解決中國(guó)農(nóng)民工問題的根本之路在農(nóng)村

安寧

摘要：我國(guó)處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，此間的農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余，這些勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了工業(yè)化為主的城市或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，成為“農(nóng)民工”。農(nóng)民工在我國(guó)大量存在著，他們是城市建設(shè)的勞動(dòng)者，對(duì)原來的城市經(jīng)濟(jì)形成了新的沖擊，形式新了的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工的大量存在是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的一個(gè)時(shí)期，解決這一問題的根本辦法還是得從農(nóng)村自身著手，解決這一問題必須有一些科學(xué)完整的方案，必須本著從農(nóng)村著手去尋求出路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；農(nóng)民工；農(nóng)村；三農(nóng)問題

對(duì)“農(nóng)民工”的界定有狹義和廣義之分。國(guó)務(wù)院研究室曾到11個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查研究，在國(guó)務(wù)院研究室的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中指出“農(nóng)民工是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員?！眹?guó)務(wù)院研究室進(jìn)一步指出，農(nóng)民工有廣義和狹義之分。狹義的農(nóng)民工泛指一切跨地區(qū)去外地務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工包涵了狹義的農(nóng)民工這一范疇，同時(shí)廣義的農(nóng)民工還包括在縣級(jí)城市進(jìn)行除農(nóng)業(yè)外勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力。本文研究的農(nóng)民工這一概念，就是指廣義的農(nóng)民工的群體。

一、農(nóng)民工的成因、現(xiàn)狀及趨勢(shì)

農(nóng)民工是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所帶來的必然產(chǎn)物，他們是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量，他們從自己熟悉的田間走向城市，從自己熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)、建筑行業(yè)等等二、三產(chǎn)業(yè)，他們用自己的力量，改變著自己的生活，也改變著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)走向。

（一）農(nóng)民工的成因

中國(guó)涉及農(nóng)民工（農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)）的政策大致經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段。

1.第一階段是從“自由遷移”到“嚴(yán)格控制”，我國(guó)之前的戶籍管理方案是自由化的，農(nóng)民可以自由的遷移，但是到了50年代末的時(shí)候，實(shí)行了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元對(duì)立，實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度。

2.第二個(gè)階段是從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”。十一屆三中全會(huì)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量的農(nóng)民從家鄉(xiāng)來到工廠里做工，造成了“離土不離鄉(xiāng)”的遷移模式。但是隨著改革開放的深放，東南沿海更多的城市開放起來，需要大量的勞動(dòng)力。在這樣的情況下，很多農(nóng)民為了改善家里的經(jīng)濟(jì)情況，開始遠(yuǎn)距離的遷移，來到東南沿海城市打工，形成了農(nóng)村勞動(dòng)力“離土又離鄉(xiāng)”的新模式。在國(guó)務(wù)院研究室的調(diào)查報(bào)告中指出“1989年，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力由改革開放初期的不到200萬人迅速增加到3000萬人?！?/p>

3.第三個(gè)階段從“消極應(yīng)對(duì)”到“積極引導(dǎo)”。農(nóng)民工大量出現(xiàn)并廣泛的活躍在人才市場(chǎng)時(shí)，為了尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，我國(guó)曾采用放任自流的政策，當(dāng)時(shí)認(rèn)為不加以政策的干預(yù)就是讓市場(chǎng)發(fā)揮了作用，其實(shí)這恰恰是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤讀。認(rèn)識(shí)到了不能這樣消極應(yīng)對(duì)農(nóng)民工這一問題之后，我國(guó)采用了積極引導(dǎo)的政策。

農(nóng)民工的成因是和我國(guó)針對(duì)農(nóng)工的政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策息息相關(guān)的，可以說正是改革開放的步伐促成了農(nóng)民工的興起，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步規(guī)范化促進(jìn)了對(duì)農(nóng)民工的政策發(fā)生了變化。

