中國放棄日本戰(zhàn)爭賠款的來龍去脈

梁文

按照國際慣例，在每一份戰(zhàn)后簽署的和約中都包括戰(zhàn)爭賠償?shù)膬?nèi)容。這種由戰(zhàn)敗國向戰(zhàn)勝國繳納的賠償，款額往往大得驚人，如1894年至1895年甲午戰(zhàn)爭結(jié)束后，戰(zhàn)勝的日本就通過《馬關(guān)條約》以戰(zhàn)爭賠償?shù)拿x從戰(zhàn)敗的中國清政府手中掠走白銀2億兩。

第二次世界大戰(zhàn)中，作為世界反法西斯同盟重要組成部分的中國，在長達14年的抗日戰(zhàn)爭中，付出了巨大的民族犧牲。然而，令人驚異的是，在戰(zhàn)爭結(jié)束后，戰(zhàn)敗的日本卻沒有向作為主要戰(zhàn)勝國之一的中國繳付賠償！更令人不解的是，那些受戰(zhàn)爭破壞遠較中國為輕的東南亞國家卻不同程度地獲得了賠償，其中緬甸、菲律賓、印度尼西亞所得賠償分別為2億美元、5.5億美元和2.33億美元，甚至連當時尚未統(tǒng)一的越南南方吳庭艷政權(quán)也獲得了賠款3900萬美元。

這究竟是怎么一回事？

我們還是讓歷史本身做出回答吧。

張群曾在國民黨六屆四中全會上大聲疾呼：“決不放棄我們對日要求應(yīng)得的賠償！”

1945年8月15日，伴隨著廣播中日本天皇裕仁停戰(zhàn)詔書的公布，在中國大地上飛揚跋扈了整整14個年頭的太陽旗頹然墜地——中國抗日戰(zhàn)爭作為世界反法西斯戰(zhàn)爭中不可分割的一部分最終取得了勝利。

1945年9月2日上午10時，日本代表在停泊在東京灣的美國戰(zhàn)艦“密蘇里”號上，簽署了投降書。在德意日法西斯三國軸心集團中，日本是最后一個在投降書上簽字的。在此之前，意大利與德國已分別于1943年9月3日和1945年5月7日向盟軍投降。

從表面上看，日本是在包括美國投擲原子彈和蘇聯(lián)出兵東北的行動在內(nèi)的盟軍聯(lián)合打擊下乞降的，但實際上，對促使日本投降真正發(fā)揮決定性作用的是中國八年的全面抗戰(zhàn)。正是中國在全世界面臨法西斯侵略的淫威時，在遠東堅持抗擊著武裝到牙齒的日本法西斯侵略，其中從1931年到1941年的十年中是處于獨立無援的處境中的；正是中國堅持抗戰(zhàn)牽制了日軍的主力，消耗了日軍的精銳，才使得盟軍能夠?qū)崿F(xiàn)先歐后亞的戰(zhàn)略，率先集中力量擊敗德國，才使得盟軍在對日反攻時有如神助般地勢如破竹、所向披靡。

中國的抗日戰(zhàn)爭貢獻最大，損失也最大。據(jù)統(tǒng)計，在這場歷時持久的戰(zhàn)爭中，中國軍民傷亡人數(shù)總計高達3500萬；各種損失折合當時美元計算數(shù)額高達1000億以上。

面對如此慘重的經(jīng)濟損失，要求罪魁禍首日本給予中國戰(zhàn)爭賠償是天經(jīng)地義的。中國政府對此態(tài)度相當明確，當時的國民政府外長王世杰在闡述戰(zhàn)后中國對日基本政策時指出：盡管中國不主張采取狹隘的報復主義，但就賠款問題則“應(yīng)一本正義與公道之要求，以從事解決”。為此，中國政府特意成立了一個調(diào)查委員會，負責調(diào)查和統(tǒng)計戰(zhàn)爭中各項人力、物力損失的情況，以便對日提出賠償要求。

