在新時期社會建設(shè)轉(zhuǎn)型中加強(qiáng)和創(chuàng)新檔案工作

崔仲軍

摘要：在新時期的社會主義建設(shè)當(dāng)中，檔案作為社會的記憶理應(yīng)受到重視和關(guān)注。本文從檔案在社會建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮的職能作用與相關(guān)法律入手，提出要將檔案工作的創(chuàng)新管理與服務(wù)以科學(xué)理念引導(dǎo)，從而帶動服務(wù)社會的方方面面，為新時期的社會主義事業(yè)的發(fā)展建設(shè)良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：檔案事業(yè)檔案工作檔案法治檔案管理

黨的十八大提出的以保障和改善民生為主要內(nèi)容的社會建設(shè)，是“五位一體”總體布局的重要組成部分，對于全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)社會建設(shè)中的檔案工作，跟蹤社會轉(zhuǎn)型期首都公共事業(yè)和民生保障建設(shè)發(fā)展；見證和服務(wù)黨和政府化解社會矛盾解決多元利益訴求；創(chuàng)新和改善民生管理，不斷縮小收入分配差距；推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，保持首都經(jīng)濟(jì)健康良好運(yùn)行；這是新時期社會建設(shè)對檔案工作提出的新要求，也是檔案事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。

一、跟進(jìn)社會建設(shè)發(fā)展充分發(fā)揮檔案職能作用

“五位一體”中國特色社會主義建設(shè)的總布局標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)進(jìn)入了一個新的時代，面對社會建設(shè)和社會管理發(fā)展與變革的新要求，首都檔案工作不僅要發(fā)揮好政府事業(yè)職能管理作用，而且要拓展檔案職能定位，發(fā)揮社會主義公共服務(wù)保障作用，在跟進(jìn)社會建設(shè)發(fā)展中為首都新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型做出新貢獻(xiàn)。

首先，樹立為黨管檔、為國存史的檔案觀，忠實(shí)履行好檔案管理者的職能。檔案是社會文明程度的重要標(biāo)志，是見之于文字的關(guān)于一個國家、一個民族、一個部門、一個組織或個人的各方面情況的系統(tǒng)的資料，是寶貴的歷史財富[1]。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”新的歷史時刻，首都社會建設(shè)持續(xù)發(fā)展，民主政治不斷進(jìn)步，文化產(chǎn)業(yè)顯著增強(qiáng)，人民福利全面提高，以城鄉(xiāng)一體化為龍頭的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)領(lǐng)先全國，社會建設(shè)的新發(fā)展新要求促使我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化社會檔案意識，履行好傳承首都區(qū)域文化歷史和社會建設(shè)發(fā)展的責(zé)任，廣泛開展從政府機(jī)關(guān)到基層單位、從事業(yè)企業(yè)到社會組織的社會主義檔案觀教育，突出以改善民生為核心的社會建設(shè)檔案的關(guān)注度，自覺加強(qiáng)檔案行業(yè)建設(shè)，確保新時期社會建設(shè)檔案收齊、存好。

其次，突出檔案資源體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)首都社會建設(shè)檔案全覆蓋。當(dāng)前首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等方面都發(fā)生了深刻變革與變化，特別是處于弱勢的廣大社會群體，需要政府提供更多的機(jī)會和渠道來表達(dá)和維護(hù)自身的利益，要求政府承擔(dān)起解決社會公正、公平問題和緩解社會矛盾的責(zé)任，因此建設(shè)以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會公平為目的的公共服務(wù)型政府，體現(xiàn)出了全社會緩解矛盾，構(gòu)建和諧的迫切心聲，也為檔案事業(yè)服務(wù)社會建設(shè)提供了空前的機(jī)遇和條件。積極參與首都社會建設(shè)和社會管理工作，跟蹤社會管理格局變革，記錄黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)黨和政府在流動人口和特殊人群管理與服務(wù)政策中的檔案工作，豐富首都區(qū)域公共安全體系檔案資源建設(shè)，積極抓好食品藥品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)中的檔案管理，實(shí)現(xiàn)首都“首善之區(qū)”社會建設(shè)過程中檔案記錄的全覆蓋，全面、客觀、精細(xì)記錄社會發(fā)展變革，全程跟蹤首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、社會公正充分展現(xiàn)的社會建設(shè)新步伐，是當(dāng)前檔案資源建設(shè)的主體，更是檔案工作的核心功能定位。要進(jìn)一步豐富完善與民生相關(guān)的檔案門類、檔案范圍、檔案屬性，突出加強(qiáng)各類各型新興產(chǎn)業(yè)、社會組織的檔案收集、管理工作，加大對社會轉(zhuǎn)型期的穩(wěn)定維護(hù)、社會救助、私權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的檔案建設(shè)，忠實(shí)履行好偉大復(fù)興“中國夢”的“史官”職責(zé)。

