盡快建成航空應(yīng)急救援體系仍是當(dāng)務(wù)之急

焦靜波

2008年汶川大地震后，很多有識(shí)之士都積極行動(dòng)起來(lái)想為國(guó)家做點(diǎn)實(shí)事。《建設(shè)國(guó)家航空應(yīng)急救援體系》，就是在“5·12”汶川地震之后由27位院士向中央提出的一項(xiàng)重要建議，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。時(shí)隔5年，我們專訪了《建設(shè)國(guó)家航空應(yīng)急救援體系的建議》的主要組織者之一、中國(guó)航空學(xué)會(huì)原副理事長(zhǎng)、中航工業(yè)科技委副主任、中國(guó)工程院院士劉大響。

在我們這個(gè)地質(zhì)復(fù)雜、災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，只靠一時(shí)一地的經(jīng)驗(yàn)積累，只靠局部地區(qū)臨時(shí)征調(diào)救援力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

記者：

在剛剛過(guò)去的“4·20”四川蘆山地震救援中，我們也看到了直升機(jī)救災(zāi)的身影。您是如何看待蘆山地震中的航空應(yīng)急救援所發(fā)揮的作用？

劉大響：

從目前公開(kāi)的報(bào)道看，此次地震后航空應(yīng)急救援非常及時(shí)和有效。地震剛一發(fā)生，成都軍區(qū)的2架直升機(jī)立即飛往災(zāi)區(qū)。8時(shí)02分地震發(fā)生，10時(shí)12分空軍11252機(jī)組即到達(dá)震源地上空，10時(shí)20分海軍航空兵機(jī)組到達(dá)作業(yè)高度開(kāi)始作業(yè)，10時(shí)26分陸軍航空兵編隊(duì)開(kāi)始起飛，于11時(shí)06分在災(zāi)區(qū)降落?？梢哉f(shuō)，軍隊(duì)航空力量的救災(zāi)行動(dòng)非常迅速。

同樣，國(guó)航、南航等國(guó)內(nèi)主要航空公司也在第一時(shí)間準(zhǔn)備了專機(jī)待命，并緊急統(tǒng)籌客運(yùn)和貨運(yùn)能力，隨時(shí)準(zhǔn)備運(yùn)送救援官兵和救災(zāi)物資，反應(yīng)也相當(dāng)迅捷。四川地區(qū)有不少通用航空企業(yè)，他們也在地震發(fā)生后迅速做出反應(yīng)，雖然最后沒(méi)有參與太多直接的救援行動(dòng)，但準(zhǔn)備工作也很到位。

總體來(lái)說(shuō)，此次四川蘆山地震后，不論在災(zāi)情勘察評(píng)估、救災(zāi)隊(duì)伍調(diào)遣部署，還是在受災(zāi)傷員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急物資投放等方面，航空應(yīng)急救援都做出了最快捷的反應(yīng)，發(fā)揮了積極作用，可以說(shuō)，比2008年汶川特大地震時(shí)有了很大的改進(jìn)與提升。

記者：

2008年底，您和很多院士、專家一起向中央提出了《建設(shè)國(guó)家航空應(yīng)急救援體系的建議》，當(dāng)時(shí)您們是如何考慮整個(gè)體系的建設(shè)思路的？

劉大響：

5年前汶川特大地震發(fā)生在四川，這次蘆山大地震又發(fā)生在四川，應(yīng)該說(shuō)在同一地區(qū)過(guò)往的救援經(jīng)驗(yàn)在這次抗震救災(zāi)中發(fā)揮了一定的作用。但沒(méi)有人能預(yù)料下一場(chǎng)重大災(zāi)害會(huì)發(fā)生在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)，這次是地震，下次也可能是洪水、海嘯或其它災(zāi)害。在我們這個(gè)地質(zhì)復(fù)雜、災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，只靠一時(shí)一地的經(jīng)驗(yàn)積累，只靠局部地區(qū)臨時(shí)征調(diào)救援力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

最終只有一條道路可走，那就是要建立完整的全國(guó)性的應(yīng)急救援體系。這是涉及到全國(guó)每一個(gè)老百姓切身利益的重大民生問(wèn)題。為此，必須要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，并要有一個(gè)具體的實(shí)施計(jì)劃。

遺憾的是，當(dāng)時(shí)這些規(guī)劃和計(jì)劃我們都還沒(méi)有，至少是很不完整，甚至對(duì)這件事的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)也不完全統(tǒng)一。因此，我們認(rèn)為有責(zé)任要呼吁，要向中央建言。這就是我們當(dāng)時(shí)考慮這一建議的基本出發(fā)點(diǎn)。

