包合同。資產(chǎn)處置性項目招標會的議程為：介紹概況，確認投標資格，確認投標人是否在場，宣布招標工作人員名單，解釋合同條款，通過招標規(guī)則，競價，確定中標人，發(fā)布中標通知書；第四步，公示結(jié)果。在完成招標程序、發(fā)布中標通知書后，將招標結(jié)果在項目所在村公示三天。第五步，簽訂合同。公示無異議后由中標人與發(fā)包方簽訂合同，由法定代表人親自簽名，屬個人中標的要寫明身份證號碼，兩頁以上的合同每份合同上必須蓋上騎縫章。

三是要把握資料歸檔程序。所有招標資料必須歸檔留存，以分清責任、方便查閱。將從申請招標到合同簽訂的整個業(yè)務流程資料編制目錄，按目錄逐一收集歸檔，做到“一個項目、一份檔案、一次成冊”，按照檔案管理的年限歸檔管理。

在招投標工作中，加強組織領(lǐng)導、加強業(yè)務培訓、加強制度建設(shè)、規(guī)范操作程序是做好招投標工作的有力保障。

（作者單位：浙江省淳安縣屏門鄉(xiāng)人民政府）