最后，重點(diǎn)保障民生體系檔案齊全、真實(shí)、完好。新的社會建設(shè)轉(zhuǎn)型，推動政府職能更多地轉(zhuǎn)向于解決關(guān)乎老百姓切身利益的一些基本民生問題上來，致力于解決勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、社會治安和司法保障等關(guān)系群眾切身利益的問題，從而不斷提高公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)能力。因此跟蹤以改善民生為核心的公共服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期檔案工作的重中之重，檔案部門要把“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”的理念落實(shí)在行動中，用管好、管全、管細(xì)具有首都特色關(guān)系民生發(fā)展的檔案和資料，促進(jìn)人民群眾對黨和政府利民、惠民政策的支持和理解，增進(jìn)同黨和政府的血肉聯(lián)系，讓“國家好、民族好、大家好”的共識通過檔案更加廣泛傳播。

二、適應(yīng)首都社會建設(shè)轉(zhuǎn)型不斷加強(qiáng)檔案法治建設(shè)

社會建設(shè)是當(dāng)前中國特色社會主義道路發(fā)展與轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段后所面臨的重大歷史性任務(wù)，基本內(nèi)容是民生建設(shè)（包括社會事業(yè)建設(shè)）和社會管理。其核心是協(xié)調(diào)社會群體之間的利益矛盾與沖突，維持社會秩序。檔案作為社會活動的原始記錄，是社會變遷、民生民俗、執(zhí)政業(yè)績等歷史傳承的鑒證者和裁判員。強(qiáng)化檔案法治建設(shè)，用法規(guī)制度保障和規(guī)范檔案職能作用的發(fā)揮，不斷加大檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，積極服從、服務(wù)于社會轉(zhuǎn)型期黨和政府針對社會問題、矛盾、沖突以及集中體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)所進(jìn)行的一系列重大決策和部署，讓檔案在社會建設(shè)中忠實(shí)、完整彰顯黨和政府全心全意為人民服務(wù)的功績。

首先，我們要深入開展國家《檔案法》的宣傳，認(rèn)真貫徹好檔案工作8、9、10號令要求，突出解決好一些部門一些單位以及相當(dāng)多的一些社會組織對檔案工作普遍關(guān)注不夠，檔案意識薄弱的問題，重點(diǎn)糾正個別領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案工作認(rèn)知程度不高，科學(xué)定位不準(zhǔn)，依法立檔意識不強(qiáng)的錯誤傾向，堅(jiān)持依法建檔，以確保社會各行業(yè)各部門各單位各團(tuán)體檔案的完整和安全。其次，依法加強(qiáng)檔案管理，根據(jù)《檔案法》規(guī)定的縣以上各級檔案行政管理部門的職責(zé)和在檔案事業(yè)監(jiān)督管理方面的主體地位，對違反《檔案法》的各種行為依法給予警告、罰款、責(zé)令賠償損失、沒收非法所得等行政處罰以及依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。檔案工作者應(yīng)正確認(rèn)識檔案部門的法定職責(zé)，自覺依法管理、依法指導(dǎo)、依法監(jiān)督、依法問責(zé)[3]，解決好當(dāng)前首都社會建設(shè)轉(zhuǎn)型過程中檔案業(yè)務(wù)建設(shè)不力、資源體系建設(shè)滯后甚至疏漏不全的問題，堅(jiān)決杜絕私自銷毀檔案和造成檔案流失的行為，重點(diǎn)加強(qiáng)以保障和改善民生為核心的社會建設(shè)與管理中的各種社會差別和利益群體之間關(guān)系調(diào)整的檔案管理。最后，加強(qiáng)新時期檔案工作規(guī)律研究，不斷完善首都社會轉(zhuǎn)型中的檔案工作制度和細(xì)則。制度保證是做好檔案工作的前提條件，面臨社會轉(zhuǎn)型一方面我們要在《檔案法》的指導(dǎo)下保持好已有檔案法規(guī)制度的穩(wěn)定性和長期性，強(qiáng)化執(zhí)行力。另一方面我們要結(jié)合新時期新要求積極調(diào)整、修改與當(dāng)前社會建設(shè)管理不相適應(yīng)的、不夠完善的法規(guī)制度和措施，要善于總結(jié)實(shí)踐中檔案管理的新經(jīng)驗(yàn)，尤其要善于總結(jié)新時期信息化時代下大量產(chǎn)生的電子檔案的管理經(jīng)驗(yàn)，按照中檔發(fā)〔2012〕7號文《電子檔案移交與接收辦法》的通知要求，加強(qiáng)制定符合本地區(qū)本行業(yè)的電子檔案移交與接收細(xì)則，用制度措施保障好檔案部門履行依法行政的管理職能。