中國要求日本賠償?shù)恼吲c盟國戰(zhàn)后對戰(zhàn)敗國總的政策是一致的。早在1945年2月英美蘇首腦進行雅爾塔會議時，便制定了要求德意日法西斯國家給予盟國戰(zhàn)爭賠償?shù)脑瓌t。規(guī)定德國應(yīng)賠償200億美元，其中100億歸蘇聯(lián)，80億歸英美，20億歸其他國家。戰(zhàn)后，英、美、法、蘇對德國實行分區(qū)占領(lǐng)，成立盟國管制委員會，德國的賠償以盟國從各占領(lǐng)區(qū)拆遷工業(yè)設(shè)施抵償。同時，對于追隨德國與盟軍作戰(zhàn)的意大利、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利、芬蘭五國同樣提出了賠償要求。1947年2月10日盟國與上述五國訂立的和約中規(guī)定，意、羅、保、匈、芬五國分別向蘇聯(lián)、南斯拉夫、埃塞俄比亞、希臘四國賠償2.55億、3億、0.7億、4億和3億美元。

對于日本，以美英蘇中為首的同盟國在日本投降后成立了一個賠償委員會，專門協(xié)商日本賠償問題。1945年11月5日，該委員會一致認為，為了剝奪日本進行戰(zhàn)爭的產(chǎn)業(yè)能力，防止軍國主義復活，決定加重日本的戰(zhàn)爭賠償。方式是把日本工業(yè)設(shè)備的一大半拆遷給各戰(zhàn)爭受害國作為賠償。為此，指示各國分頭調(diào)查、統(tǒng)計戰(zhàn)爭期間的損失，以便確定具體賠償?shù)姆桨浮?/p>

1947年10月25日，經(jīng)過兩年多的調(diào)查核實，同盟各國向日本提出了索賠要求，總計金額為540億美元，中國也在其中，但是在賠償如何分配的問題上，各國意見不一，英國要求占有賠償?shù)?5%，美國要求34%，蘇聯(lián)要求14%，法國要占12%，澳大利亞要占28%，僅這幾個國家，還未包括受害最重的中國的要求，分配比例總和已超過了100%。

中國在會上以“受害最久，犧牲最烈”為由據(jù)理力爭，堅持應(yīng)獲日本賠償總數(shù)的40%，但各國不依，僅同意占30%，此后各方爭執(zhí)不休，問題一拖再拖，久而未決。國民黨政府由于忙于打內(nèi)戰(zhàn)，因而后來對日本賠償?shù)姆峙鋯栴}也就無心顧及了。不過，國民黨政要張群在1947年9月9日國民黨六屆四中全會上所作外交報告中仍大聲疾呼：“決不放棄我們對日要求應(yīng)得的賠償！”這充分表明了當時國民黨政策的態(tài)度。

而日本方面，直到舊金山對日和約簽字，從未向任何國家提起過戰(zhàn)爭賠償問題。這中間一晃就是四年。

美國為稱霸世界，操縱舊金山會議把中國拒之門外

1951年7月12日，美國公布了對日和約草案，并在7月20日向同盟各國發(fā)出了召開舊金山會議的邀請函，從而把一度被擱置的對日和約問題再次提上日程。

但是，令世界各國大為驚訝的是，在美國起草的對日和約草案中所列的對日作戰(zhàn)國家的名單中沒有中國，其后中國也沒有收到出席舊金山和會的邀請函。這意味著中國——這個在反抗日本法西斯作戰(zhàn)中歷時最長、貢獻最大、損失最重的國家，將不得參加盟國對日和約的擬定和簽署工作。舊金山和會把中國關(guān)在了門外。