（二）農(nóng)民工的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

1.農(nóng)民工收入問題

廣東省東莞市被喻為“民工城市”，以東莞市為例，該市全市人口近154萬，而外來人口卻是本市人口的三倍左右，高達(dá)458萬。而這近五百萬的外來務(wù)工人口還不是完全統(tǒng)計(jì)到的人口，事實(shí)上的外來務(wù)工人口還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字。這么多的外來務(wù)工人口，他們從事著最累的勞動(dòng)，但是他們的收入?yún)s不理想。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局八月啟動(dòng)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的月平均收入為1000元，大多數(shù)的農(nóng)民月收入在800元以下，超過1500元的農(nóng)民工只占總數(shù)比例的百分之十左右。而在農(nóng)民收入中，男性農(nóng)民比女性農(nóng)民收入要高，男性平均月收入為1070元，而女性農(nóng)民工月工資僅為780元。在調(diào)查中的12個(gè)行業(yè)中，發(fā)現(xiàn)采礦業(yè)的農(nóng)民工收入比較高，但他們的危險(xiǎn)性卻是最高的。

2.農(nóng)民工的權(quán)益問題

進(jìn)城農(nóng)民工平均每周要工作6.3天，而平均一天的工作時(shí)間為9小時(shí)，比國(guó)家的正式職工的工作量和工作強(qiáng)度要大很多。很多用人單位還存在著欺詐農(nóng)民工的行為，拖欠工資的事件在很多地方仍然存在著。這一行為和用人單位有關(guān)，當(dāng)然也和農(nóng)民工自身的法律意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。

3.農(nóng)民工的發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以后，農(nóng)民工的發(fā)展有了新的特點(diǎn)。

首先，是就業(yè)形式的穩(wěn)定化趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)后，由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)生的大力發(fā)展，可以提供給農(nóng)民工大量的工作崗位。之前的農(nóng)民工有的還一邊務(wù)農(nóng)一邊進(jìn)城打工，因?yàn)橹皼]有這么多的工作崗位?，F(xiàn)在農(nóng)民工越來越“全職化”，越來越多的農(nóng)民開始放棄他們的土地，只是一心進(jìn)城打工，這種趨勢(shì)越來越明顯。

其次，農(nóng)民工的“市民感”增強(qiáng)。很多農(nóng)民工越來越像他所打工的城市的主人，他們開始全家搬遷到這個(gè)城市務(wù)工。有些個(gè)人能力強(qiáng)的農(nóng)民甚至在他所在的城市里買了房子，全家定居在城市，成為這個(gè)城市名副其實(shí)的主人。

農(nóng)民工這一獨(dú)特的群體在短時(shí)間內(nèi)難以消除，如果強(qiáng)制性的禁止農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，會(huì)重走城鄉(xiāng)戶籍區(qū)分道路。

二、解決農(nóng)民工問題的重要性

（一）農(nóng)民工問題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全局

農(nóng)民工占我國(guó)人口的比重較大，解決好農(nóng)民工問題意義重大。農(nóng)民工的分布范圍極為廣泛，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)里，都可以看到農(nóng)民工的身影。建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)是農(nóng)民工主要參與的幾個(gè)行業(yè)，這些行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員半數(shù)以上都是農(nóng)民工。所以從大的方面說說農(nóng)民工是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，從小的方面說農(nóng)民工是維持我們?nèi)粘Ｉ钸\(yùn)轉(zhuǎn)的重要部分。農(nóng)民工進(jìn)城打工，首先改善了自身的生活水平，開闊了自己的眼界。他們也為城市創(chuàng)造了財(cái)富，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流，從這個(gè)意義上說，農(nóng)民工的存在對(duì)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展有著舉足輕重的作用，所以我們說解決好農(nóng)民工的問題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全局。

（二）是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的需要

只有很好的解決了農(nóng)民工的一系列問題，才能更好的維護(hù)農(nóng)民工自身的合法權(quán)益。正如我們前文中提到的，農(nóng)民工的存在，是有一些問題不可回避的。比如說：工資低，經(jīng)常被拖欠；勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)；勞動(dòng)強(qiáng)度過大；缺乏社會(huì)保障，有些工傷得不到照顧；子女的受教育問題等等。雖然很多問題得到了解決，但依然有個(gè)別問題存在著。國(guó)務(wù)院研究室曾提出多種方案改善農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀，取得了很大的成績(jī)。只有更好的解決好農(nóng)民工的問題，才能更好的體現(xiàn)我國(guó)的公平公正原則。

