下一屆世貿(mào)組織總干事來自何方

羅華玲

白雪皚皚的美麗國度瑞士，剛剛結(jié)束深受世界各國矚目的達沃斯論壇，又迎來了一場同樣吸引眼球的競選- - -九位候選人角逐世界貿(mào)易組織總干事。

1月29日至31日，有意爭奪下任總干事一職的候選人紛紛在日內(nèi)瓦亮相，遞交競選綱領(lǐng)、游說各方代表，與媒體見面問答。

現(xiàn)任世貿(mào)組織總干事帕斯卡爾.拉米將于今年8月底卸任，自2005年起，他已連續(xù)兩任、共八年擔(dān)任這一職務(wù)。2012年12月，世貿(mào)組織已經(jīng)展開了候選人提名工作，共有來自加納、哥斯達黎加、新西蘭、肯尼亞、約旦、墨西哥、印尼、韓國、巴西等九個國家向世貿(mào)組織遞交了候選人名單。自1995年世貿(mào)組織正式運行起，這是首次總干事選拔出現(xiàn)了如此多數(shù)的候選人，競爭之白熱化可見一斑。

有意思的是，世貿(mào)組織有一條不成文規(guī)定，即總干事通常由“發(fā)達、發(fā)展中成員”及“不同地區(qū)成員”輪流擔(dān)任。自世貿(mào)組織成立以來，五位總干事分別來自愛爾蘭、意大利、新西蘭、泰國、法國。因此，觀察人士預(yù)測，新一任世貿(mào)總干事將不會來自發(fā)達國家，也不會來自亞洲和歐洲，來自拉美和非洲的可能性更大。

九位候選人都頗具實力

世貿(mào)組織是全球最大的政府間貿(mào)易組織，被稱為“經(jīng)濟聯(lián)合國”，在全球經(jīng)濟及貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

按照世貿(mào)組織的規(guī)定，總干事的職責(zé)主要包括：可以最大限度地向各成員施加影響，要求它們遵守世貿(mào)組織規(guī)則；要考慮和預(yù)見世貿(mào)組織的最佳發(fā)展方針；幫助各成員解決它們之間所發(fā)生的爭議；負責(zé)世貿(mào)組織秘書處的工作，管理預(yù)算和所有成員有關(guān)的行政事務(wù)；主持協(xié)商和非正式談判，避免爭議。

過去，擔(dān)任過世貿(mào)組織總干事的人都在商業(yè)、貿(mào)易和經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)驗非常豐富，比如意大利前外貿(mào)部長雷納托.魯杰羅、新西蘭前總理邁克爾.穆爾、泰國前副總理兼商業(yè)部長素帕猜、歐盟前貿(mào)易談判代表帕斯卡爾.拉米。

從目前的消息來看，此次有意出任世貿(mào)組織新掌門人的九位候選人也一個個身手不凡，均具有豐富的多邊或雙邊貿(mào)易談判經(jīng)驗，可謂“勢均力敵”。除巴西候選人外，其他8位都是所在國現(xiàn)任或前任貿(mào)易或經(jīng)濟部長。

三名來自拉美國家的候選人具有相當(dāng)實力。哥斯達黎加提名的是現(xiàn)任外貿(mào)部長安娜貝爾.岡薩雷斯，目前呼聲很高，她曾于2006年至2009年任世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)品司司長。岡薩雷斯對媒體表示，在世貿(mào)組織的工作經(jīng)歷有助其競選，“因為這讓我能以內(nèi)部人的身份深知世貿(mào)組織秘書處的運作，深知貿(mào)易談判的玄機，深知在這里工作的專業(yè)性”。

墨西哥提名的埃米尼奧.布蘭科.門多薩是前墨西哥貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展部長，同時也是著名的經(jīng)濟學(xué)家，現(xiàn)年62歲的門多薩履歷豐富，曾參與烏拉圭回合談判并率墨西哥代表團參與北美自由貿(mào)易協(xié)定談判，他還在墨西哥與歐盟、日本、以色列以及拉美十國的自由貿(mào)易談判中扮演關(guān)鍵角色，因此被當(dāng)?shù)剌浾摽春谩?/p>

巴西提名的候選人是曾參與多哈回合談判的巴西常駐世貿(mào)組織代表羅伯托.阿澤維多。阿澤維多今年55歲，是一位職業(yè)外交官，長期從事國際貿(mào)易和經(jīng)濟事務(wù)，特別是熟悉多邊貿(mào)易爭端機制。他曾經(jīng)出任巴西駐世界知識產(chǎn)權(quán)組織的代表、巴西駐聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織的代表、巴西駐國際通訊聯(lián)盟的代表以及巴西常駐世界貿(mào)易組織的代表（大使級）。

來自非洲的兩名候選人分別是加納前貿(mào)易部長艾倫.約翰.夸杜沃.基耶雷馬滕和肯尼亞推選的阿米娜.穆罕默德?；遵R滕現(xiàn)任聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會協(xié)調(diào)員，此前他已獲得非洲聯(lián)盟所有成員支持。阿米娜.穆罕默德曾在墨西哥坎昆舉行的世貿(mào)組織部長級會議之前力推世界公平貿(mào)易協(xié)議。