記者：

航空應(yīng)急救援有什么特點(diǎn)，我國(guó)與國(guó)外有那些主要差距？

劉大響：

作為一種應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的常用手段，航空救援已成為當(dāng)今世界許多國(guó)家應(yīng)急救援體系的主要救援力量。目前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家都已建成了符合各自國(guó)情、較為完善的航空應(yīng)急救援體系，具有很強(qiáng)的應(yīng)急救援能力。

如美國(guó)在1956年頒布了《全國(guó)搜索救援計(jì)劃》，確定緊急救援管理的最高行政機(jī)構(gòu)是美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，美國(guó)空軍為本土范圍的搜救執(zhí)行機(jī)構(gòu)，可用于執(zhí)行救援任務(wù)的直升機(jī)多達(dá)近1萬(wàn)架，僅紐約市的民用直升機(jī)保有量就超過(guò)2000架；加拿大擁有可參與救援的各類(lèi)飛機(jī)1000多架，所需費(fèi)用由政府撥款；俄羅斯在政府中專門(mén)設(shè)立俄羅斯聯(lián)邦民防、應(yīng)急和減災(zāi)部，管理4萬(wàn)余人的救援部隊(duì)以應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害；日本歸屬警方、消防機(jī)構(gòu)及民間企業(yè)所擁有的直升機(jī)1000多架，在緊急時(shí)可隨時(shí)應(yīng)召投入救援行動(dòng)；德國(guó)建立了覆蓋全國(guó)的航空緊急救援體系，救援用直升機(jī)數(shù)量已超過(guò)300架，在整個(gè)德國(guó)國(guó)土內(nèi)的任何一點(diǎn)，15分鐘內(nèi)都可以得到國(guó)家無(wú)償?shù)暮娇站仍?wù)；法國(guó)航空緊急救援隊(duì)可實(shí)施覆蓋法國(guó)全境的航空緊急救援行動(dòng)；英國(guó)、瑞士等國(guó)均設(shè)立了國(guó)家航空救援中心；巴西、韓國(guó)等國(guó)也成立了專職的航空救援隊(duì)；我國(guó)香港政府航空隊(duì)有2架固定翼飛機(jī)和7架直升機(jī)，只要有緊急需要，任何人都可以通過(guò)“999”熱線免費(fèi)尋求服務(wù)。香港政府飛行服務(wù)隊(duì)的飛行救援，幾乎每天都有1～2起，其在四川汶川特大地震救援中所表現(xiàn)出的優(yōu)異專業(yè)素養(yǎng)，受到災(zāi)區(qū)人民的高度贊譽(yù)。

20世紀(jì)，中國(guó)大陸地區(qū)平均每年發(fā)生5級(jí)以上地震20次，6級(jí)以上地震4次，7級(jí)以上地震每3年發(fā)生2次。中國(guó)國(guó)土面積占全球陸地面積的1/14，但發(fā)生的地震卻占全球大陸地震的1/3。中國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都發(fā)生過(guò)5級(jí)以上的破壞性地震，41%的國(guó)土、50%的城市、70%百萬(wàn)以上人口的大、中城市，都位于7度或7度以上的地震高烈度區(qū)。據(jù)歷史記載，一次死亡人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)的地震，全球共發(fā)生6次，中國(guó)就占有4次。

作為地震災(zāi)害應(yīng)急救援最快捷、最有效的手段就是直升機(jī)，在這方面我國(guó)與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家相比，存在著十分明顯的差距。據(jù)中國(guó)民航2007年底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年我國(guó)在冊(cè)的民用直升機(jī)總數(shù)只有124架，不僅與世界先進(jìn)水平相比差距顯著，就是與每百萬(wàn)人擁有5架的世界平均水平相比，我們也存在著很大差距。我國(guó)平均每1200萬(wàn)人才擁有1架直升機(jī)，為世界平均水平的1/60；如按國(guó)土面積計(jì)算，我國(guó)每10萬(wàn)平方千米才擁有1.3架直升機(jī)，為美、英、法、德、日、俄、加、澳等西方8國(guó)平均水平的1/50，為巴西、南非平均水平的1/10。美國(guó)的救援直升機(jī)近1萬(wàn)架、加拿大有1000多架，巴西500多架，僅圣保羅一個(gè)城市擁有的直升機(jī)就超過(guò)了我國(guó)民用直升機(jī)的總和。而我國(guó)124架民用直升機(jī)中，真正可用于應(yīng)急救援的僅為64架。而且我國(guó)的直升機(jī)以中小型號(hào)為主，高原型、重型直升機(jī)幾乎是空白，高性能大中型直升機(jī)也不多，絕大多數(shù)直升機(jī)都缺乏絞車(chē)等基本救援設(shè)施。