（三）解決農(nóng)民工問題，能更好的體現(xiàn)“以人為本”的理念

農(nóng)民工這一存在形式，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不會(huì)消除。我們正走在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路上，農(nóng)民工的大量存在是符合這一歷史階段的國(guó)情的，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的必然結(jié)果。既然農(nóng)民工要存在，不可能短時(shí)間內(nèi)消除，那就應(yīng)該本著“以人為本”的理念去解決這一問題，于國(guó)于民都是一個(gè)幸事。反過來說，更好的解決了“農(nóng)民工”的問題，也能更好的體現(xiàn)“以人為本”的理念。

三、以農(nóng)村為根本解決農(nóng)民工問題

前面我面提到了農(nóng)民工的由來，農(nóng)民工的生存狀態(tài)和他們的發(fā)展趨勢(shì)，也提到了解決農(nóng)民工這一問題的重要性。下面，我們就解決農(nóng)民工這一問題進(jìn)行詳細(xì)的分析。

（一）以農(nóng)村為根本解決農(nóng)民工問題的必然性和可行性

農(nóng)民工是從農(nóng)村來的，他們進(jìn)入城市的主要目的就是為了改善自己的生活條件，也是為了增加自己的見識(shí)。造成他們?nèi)绱讼蛲鞘械脑?，是在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)城鄉(xiāng)的發(fā)展差距過大，正是這么大的差距，他們才忍心背井離鄉(xiāng)來到城市。

從這個(gè)意義上來說，如果要減少農(nóng)民工的數(shù)量的話，根本上還是要從農(nóng)村來著手，所以我們說從農(nóng)民著手來解決農(nóng)民工的問題有著必然性。至于從農(nóng)村著手去處理農(nóng)民工問題的可行性，也是不難理解的。減少城鄉(xiāng)差距，是從農(nóng)村著手處理農(nóng)民工問題的基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城市和農(nóng)村的差距越拉越小。不管是從經(jīng)濟(jì)上，文化傳播上面，都慢慢的和城市的差距在變小，甚至有些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村比欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市都要發(fā)達(dá)。很多農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)后，帶來了城市里先進(jìn)的技術(shù)和理念，開始扎根家鄉(xiāng)開辟自己的事業(yè)，這種行為本身就帶動(dòng)了城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)交流。

總之，不管是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化差距的縮小還是回鄉(xiāng)農(nóng)民工帶動(dòng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流，這些都充分說明了只有扎實(shí)農(nóng)村才能解決好農(nóng)民工的問題，這是理論層面上，是必然的，也是可行的。

（二）以農(nóng)村為根本解決農(nóng)民工問題的具體舉措

1.繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革。我國(guó)50年代末實(shí)行了嚴(yán)格的戶籍管理制度，這一制度嚴(yán)格的區(qū)分了城鄉(xiāng)，使得“城鄉(xiāng)二元化”在五六十年代一直存在?，F(xiàn)在我們大力推行了戶籍制度改革，讓戶籍不再成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的障礙，不再成為農(nóng)民工進(jìn)軍城市、渴望成為市民、成為城市的主人的阻力。目前多個(gè)省份都推行了戶籍制度的改革，且都很有成效，今后我們應(yīng)該繼續(xù)推行戶籍制度的改革，讓城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能夠更加自由的交流，讓農(nóng)民工“市民化”成為一種可能。這樣一來，他們就成為正式的城市工人，而不是“農(nóng)民工”。

2.繼續(xù)深化推行土地流轉(zhuǎn)

政府大力推行土地流轉(zhuǎn)。2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。該方案中倡議在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。這種情況下，農(nóng)民對(duì)自己的土地有了更大的自由。農(nóng)民可以以土地為資本來入股公司，成了公司股東。該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，帶給農(nóng)民的利益也是直接的。