其余候選人分別是印度尼西亞文化旅游部長馮慧蘭、韓國外交通商部通商交涉本部長樸泰鎬、新西蘭貿(mào)易部長蒂姆.格羅澤及約旦前工貿(mào)大臣艾哈邁德.欣達維。

根據(jù)日程安排，每位候選人都有30分鐘單獨向媒體“亮相”的時間。從1月29日到31日，9位候選人在日內(nèi)瓦的世貿(mào)組織總部先后舉行了媒體見面會，闡述各自對多邊貿(mào)易體制、多哈談判以及世貿(mào)組織其他重要議題的看法和主張，并回答了記者們提出的種種問題。

三位女性候選人搶眼

在此次創(chuàng)下“人數(shù)之多紀(jì)錄”的九位候選人中，共有三位女性，分別是哥斯達黎加外貿(mào)部長安娜貝爾.岡薩雷斯、印尼文化旅游部長馮慧蘭和來自肯尼亞的阿米娜.穆罕默德，其中，阿米娜.穆罕默德目前是聯(lián)合國助理秘書長和聯(lián)合國環(huán)境計劃署執(zhí)行副主任。

由于世貿(mào)組織此前的總干事均為男性，所以今后是否會由一位女性擔(dān)任世貿(mào)組織“新管家”，也成為今年競選的一大關(guān)注熱點。

如何看待女性在世貿(mào)組織中的角色，岡薩雷斯說：“我是多樣性的支持者，性別多樣性、文化多樣性和國籍多樣性，因為我認(rèn)為在一個國際組織中不同觀念是非常重要的。所以我很高興看到有三位女性候選人，我想這也是第一次出現(xiàn)這樣的情況，在世貿(mào)組織的歷史上這也會是一個受人歡迎的改變?！?/p>

阿米娜是唯一一位來自非洲國家的女性候選人。現(xiàn)年51歲的阿米娜擁有豐富的外交經(jīng)驗及公共部門工作經(jīng)驗。自2011年起，阿米娜一直擔(dān)任聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署副執(zhí)行主任一職。此前，她曾于2000年至2006年間擔(dān)任肯尼亞常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦代表一職。

在日內(nèi)瓦時間1月30日下午舉行的記者會上，有媒體提問說，作為一名來自非洲的女性候選人，她與其他兩名來自亞洲和拉丁美洲的女候選人有什么不同，如果當(dāng)選將對世貿(mào)組織做出怎樣的貢獻，阿米娜說：“如果世貿(mào)組織的成員國決定選擇一名非洲女性掌管該組織，這將對女性以及非洲發(fā)出一個非常、非常強烈的信號。非洲是一個前進中的大陸，全球十大發(fā)展最快的經(jīng)濟體中，有6個在非洲。作為一個承認(rèn)非洲發(fā)展得很好，以及非洲憑借其所長能夠領(lǐng)導(dǎo)像世貿(mào)組織這樣的一個國際機構(gòu)的信號，我的確希望能夠被選中?！?/p>

這位個性十足的女候選人還表示：“作為一名女性，我可以告訴你祖馬夫人對我說過的一句話：‘世界上50%，也許超過50%的人口是女性，而其余的則是由女性生育的。因此，我認(rèn)為，女性得到這個職位是理所當(dāng)然的?！?/p>

花落誰家

由于候選人眾多，注定了世貿(mào)組織新任總干事的競選將是一場苦戰(zhàn)，其背后則是世貿(mào)成員間尤其是發(fā)展中國家與發(fā)達國家的激烈斗爭。在上輪總干事競選中，烏拉圭駐世貿(mào)組織大使佩雷斯因諸多原因，負于來自法國的帕斯卡爾.拉米。

而自2012年以來，圍繞國際貨幣基金組織總裁和世界銀行行長兩大“寶座”的“繼任爭奪戰(zhàn)”中，墨西哥與法國、哥倫比亞與美國，分別代表躍躍欲試的新興市場國家和傳統(tǒng)的歐美勢力掀起兩場“鏖戰(zhàn)”，最終發(fā)展中國家均告失利。

不過，根據(jù)種種不成文規(guī)定，新掌門人來自拉美或非洲的可能性最大。分析人士指出，世貿(mào)組織總干事不會再選擇韓國候選人樸泰鎬，因為國際組織中已有來自韓國的聯(lián)合國秘書長潘基文。

來自亞洲的印尼候選人當(dāng)選的可能性也不大。因為現(xiàn)任聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展大會秘書長素帕猜來自亞洲，并且在2002至2005年擔(dān)任過世貿(mào)組織總干事。

新西蘭候選人蒂姆一直對外保持低調(diào)。一方面可能因為他是唯一一個來自發(fā)達國家的候選人，另一方面，世貿(mào)組織在1999年至2002年已經(jīng)有過一任新西蘭總干事。

媒體評論認(rèn)為，由于墨西哥是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員，該組織現(xiàn)任秘書長亦由墨西哥人擔(dān)任，加之墨西哥在諸多經(jīng)濟貿(mào)易政策上向美國看齊，所以墨西哥候選人恐難得到拉美國家支持。

