空城危機(jī)在蔓延

最近，網(wǎng)上瘋傳美國(guó)商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站通過(guò)衛(wèi)星地圖曝料稱，中國(guó)出現(xiàn)大批“空城”、“鬼城”、“睡城”，其中著名的有“天津?yàn)I海新區(qū)”、“河南鄭東新區(qū)”、“鄂爾多斯新城康巴什”等等。

這實(shí)際上是去年的舊帖子，不知為何現(xiàn)在又被重新拿出來(lái)曬?；蛟S是下半年城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)在即，人們擔(dān)心城鎮(zhèn)化淪為新一輪造城運(yùn)動(dòng)，于是再唱一出“空城計(jì)”以示警惕？

平心而論，單憑這些衛(wèi)星照片就斷言中國(guó)空城連片，似乎依據(jù)不足。我也曾經(jīng)通過(guò)谷歌地圖查過(guò)美國(guó)一些地區(qū)的房地產(chǎn)情況，從高空拍攝的房子平面圖來(lái)看，好像那光景也與中國(guó)上述城市空蕩蕩的情況差不多，但并看不出房子里到底住有人還是空置著。

不過(guò)，對(duì)于中國(guó)已經(jīng)存在事實(shí)上的空城危機(jī)，我卻十分認(rèn)同，不但認(rèn)同，更覺(jué)得在即將到來(lái)的城鎮(zhèn)化熱潮中，應(yīng)該予以高度警覺(jué)。

前不久，本刊曾就常州的房地產(chǎn)市場(chǎng)搞過(guò)一個(gè)專題報(bào)道，記者采訪中給我印象最深的是兩件事。一是包括外來(lái)人口在內(nèi)僅400余萬(wàn)人口的常州市，在原住民住房自有率幾近百分之百的情況下，每年還以千萬(wàn)平方米的商品房供應(yīng)量推出，那么多的房子賣給誰(shuí)？難怪有開(kāi)發(fā)商無(wú)奈表示，準(zhǔn)備在今后十年中賣完手頭的房子。二是這個(gè)規(guī)模不大的地級(jí)市，已建和在建的購(gòu)物中心竟然多達(dá)30處，記者在鬧市區(qū)偌大的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)閑逛，里面冷冷清清，大部分商店只見(jiàn)營(yíng)業(yè)員不見(jiàn)顧客。

我們未必就此認(rèn)定常州已成空城（那期的封面文章標(biāo)題，特意用了“常州，又一座‘鬼城？”這樣一個(gè)不確定的假設(shè)），問(wèn)題在于，常州地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇，又離上海這么近，如果長(zhǎng)三角地區(qū)的一些后發(fā)城市，也難以消化過(guò)度擴(kuò)張帶來(lái)的后果，其他中西部地區(qū)又將如何面對(duì)急劇膨脹的城市空間？

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然結(jié)果。如果倒果為因，超前大干快上，用拔苗助長(zhǎng)的方式人為推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就極可能造成大批不倫不類的空城。河南的鄭東新區(qū)投資巨大，規(guī)模空前，歷經(jīng)十年開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)和人口的集聚離預(yù)想的仍相去甚遠(yuǎn)。在CBD一帶，高樓林立，道路寬敞，十分洋氣，可在那里轉(zhuǎn)悠半天卻很少見(jiàn)到人影，設(shè)計(jì)新穎的鄭州國(guó)際會(huì)展中心大門緊閉，靜悄悄毫無(wú)聲響。說(shuō)是空城不像，說(shuō)不是空城又很像，未來(lái)結(jié)局會(huì)怎樣誰(shuí)也不知道。

屢被媒體視為樣板的天津?yàn)I海新區(qū)的中新生態(tài)城情況也差不多。從去年年中已有人陸續(xù)入住那里，這個(gè)在建面積達(dá)到273萬(wàn)平方米的大型社區(qū)，晚上黑燈瞎火，亮燈率還不到30%。居民們普遍反映生態(tài)城配套不完善，僅有的一些商業(yè)配套，由于貨品單一，也無(wú)法滿足需求，不少住戶仍要到老遠(yuǎn)的塘沽去買菜。

地方政府對(duì)造城運(yùn)動(dòng)熱情不減，自有如意算盤，最主要的是借此可以大搞土地財(cái)政。一方面，在城鎮(zhèn)化的名義下從農(nóng)民那里低價(jià)拿地，另一方面，又可以加快開(kāi)發(fā)為由轉(zhuǎn)手高價(jià)倒賣出去，可謂左右逢源。有人根據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》所列舉的數(shù)據(jù)，計(jì)算出從1989年到2010年全國(guó)賣地收入21年間從4.5億元人民幣飆到3萬(wàn)億元人民幣，漲了6732倍；土地出讓金純收益從2003年的1799.12億元，上升至2010年的1.05萬(wàn)億元，8年上漲了4.8倍。只要不實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化，繼續(xù)把城鎮(zhèn)化變成簡(jiǎn)單的趕農(nóng)民進(jìn)城上樓，那將無(wú)法擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴，空城危機(jī)還將無(wú)休止地蔓延下去。

對(duì)一些官員來(lái)說(shuō)，大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)還是他們不可缺少的面子工程、政績(jī)工程，是他們向上邀功請(qǐng)賞的籌碼，這是空城至今在三、四線城市綿延不絕的干部考核機(jī)制上的原因。

追溯一些空城的由來(lái)，當(dāng)初的規(guī)劃、立項(xiàng)、報(bào)批，都明顯超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政能力、收人水平、產(chǎn)業(yè)前景、人口規(guī)模等實(shí)際情況，有的純屬好大喜功的產(chǎn)物。于是，就算實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不切實(shí)際、功能華而不實(shí)、預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)、財(cái)政出現(xiàn)虧損，也非硬著頭皮玩下去不可。

這不是明擺著勞民傷財(cái)，糟踏納稅人的寶貴銀兩嗎？他們才不管這些，任期屆滿，到時(shí)彈冠相慶走人，留下?tīng)€攤子讓后人來(lái)擦屁股，這就是空城越來(lái)越多的重要緣由。