三、服務(wù)社會建設(shè)發(fā)展加強(qiáng)檔案管理與利用創(chuàng)新

“堅(jiān)持為維護(hù)最廣大人民的根本利益服務(wù)的方向”與“為黨和國家各項(xiàng)工作服務(wù)”[4]是中國特色社會主義檔案工作的指導(dǎo)方針，國家檔案局局長楊冬權(quán)在全國檔案局（館）長會議上強(qiáng)調(diào)：“千方百計為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，想方設(shè)法滿足人民群眾對檔案工作的需求，已經(jīng)成為檔案館工作的基本取向之一”。這說明各級檔案部門在新時期社會建設(shè)發(fā)展新階段中，不僅主要負(fù)責(zé)保存好各級黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體從事政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等方面的檔案和資料，還要充分體現(xiàn)檔案為民、利民、惠民和便民的中國特色社會主義建設(shè)的本質(zhì)要求，檔案在承載人類記憶的物化與延續(xù)的同時，檔案工作也擔(dān)負(fù)著服務(wù)于黨和國家發(fā)展穩(wěn)定大局的時代責(zé)任。

既要利用檔案總結(jié)歷史活動的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為黨和政府決策提供依據(jù)和借鑒，又要利用檔案作為證據(jù)幫助解決人民群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，這是檔案工作參與社會建設(shè)的具體體現(xiàn)。面對社會發(fā)展中生產(chǎn)方式、生活方式以及社會關(guān)系、交往方式的變化，以及由此產(chǎn)生的社會流動、社會重組、結(jié)構(gòu)分化、婚姻破裂直至群體性事件增多、重特大惡性案件犯罪率上升等社會矛盾的出現(xiàn)和化解，創(chuàng)新檔案管理與服務(wù)利用促進(jìn)社會建設(shè)發(fā)展檔案工作大有可為。

首先，創(chuàng)新管理與服務(wù)要以科學(xué)的理念引導(dǎo)?！胺?wù)創(chuàng)新首先是服務(wù)觀念的更新，并由此帶動服務(wù)管理、服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)環(huán)境的創(chuàng)新，從而達(dá)到服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平的提升?！盵5]處于社會轉(zhuǎn)型期中的檔案工作，必須不斷解放思想，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，以十八大提出的著力保障和改善民生為行動指南，牢固確立為中國特色社會主義基本公共服務(wù)體系建設(shè)做貢獻(xiàn)的思想，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感科學(xué)謀劃工作，以良好的精神風(fēng)貌和科學(xué)的方式方法推動事業(yè)發(fā)展，為社會建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的檔案支撐服務(wù)。其次，創(chuàng)新檔案管理與服務(wù)利用要突出新時期社會建設(shè)中的檔案工作地位和作用。要立足于服務(wù)社會建設(shè)抓創(chuàng)新，要把加強(qiáng)和推動在服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)手段上的檔案管理和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為化解矛盾沖突推進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會建設(shè)成果，積極幫助解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的社會建設(shè)問題。再其次，創(chuàng)新檔案管理與服務(wù)利用要把檔案基礎(chǔ)建設(shè)放在首位。要不斷擴(kuò)大檔案收集范圍，延伸檔案征集管道，注意收集社會民間檔案資料，突出重特大事件的檔案管理。要充分利用信息化手段加強(qiáng)檔案資源體系管理，加快社會建設(shè)與管理中檔案資源共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延伸檔案管理主體向新時期社會管理主體覆蓋，在創(chuàng)新檔案管理機(jī)制中加大相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)間以及社會組織間的溝通協(xié)調(diào)，讓檔案信息資源為社會建設(shè)發(fā)揮出最大的服務(wù)保障作用。最后，創(chuàng)新檔案管理與服務(wù)利用要把人才培養(yǎng)放在核心位置。人才是政事之本。在實(shí)踐中要注重發(fā)現(xiàn)和挖掘熟悉檔案資源，了解區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通曉檔案工作政策法規(guī)，思想敏銳，知曉形勢，能夠把檔案管理利用與社會實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高檔案工作能力和水平，具有創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維并進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，努力創(chuàng)造檔案人才成長的良好環(huán)境，推動檔案事業(yè)在服務(wù)和保障首都社會發(fā)展中不斷取得新成績。

參考資料：

[1]郗韶華，王振寶.淺談社會檔案意識淡漠的原因[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2008（9）.

[2]唐傳喜.關(guān)于推進(jìn)檔案工作管理科學(xué)化的思考http：//www.zgdazxw.com.cn/NewsView.asp？ID=15909[2011-9-26].

[3]中國檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”綱要

[4]程亞男，許曉霞，徐欣祿，王世偉.“十一五”時期公共圖書館服務(wù)發(fā)展回顧[J].中國圖書館學(xué)報，2011（4）.

作者單位：北京市海淀區(qū)檔案局