非營利性組織內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

王歡芳　謝寒波

摘要：近年來非營利性組織發(fā)展迅速，涉及領(lǐng)域廣泛，在社會(huì)發(fā)展中起著不可忽視的作用，是對政府失靈和市場失靈的有效補(bǔ)充。非營利性組織快速發(fā)展的同時(shí)也面臨諸多問題，尤其是內(nèi)部激勵(lì)問題。本文以株洲晚報(bào)義工聯(lián)合會(huì)為例，分析了其內(nèi)部激勵(lì)的現(xiàn)狀、存在的問題及完善建議，并且重點(diǎn)分析了其可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：非營利性組織；激勵(lì)機(jī)制；株洲晚報(bào)義工聯(lián)合會(huì)

非營利組織在我國官方又叫民間組織，是指由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的，在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會(huì)性的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，具有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五個(gè)特征。目前我國非營利性組織普遍存在激勵(lì)方式單一，物質(zhì)激勵(lì)不足，激勵(lì)傾向短期性和隨意性，激勵(lì)的公平性不足等問題，需要通過合理設(shè)計(jì)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制來加以解決。本文現(xiàn)以株洲晚報(bào)義工聯(lián)合會(huì)為例，探討其內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的問題及成功經(jīng)驗(yàn)。

一、株洲晚報(bào)義工聯(lián)合會(huì)簡介

株洲晚報(bào)義工聯(lián)合會(huì)（以下簡稱義工聯(lián)）是株洲首家合法注冊的義工組織，成立于2005年12月5日，該會(huì)以“服務(wù)社會(huì)，傳播文明”為宗旨，倡導(dǎo)“參與、互助、奉獻(xiàn)、進(jìn)步”的義工精神。由于義工聯(lián)成員中沒有領(lǐng)取薪金的專職人員而只有兼職人員，因此算是純粹的民間組織。目前，該會(huì)吸納個(gè)人會(huì)員680多人，注冊團(tuán)隊(duì)27個(gè)，總?cè)藬?shù)近4000人。該組織的常規(guī)活動(dòng)豐富，較為固定的有幫教、文藝、敬老、助困、助殘、助學(xué)、交通勸導(dǎo)、環(huán)保等，是株洲市區(qū)乃至湖南省較有影響力的公益組織。

二、株洲晚報(bào)義工聯(lián)合會(huì)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀及問題

為對義工聯(lián)的內(nèi)部激勵(lì)現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了解，我們隨機(jī)對40位活動(dòng)參與人員進(jìn)行了問卷調(diào)查并對5位義工聯(lián)的骨干成員進(jìn)行了訪談，調(diào)查對象主要是義工聯(lián)各部門負(fù)責(zé)人和人力資源部的成員。從調(diào)查的情況來看，義工聯(lián)從成立之初就開始重視內(nèi)部激勵(lì)工作，采取了一系列的措施，目前已形成一定的體系、建立了相關(guān)的制度并取得了較好的激勵(lì)效果。

首先，在激勵(lì)方式上，以精神激勵(lì)為主且較為全面。由于義工聯(lián)沒有領(lǐng)取薪金的正式員工，在公益資金管理上十分嚴(yán)格。義工聯(lián)在精神方面的激勵(lì)活動(dòng)十分豐富，貫穿義工成員發(fā)展的全過程。入社前有參加活動(dòng)的人員公示、入社培訓(xùn)；入社后有頒發(fā)義工編號、專項(xiàng)技能培訓(xùn)、活動(dòng)積分評比、先進(jìn)義工宣傳、生日慶祝、部門內(nèi)部文娛活動(dòng)、困難義工幫扶；活動(dòng)中提供義工馬甲、活動(dòng)采訪報(bào)道等。其次，在制度建設(shè)上，以章程為綱并輔以細(xì)化制度。義工聯(lián)建立自己章程，涵蓋了組織宗旨，組織機(jī)構(gòu)框架，義工吸納、管理、淘汰，成員權(quán)利與義務(wù)等，其中不少內(nèi)容涉及成員的激勵(lì)，如新義工入社有接受培訓(xùn)的權(quán)利，每位義工獨(dú)有一個(gè)義工編號，義工有困難優(yōu)先幫扶。同時(shí)，依據(jù)章程建立了較多的細(xì)化制度，如義工注冊制度、義工積分管理制度、義工活動(dòng)管理制度、義工培訓(xùn)制度等。這些制度將組織宗旨和激勵(lì)理念細(xì)化，建立程序、標(biāo)準(zhǔn)使之具體有可操作性。