還有媒體分析說，由于南非貿(mào)易和工業(yè)部長是下任聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議秘書長的可能人選，而兩名非洲代表同時當(dāng)選聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議和世貿(mào)組織負責(zé)人的可能性不大。這一因素也將對世貿(mào)組織總干事的競爭結(jié)果產(chǎn)生影響。

此外，根據(jù)世貿(mào)組織另一條不成文規(guī)定，世貿(mào)組織總干事通常至少當(dāng)過部長或國際組織高官，此前的歷任五名總干事均是如此。就這一點而言，三名拉美國家候選人中岡薩雷斯更具優(yōu)勢。

但按照慣例，發(fā)達國家一般不會支持發(fā)展中國家的參選人，或者僅僅予以附帶條件的折中支持。截至目前，發(fā)展中國家只有泰國前副總理素帕猜分享過世貿(mào)組織總干事的半個任期。

1999年，泰國前副總理兼商業(yè)部長素帕猜參與世貿(mào)組織總干事的競選。世貿(mào)組織總干事任期通常為4年，但當(dāng)時由于各成員間分歧嚴(yán)重，相持不下之后，最終采用了一個妥協(xié)的方案：素帕猜與另一位候選人、新西蘭前總理邁克爾.穆爾共同當(dāng)選，任期各為3年。

因為尚沒有非洲和拉丁美洲人擔(dān)任過世貿(mào)組織總干事一職，即便最后是拉美候選人和岡薩雷斯之爭，也必將經(jīng)歷種種不易。

打破多哈談判僵局是第一命題

在當(dāng)前世界經(jīng)濟整體形勢不佳、“多哈回合”談判陷入癱瘓的狀況下，作為在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的世貿(mào)組織，新任總干事被賦予了眾多期待。

面對媒體，九位候選人談及最多的自然是他們各自的優(yōu)勢和如何看待世貿(mào)組織的未來，如何打破“多哈回合”談判僵局是他們首當(dāng)其沖需要面對的問題，多哈回合何時重啟、是否還能取得成功，也成為了媒體多次向九位候選人提出的問題。多位候選人都表示，多哈回合目前確實陷于困境，但不意味著將放棄，應(yīng)保持樂觀。

曾參與烏拉圭回合談判、北美自由貿(mào)易協(xié)定談判的前墨西哥貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展部長埃米尼奧.布蘭科.門多薩，具有豐富的談判經(jīng)驗，對于12年無進展的多哈回合他也表示出了信心。

他說：“我知道有很多困難，有很多艱難的談判，但我還知道當(dāng)你在談判中有很多議題，如果一個議題停滯，整個談判都會陷入僵局。但是當(dāng)你為主要的困難找到解決辦法，這種復(fù)雜情況能夠得到解決。為什么我認(rèn)為目前我能夠解決困境而其他人不行，因為我曾經(jīng)經(jīng)歷過非常困難的談判。多哈談判和其他談判一樣，必須有一個出路，也許不像多哈回合啟動時想象得那么完美，但是目標(biāo)一定可以達到?！?/p>

值得注意的一點是，九位候選人多來自發(fā)展中國家，如何處理發(fā)達國家與發(fā)展中國家的關(guān)系，各位都表示將體現(xiàn)更大的平衡性。來自非洲的加納前貿(mào)易部長艾倫.約翰.夸杜沃.基耶雷馬滕說：“世貿(mào)組織屬于所有成員，每個成員的利益都非常重要，所以總干事做決策時都要對這些進行考慮?！?/p>

世貿(mào)組織正處于十字路口，多邊貿(mào)易體制面臨諸多挑戰(zhàn)：多哈談判啟動至今已超過11年，如今卻陷入癱瘓狀態(tài)；近年來雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定不斷涌現(xiàn)，世界多邊貿(mào)易體制有被發(fā)達國家“架空”的傾向。據(jù)世貿(mào)組織最新統(tǒng)計，迄今成員間簽署的雙邊和地區(qū)自貿(mào)協(xié)定已超過300個。

“多哈回合”談判始于2001年，其宗旨是促進世貿(mào)組織成員削減貿(mào)易壁壘，通過更公平的貿(mào)易環(huán)境來促進全球特別是較貧窮國家的經(jīng)濟發(fā)展。多哈談判之所以陷入僵局，很重要的一個原因是美國等發(fā)達國家與發(fā)展中國家在農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制和市場開放問題上存在嚴(yán)重分歧，美國等發(fā)達國家在談判中要求新興經(jīng)濟體承擔(dān)與發(fā)達國家類似或接近的責(zé)任，新興經(jīng)濟體拒絕接受這樣的要求。

在如此背景下，國際社會普遍期望世貿(mào)組織的新總干事能打破談判僵局。1月完成競選陳述后，九位候選人還有3個月時間進行競選宣傳，世貿(mào)組織將在5月31日前確定下一任總干事人選。新任總干事將于9月1日正式履職，之后，世貿(mào)組織部長級會議就將在印尼巴厘島舉行。