內(nèi)需不釋放，全身而退難

匡賢明

能否抓住國(guó)內(nèi)需求潛力釋放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，取決于能否形成內(nèi)需支撐中速增長(zhǎng)的體制機(jī)制。

未來(lái)幾年是我國(guó)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵時(shí)期。過(guò)去的市場(chǎng)化改革，極大地釋放了我國(guó)生產(chǎn)力，促進(jìn)了社會(huì)總產(chǎn)品的供給。未來(lái)5-10年，市場(chǎng)化改革仍然是我國(guó)改革的重頭戲，甚至要承擔(dān)更為重要的任務(wù)，那就是通過(guò)市場(chǎng)化改革，激活市場(chǎng)，有效釋放內(nèi)需潛力，形成內(nèi)需支撐中速增長(zhǎng)的體制機(jī)制。

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)最大的戰(zhàn)略機(jī)遇。新階段改革與過(guò)去改革最大的不同，就在于當(dāng)前有巨大的內(nèi)需潛力，隨著我國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)力紅利、資源要素紅利的衰退，內(nèi)需潛力將在整個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。這一點(diǎn)國(guó)際社會(huì)看得很清楚：他們對(duì)華投資的重要因素，已經(jīng)從側(cè)重成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向了側(cè)重市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

初步估算表明，到2020年，城鄉(xiāng)居民潛在消費(fèi)規(guī)模有望達(dá)到45萬(wàn)億～50萬(wàn)億元。加上由此引致的投資需求，內(nèi)需規(guī)模有可能達(dá)到百萬(wàn)億元；更重要的是，這個(gè)總量擴(kuò)張將伴隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。2020年城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)有望從40%左右下降到30%左右，這一結(jié)構(gòu)性的變化恐怕需要引起各方面的高度關(guān)注。如果規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的巨大潛在消費(fèi)需求能夠得到比較充分的釋放，就有條件支撐未來(lái)10年7%～8%的中速增長(zhǎng)。

我國(guó)正處于從出口拉動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)的最后機(jī)遇期。未來(lái)10年是我國(guó)形成以內(nèi)需為主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵時(shí)期，而且無(wú)路可退。4萬(wàn)億元投資在特定時(shí)點(diǎn)發(fā)揮了重要作用，但也留下了巨大的隱患。到2020年如果增長(zhǎng)還建立在外需基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨難以預(yù)料的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序正在重構(gòu)當(dāng)中，尚未找到再平衡的模式，不排除再度發(fā)生類似國(guó)際金融危機(jī)級(jí)別的動(dòng)蕩。如果巨大的內(nèi)需不能有效釋放，我們恐怕很難再?gòu)奈C(jī)中“全身而退”。

內(nèi)需支撐中速增長(zhǎng)，高度依賴于市場(chǎng)化改革的新突破。從出口主導(dǎo)轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)，不僅僅是一個(gè)政策調(diào)整的問(wèn)題，更是體制機(jī)制重構(gòu)的過(guò)程。我們當(dāng)前的一系列體制，在相當(dāng)大程度上制約了內(nèi)需的釋放和結(jié)構(gòu)的升級(jí)。以財(cái)稅體制為例，我們?cè)趯?shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少省的省縣財(cái)政體制，實(shí)質(zhì)上仍然是一種“超收分成”的體制，縣級(jí)稅收超額越多，分成越多，短收（超支）不補(bǔ)

有的省甚至明確規(guī)定，“市、縣因財(cái)政體制調(diào)整增加財(cái)力的，應(yīng)將增加財(cái)力主要用于引進(jìn)發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，支持產(chǎn)業(yè)振興和園區(qū)建設(shè)，積極培植地方稅源，做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)蛋糕”上行下效，一些縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也采取這樣的方式。由此地方政府“抓項(xiàng)目、抓投資、抓土地”在很大程度上取代了“抓管理、抓服務(wù)、抓民生”政府職能轉(zhuǎn)變的滯后，使內(nèi)需潛力長(zhǎng)期未能有效發(fā)揮出來(lái)。

提高宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的容忍度，拓展內(nèi)需釋放的改革空間。從過(guò)去的改革歷程看，市場(chǎng)化改革往往面臨悖論：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，改革緊迫性不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)，顧不上改革

其根源在于“增長(zhǎng)替代改革”。過(guò)度關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

客觀上看，形成以內(nèi)需支撐中速增長(zhǎng)體制機(jī)制的進(jìn)程中，可能短期內(nèi)會(huì)有增長(zhǎng)陣痛，增速有可能回落至7%～7.5%，甚至?xí)停珡闹虚L(zhǎng)期看，卻能真正形成增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，走出一條兼顧“穩(wěn)當(dāng)前”和“增后勁”、兼顧“保增長(zhǎng)”與“促轉(zhuǎn)型”的斯路子。因此，未來(lái)幾年需要逐步提高經(jīng)濟(jì)波動(dòng)容忍度，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不低于7%、核心CPI不超過(guò)4%、年新增就業(yè)崗位1000萬(wàn)左右、國(guó)際收支順差（逆差）占GDP比重在4%以內(nèi)，均應(yīng)視為正常增長(zhǎng)范圍，不宜大幅調(diào)整宏觀政策，以此大大拓展內(nèi)需釋放的改革空間。

[編輯 胡俊]