同時(shí)該組織也存在一些問題，制約著激勵(lì)機(jī)制作用的發(fā)揮。一是經(jīng)費(fèi)受限。義工聯(lián)的經(jīng)費(fèi)主要來自株洲晚報(bào)的捐贈(zèng)、企業(yè)和愛心人士的贊助及社員的投入。其中，報(bào)社主要提供辦公和培訓(xùn)的場地、設(shè)備，而資金捐贈(zèng)并不多且主要用于辦公費(fèi)用支出。社會(huì)贊助主要來自愛心企業(yè)家和社會(huì)個(gè)人捐助，主要用于公益活動(dòng)且完全公開透明，不能挪用。內(nèi)部活動(dòng)則都是由參與成員自費(fèi)，甚至成員自掏腰包支持組織活動(dòng)而且比較常見。資金的不足限制了組織在激勵(lì)方面的投資能力，所采取的激勵(lì)方式也主要靠精神激勵(lì)，而成員自費(fèi)、墊費(fèi)的情況也影響了部分經(jīng)濟(jì)狀況并不寬裕的成員的參與度和歸屬感。二是骨干成員壓力大。義工聯(lián)的活動(dòng)范圍廣，日?；顒?dòng)多，社會(huì)參與度較高，骨干成員既要參與組織公益活動(dòng)，又有自身的工作和家庭需要照顧，大部分骨干將自身的周末休假時(shí)間用于公益活動(dòng)，他們在組織和自身生活之間進(jìn)行協(xié)調(diào)而感到疲勞。另外，非營利性組織的活動(dòng)多具有公益性，組織成員流動(dòng)普遍。這些問題有些是非營利性組織普遍面臨的問題，有些是義工聯(lián)快速發(fā)展中產(chǎn)生的問題。

三、株洲晚報(bào)義工聯(lián)合會(huì)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的完善建議

1.拓寬籌資渠道，減少社員直接經(jīng)濟(jì)投入

資金是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障也是活動(dòng)的需要。資金充裕了活動(dòng)才能更好地開展，也能減少成員的經(jīng)濟(jì)投入，降低成員的壓力從而更好地為組織奉獻(xiàn)。拓寬籌資渠道，一是要爭取政府的資金扶持或競標(biāo)提供轉(zhuǎn)移支付的公共服務(wù)；二是積極發(fā)動(dòng)企業(yè)家參與公益活動(dòng)，提供資金、物資、設(shè)備的援助，一定時(shí)期內(nèi)商業(yè)贊助在把握一定度的前提下也是可以的；三是要厲行節(jié)約，嚴(yán)格活動(dòng)的預(yù)算，剔除投入大而活動(dòng)效益差的活動(dòng)，資源循環(huán)利用縮減非必要支出，與其他組織建立物資共享機(jī)制。

2.建立人才貯備機(jī)制和人員替崗計(jì)劃

人才缺乏，流失大是義工聯(lián)發(fā)展的瓶頸問題，也是難以徹底改變的問題，為此應(yīng)積極應(yīng)對。注意觀察、吸納有潛力的成員加入人才貯備行列，對其進(jìn)行培訓(xùn)和鍛煉，為其設(shè)計(jì)可見的生涯規(guī)劃，激勵(lì)其努力工作和發(fā)揮個(gè)人才智。人員輪崗有利于培養(yǎng)全面人才以備不時(shí)之需，也是工作激勵(lì)的一種方式，可以提高其能力素質(zhì)、拓展其交際圈、加強(qiáng)集體認(rèn)同感。

3.完善考核制度，實(shí)行多樣化的獎(jiǎng)評方式

在資金受限和無專職人員的情況下，要通過非物質(zhì)激勵(lì)來滿足成員的精神需求。志愿者其實(shí)也更多期待精神的滿足。完善考核制度，改變以往單獨(dú)以公益活動(dòng)的服務(wù)時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)的積分制，而要全面地考慮成員對組織和組織活動(dòng)的貢獻(xiàn)及其大小，如相關(guān)物資的援助、幕后的支持、日常工作的考勤等，以鼓勵(lì)成員多多參與、積極獻(xiàn)策。從多個(gè)角度設(shè)置多種獎(jiǎng)勵(lì)以滿足盡可能多忠誠成員的精神需要，如少設(shè)立團(tuán)體獎(jiǎng)多設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)，有貢獻(xiàn)獎(jiǎng)也要有進(jìn)步獎(jiǎng)，還可以有各部門內(nèi)部的獎(jiǎng)項(xiàng)，當(dāng)然獎(jiǎng)項(xiàng)多是精神獎(jiǎng)勵(lì)而非實(shí)物和獎(jiǎng)金。

四、株洲晚報(bào)義工聯(lián)合會(huì)內(nèi)部激勵(lì)設(shè)計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)

義工聯(lián)目前打造了多個(gè)自己的公益活動(dòng)品牌，在株洲市乃至湖南省都擁有較大的影響力。這種成功是各種因素綜合的結(jié)果，其中組織管理和成員激勵(lì)是關(guān)鍵。在對義工聯(lián)活動(dòng)參與者的調(diào)查中，調(diào)查對象對義工聯(lián)整體評價(jià)很高，對義工聯(lián)的激勵(lì)方式也十分認(rèn)可。因此，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是在成員激勵(lì)方面的經(jīng)驗(yàn)對非營利性組織的管理發(fā)展都具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1.激勵(lì)工作制度化、常態(tài)化