記者：

能否請(qǐng)您簡(jiǎn)單地介紹一下27位院士“建議書(shū)”形成的過(guò)程和主要內(nèi)容？

劉大響：

這個(gè)課題組的成員來(lái)自不同領(lǐng)域，具有不同的專業(yè)背景。課題組最初定下的工作目標(biāo)，是在2009年“兩會(huì)”召開(kāi)之前，形成一份高質(zhì)量的咨詢研究報(bào)告，通過(guò)人大代表或政協(xié)委員送達(dá)國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)。后來(lái)在掌握大量材料的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入討論分析，理清了思路，我們一致認(rèn)為工作目標(biāo)不僅是完成咨詢研究報(bào)告，而且應(yīng)就“建立國(guó)家航空應(yīng)急救援體系”一事編寫(xiě)一份向黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委呈報(bào)的“建議書(shū)”。

課題組通過(guò)查閱資料和調(diào)研，掌握和積累了較豐富的信息。經(jīng)過(guò)梳理，將建設(shè)航空應(yīng)急救援體系概括為12個(gè)字：規(guī)劃、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)備、設(shè)施、空域。即：盡快制訂國(guó)家航空救援體系建設(shè)總體規(guī)劃，建立國(guó)家航空救援常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)航空救援隊(duì)伍，積極研制航空救援裝備，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)和開(kāi)放低空空域。這6項(xiàng)工作基本覆蓋了航空救援體系的主要方面。如果能把這6項(xiàng)工作做出統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)安排，經(jīng)過(guò)若干年的持續(xù)奮斗，就能最終為建立我國(guó)“以人為本”的和諧社會(huì)與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的航空救援體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。起草小組據(jù)此編寫(xiě)了課題研究報(bào)告，形成了建議書(shū)征求意見(jiàn)稿。

根據(jù)院士、專家們的意見(jiàn)，提交中央的建議應(yīng)聚焦到建立國(guó)家航空應(yīng)急救援體系當(dāng)前急需的任務(wù)上，由此產(chǎn)生了高度凝練的院士簽署版，集中提出兩條建議。一是建議制訂“國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)總體規(guī)劃”，并設(shè)立“航空應(yīng)急救援裝備發(fā)展”和“航空應(yīng)急救援保障條件建設(shè)”兩個(gè)專項(xiàng)。二是制訂“逐步開(kāi)放低空空域工作規(guī)劃”，組織好低空空域逐步開(kāi)放試點(diǎn)工作。師昌緒、顧誦芬等院士參加了研究和修改，共有27位中科院、工程院院士在這份“建議書(shū)”上鄭重署名。

為了將建議書(shū)送達(dá)中央和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，我們商請(qǐng)顧誦芬院士寫(xiě)信，附上建議書(shū)，向中央呈送。中國(guó)航空學(xué)會(huì)的主掛靠機(jī)構(gòu)——中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司極為重視報(bào)送工作，于4月13日將顧院士的信和建議書(shū)呈送當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)同志。令人十分感動(dòng)和欣喜的是，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。4月中旬，當(dāng)時(shí)的中央最高領(lǐng)導(dǎo)胡錦濤總書(shū)記、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)、溫家寶總理、習(xí)近平副主席、李克強(qiáng)副總理、張德江副總理等對(duì)院士建議先后做出重要批示。胡總書(shū)記指示有關(guān)部門(mén)要“進(jìn)行研究、規(guī)劃和部署”。

記者：

您能否簡(jiǎn)要介紹一下在中央領(lǐng)導(dǎo)批示后，有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃及其實(shí)施的進(jìn)展情況？

劉大響：

在25個(gè)有關(guān)機(jī)構(gòu)的參與下，經(jīng)過(guò)一年的緊張工作，我們于2010年4月完成了《國(guó)家航空應(yīng)急救援體系規(guī)劃研究報(bào)告》。該報(bào)告說(shuō)明了我國(guó)航空應(yīng)急救援力量的現(xiàn)有基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)了應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的實(shí)際需求，分析了我國(guó)航空應(yīng)急救援存在的主要問(wèn)題。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、一專多能、軍民結(jié)合、應(yīng)急與常態(tài)建設(shè)結(jié)合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則，提出到2015年和2020年的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。報(bào)告還提出了“十二五”期間的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