以價(jià)值形態(tài)形式按照相關(guān)法律規(guī)定把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定下來，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。農(nóng)民成了公司經(jīng)營(yíng)的參與者，也是利益的直接所有者，這項(xiàng)政策是幾千年來都沒有達(dá)到的農(nóng)民對(duì)土地的最大限度的自由化。推行土地流轉(zhuǎn)能在很大程度上提高農(nóng)民工的權(quán)益，如果農(nóng)民轉(zhuǎn)讓了自己的土地入股，那么他們就可以安心在城市打工，同時(shí)又有一定的土地收益。如果他們不愿意進(jìn)城務(wù)工，那么可以憑借自己的土地參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中去。總之，推行土地流轉(zhuǎn)是國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村政策中很成功的一個(gè)突破，我們應(yīng)該繼續(xù)的推行下去。

3.在農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)民教育

毛澤東說過，中國(guó)最大的問題就是農(nóng)民教育問題。在毛澤東時(shí)代對(duì)農(nóng)民的教育更多的體現(xiàn)在意識(shí)形式上面的教育，是先進(jìn)理念的教育。在今天，教育農(nóng)民什么呢？就是要教育農(nóng)民如何與時(shí)俱進(jìn)，有自己的謀生和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的本領(lǐng)，也就是說，今天的農(nóng)民教育要更偏重于農(nóng)民商業(yè)精神和技能方面的教育。對(duì)農(nóng)民的教育可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手：

第一，加強(qiáng)專業(yè)技能方面的教育。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式所需要的技能是很有限的，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)慢慢的進(jìn)入到了規(guī)模化生產(chǎn)的階段。只有規(guī)?；\(yùn)行，才能有效益，這也是先進(jìn)國(guó)家給我們的啟示。到了大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)代，就不需要那么多的農(nóng)民，一些農(nóng)民相應(yīng)的要轉(zhuǎn)行到工業(yè)、商業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)中來。針對(duì)農(nóng)民的教育也應(yīng)該不能一刀切，而應(yīng)該有區(qū)別的對(duì)待。愿意繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，我們應(yīng)該教會(huì)他們更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理念和技能，讓他們從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中脫身出來，適應(yīng)大規(guī)模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展對(duì)農(nóng)民現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)培訓(xùn)。大多數(shù)的農(nóng)民會(huì)投身到二、三產(chǎn)業(yè)中來，對(duì)他們的專業(yè)技能教育成了一種必需。讓農(nóng)民越來越有現(xiàn)代的商業(yè)精神和契約精神，越來越有從事二、三產(chǎn)業(yè)所必需的專業(yè)技能，都是針對(duì)他們的教育所做的主要內(nèi)容。

很多農(nóng)民是很有聰明才智的，對(duì)他們的教育是一方面，同時(shí)提供相關(guān)的受教育環(huán)境和相關(guān)的改變舊有的職業(yè)習(xí)慣的成熟機(jī)制，是工作的重中之重。

第二，農(nóng)民教育的第二個(gè)方面，就是法制教育，這也是農(nóng)民教育中很重要的一環(huán)。要讓農(nóng)民懂法，并懂得用法律途徑來保護(hù)自己的合法權(quán)益?，F(xiàn)在許多外出務(wù)工的農(nóng)民，只是憑借生存的需要和自己的良心在做事，不懂得用法律來維護(hù)自己的利益，避免風(fēng)險(xiǎn)。我們經(jīng)?？吹皆S多的農(nóng)民工不簽訂相關(guān)的勞動(dòng)合同，而只是僅僅憑借口頭的約定。在自己的合法權(quán)益受到侵犯后，不能有效的對(duì)自己的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。這也是社會(huì)急劇變化給他們帶來的不適應(yīng)，樹立農(nóng)民的法律意識(shí)，我們一定要扎根農(nóng)村對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的法律教育。

四、結(jié)語(yǔ)

“三農(nóng)問題”能夠集中的體現(xiàn)在農(nóng)民工這一獨(dú)特的群體上面。農(nóng)民工的出現(xiàn)是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，說明我國(guó)不再固守舊的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的模式。而針對(duì)農(nóng)民工所帶來的問題，我們認(rèn)為解決的根本辦法在農(nóng)村。繼續(xù)推行相關(guān)的有效政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和法律教育等等，是我們要在農(nóng)村大力推行的，也是能夠直接體現(xiàn)農(nóng)民工利益的。隨著改革的進(jìn)行和農(nóng)民工現(xiàn)代意識(shí)的提高，相信這一群體會(huì)得到更好的安置。

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【作者單位：華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院】