義工聯(lián)與激勵(lì)有關(guān)的工作主要由人力資源部負(fù)責(zé)，其他部門協(xié)同，全體成員共同參與。各項(xiàng)制度要完備，從社員吸納、入會(huì)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、骨干招募與考察、積分登記和公示、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)都要有一套成文的制度并體現(xiàn)層次性、激勵(lì)性。例如，新成員需要參加三次活動(dòng)才能申請注冊，參加入會(huì)培訓(xùn)并通過后才能準(zhǔn)予注冊并頒發(fā)編號；義工的獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行積分制，按服務(wù)時(shí)間和組織參與活動(dòng)累計(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)對象按積分從高到低篩選。

2.建立考核和退出機(jī)制

考核是一項(xiàng)常規(guī)性的工作，貫穿在各個(gè)活動(dòng)中。新社員申請注冊需要接受考察，達(dá)到服務(wù)時(shí)限方能申請；每次活動(dòng)參與都要有記錄；實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)以積分為主要參考；連續(xù)三個(gè)月未參加任何活動(dòng)的成員開始清理，考察后注銷義工編號；新聘骨干考察后才能正式任命，考察不合格不予錄用。

3.決策和日常活動(dòng)民主化

義工聯(lián)重大決策尤其是年度財(cái)務(wù)和理事會(huì)會(huì)長通常由義工聯(lián)大會(huì)決定；其他重要事宜由理事會(huì)成員協(xié)商決定；各部門間事務(wù)有分工但更多是協(xié)作；內(nèi)部活動(dòng)集體協(xié)商決定，自愿參與；與掛靠單位只有表面的監(jiān)管關(guān)系，實(shí)際上是協(xié)助，很多晚報(bào)工作人員本身就是義工聯(lián)成員。

4.重視培訓(xùn)工作和骨干培養(yǎng)

義工聯(lián)的培訓(xùn)大致分為三類：一是普通培訓(xùn)，主要新成員的培訓(xùn)，常規(guī)活動(dòng)所需知識技能的培訓(xùn)，面向的是所有成員，而且部分活動(dòng)參與培訓(xùn)后才能參與；二是專業(yè)技能的培訓(xùn)，針對的是特定部門的工作需要，如宣傳部門的人網(wǎng)管技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)組培訓(xùn)師的培訓(xùn)等；三是骨干培訓(xùn)，有基本的知識技能的培訓(xùn)也有相關(guān)管理知識的培訓(xùn)。骨干的輪崗和借調(diào)也是常有的培養(yǎng)考察方式。

5.注重人文關(guān)懷和內(nèi)部家文化的營造

義工聯(lián)的內(nèi)部活動(dòng)要豐富，鼓勵(lì)全體成員參加，既在活動(dòng)中增進(jìn)感情、交流經(jīng)驗(yàn)，又體現(xiàn)對忠誠成員和困難成員的關(guān)心和愛護(hù)。例如，每個(gè)月為該月生日的義工舉辦集體生日聚會(huì)，負(fù)責(zé)策劃和活動(dòng)組織；重要傳統(tǒng)節(jié)日拜訪困難義工并給予一定的物質(zhì)慰問；舉辦諸如羽毛球賽、歌友會(huì)、踏青等多種形式的內(nèi)部文化活動(dòng)；每年一度的年度晚會(huì)和成立紀(jì)念活動(dòng)。成員應(yīng)積極響應(yīng)，主動(dòng)參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

6.積極做好宣傳，營造良好的社會(huì)氛圍

義工聯(lián)與株洲晚報(bào)有監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，但更多是相互協(xié)助。株洲晚報(bào)通過義工聯(lián)在社會(huì)樹立良好的社會(huì)形象，擴(kuò)大自身的影響力，而義工聯(lián)同樣借助株洲晚報(bào)這個(gè)本地最大的媒體來對自身進(jìn)行宣傳，主要方式有：利用株洲晚報(bào)平臺(tái)發(fā)布重要活動(dòng)信息和公告；株洲晚報(bào)有方向性的對義工活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道；通過典型公益人物的重點(diǎn)報(bào)道塑造集體代表形象；利用株洲網(wǎng)開辟網(wǎng)上義工論壇，發(fā)布各種活動(dòng)信息；重大有影響力的活動(dòng)邀請新聞媒體參與報(bào)道等。

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*本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（編號：10YJC630303），湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（編號：XJK012CGD081），湖南工業(yè)大學(xué)教改課題（編號：2012C33）的研究成果。

（作者單位：湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院）