2010年8月，國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒布了《低空空域管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)我國(guó)低空空域管理改革工作做出部署，到2015年，在長(zhǎng)春、廣州、沈陽(yáng)、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、成都等地試點(diǎn)逐步開(kāi)放1000米以下的低空空域。更加令人欣喜的是，2010年4月20日總參謀部應(yīng)急辦主任田義祥介紹，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，國(guó)家即將建設(shè)5萬(wàn)人的專業(yè)應(yīng)急救援部隊(duì)，按要求2010年底將全部形成應(yīng)急救援能力；中央還決定，到2015年，基本建成綜合力量與森林航空防火、海上救助、警用航空、應(yīng)急測(cè)繪和醫(yī)療救護(hù)5支專業(yè)力量相結(jié)合的、通航企事業(yè)單位高度參與的航空應(yīng)急救援體系。

事實(shí)證明，由中國(guó)航空學(xué)會(huì)發(fā)起和策劃，由兩院27位院士聯(lián)名簽署的“建議書(shū)”，對(duì)于盡快建立具有中國(guó)特色的“國(guó)家航空應(yīng)急救援體系”已起到積極的促進(jìn)作用。

記者：

您覺(jué)得關(guān)于體系建設(shè)還有哪些問(wèn)題應(yīng)該引起重視？怎樣才能使得體系建設(shè)發(fā)展得更好和更快？

劉大響：

首先應(yīng)考慮總體布局問(wèn)題。我們要建設(shè)輪輻式的航空應(yīng)急救援體系架構(gòu)。航空應(yīng)急救援體系不是局部的事情，應(yīng)該是全局性、全國(guó)性的統(tǒng)籌建設(shè)。這一點(diǎn)在中央的規(guī)劃中已經(jīng)說(shuō)得很明確了，現(xiàn)在的問(wèn)題的要加快推進(jìn)，務(wù)求落實(shí)。

還有，就是我國(guó)低空空域管理的改革問(wèn)題。近年來(lái)進(jìn)行了大量的試點(diǎn)，但是改革的力度還應(yīng)加大。通航機(jī)場(chǎng)、臨時(shí)起降點(diǎn)，地面導(dǎo)航設(shè)備等通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度也顯得還不夠快。

記者：

作為一個(gè)航空人，我們應(yīng)該如何看待這件利國(guó)利民的大事，并在其中發(fā)揮我們的作用呢？

劉大響：

航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，是一項(xiàng)與我們每個(gè)人都息息相關(guān)的民生工程和民心工程，是富國(guó)安邦、利國(guó)惠民的重大戰(zhàn)略舉措。在這件事關(guān)社會(huì)發(fā)展和人民利益的大事上，快速高效的決策和行動(dòng)無(wú)疑是國(guó)家的福祉、百姓的福音。

航空事業(yè)的發(fā)展歷來(lái)與國(guó)家命運(yùn)休戚相關(guān)，與人民群眾的切身利益休戚相關(guān)。今天的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，財(cái)政收入穩(wěn)步提高，為我們從航空大國(guó)向航空強(qiáng)國(guó)跨越提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；我國(guó)人民熱切期盼著享用航空文明所帶來(lái)的效率、便利和溫情，熱切期盼天空上有更多“中國(guó)制造”和“中國(guó)創(chuàng)造”的飛機(jī)自由飛翔。

為建立國(guó)家航空應(yīng)急救援體系貢獻(xiàn)力量，既是我們航空工業(yè)發(fā)展的一次良好機(jī)遇，又是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要大力宣傳建設(shè)航空應(yīng)急救援體系的偉大使命，需要有更多的人知曉此事，重視此事，把自己的本職工作與這件大事自覺(jué)和緊密地聯(lián)系起來(lái)。

中航工業(yè)要責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起國(guó)家航空應(yīng)急救援體系裝備主供應(yīng)商的歷史責(zé)任。事實(shí)上，在國(guó)家規(guī)劃中已明確提出和規(guī)定了使用國(guó)產(chǎn)裝備的要求，這就需要我們研制和生產(chǎn)出更多配套、適用、質(zhì)量上乘、價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力的通航飛行器，特別是各類(lèi)直升機(jī)?，F(xiàn)在的航空應(yīng)急救援裝備采購(gòu)市場(chǎng)上，國(guó)外廠商虎視眈眈，正在伺機(jī)大舉進(jìn)入。在嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，我們必須抓住機(jī)遇，迎難而上，并切實(shí)提升質(zhì)量，豐富品種，以滿足體系建設(shè)的緊迫需要。

作為地震災(zāi)害應(yīng)急救援最快捷、最有效的手段就是直升機(jī)。