毫無疑問，美國是策劃將中國排除在對日集體締約之外的主謀。此舉的出籠與當時美蘇對立的國際形勢及美國戰(zhàn)后稱霸世界、遏制蘇聯(lián)的全球戰(zhàn)略有著密切的關(guān)系。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國憑借戰(zhàn)爭中壯大起來的軍事和經(jīng)濟實力，急于在世界建立“美國式的和平”，充當世界的霸主。但是戰(zhàn)后實力同樣強大的蘇聯(lián)以及在蘇聯(lián)影響下在東歐建立的一系列新興的社會主義國家的存在，打破了美國的夢想。美國便在“遏制共產(chǎn)主義擴張”的幌子下，糾合西方資本主義國家在世界各地與蘇聯(lián)展開角逐。于是，在反法西斯戰(zhàn)爭中曾經(jīng)并肩浴血奮戰(zhàn)的昔日盟友開始分道揚鑣。至20世紀50年代初，美蘇對峙的冷戰(zhàn)格局已經(jīng)形成。此間發(fā)生的國際事件如中國人民解放戰(zhàn)爭的爆發(fā)，東、西德的分裂以及朝鮮三八線的劃分，無不被打上美蘇冷戰(zhàn)的時代烙印。其中，中國事態(tài)的發(fā)展最典型地反映了這一時代特色。

從1947年至1951年，對中國人來說的確稱得上是天翻地覆、江山易主的4年。這期間，點燃內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)火的蔣介石退踞臺灣；而毛澤東領(lǐng)導的共產(chǎn)黨人則于1949年10月在北京升起了第一面五星紅旗，宣告了新中國的誕生。面對中國形勢的變化，美、蘇兩大戰(zhàn)后強國采取了截然相反的態(tài)度。蘇聯(lián)于1949年10月立即承認了新生的中華人民共和國，而美國則極力否認新中國的合法地位，執(zhí)意拉扯著日趨沒落的蔣介石政府。

為了平衡新中國的誕生給資本主義陣營帶來的沖擊，就必須在遠東重新扶植一個新的反共堡壘，以遏制共產(chǎn)主義的發(fā)展。美國選中了日本。1948年1月6日，美國陸軍部長亞羅爾在一次演講中公開宣布，“今后對日占領(lǐng)政策是扶植強有力的日本政府……以便起到可以防御今后在遠東方面發(fā)生新的共產(chǎn)主義威脅的堡壘作用。”這標志著美國對日政策來了個180度的大轉(zhuǎn)變——從戰(zhàn)后初期的抑日變?yōu)榉鋈?。此后，美國走上了重新武裝日本的道路。

1950年6月，朝鮮半島爆發(fā)的戰(zhàn)爭點燃了美蘇兩大陣營間的第一次武裝沖突。隨著美國和中國先后的介人，朝鮮戰(zhàn)爭已由單純的內(nèi)戰(zhàn)升級為一場國際戰(zhàn)爭。

美國為了打贏這場所謂“遏制共產(chǎn)主義擴張”的戰(zhàn)爭，急欲啟用日本這一反共先鋒。為此，美國力主盡快與日本締結(jié)和約，解除對日本的軍事管制，恢復其主權(quán)，以便使日本盡快加入反共的行列中。召開舊金山會議的建議，就是在這種火藥味極濃的氣氛中提出的。

但是，由于美蘇對中國政府的認同不一，在邀請國、共哪一方出席舊金山會議的問題上雙方發(fā)生了爭執(zhí)：美國不承認中華人民共和國政府，主張由臺灣蔣介石當局參加和會，這遭到了蘇聯(lián)政府的堅決反對。眼看舊金山會議有擱淺的危險，美國為了早日實現(xiàn)其扶日反共的目標，竟然置中國作為主要戰(zhàn)勝國的權(quán)益于不顧，借口盟國對中國政府的認同有分歧而單方?jīng)Q定不邀請中國代表出席舊金山和會，主張中國應(yīng)在會外與日本單獨締結(jié)和約。對于將由中國哪一方與日本締約，美國強調(diào)“應(yīng)由日本去決定”。這種把中國排除在對日和約談判之外并且給予日本選擇締約對象權(quán)利的做法，使中國在對日和約問題上失去了主動地位。中國海峽兩岸對美國無視中國權(quán)益的做法均表示了強烈的反對。7月16日，蔣介石在臺灣發(fā)表談話指出：“中國被拒絕參加對日和約簽字，乃破壞國際信義之舉，政府決不容忍?！?月15日，周恩來外長代表新中國政府對此提出了抗議，指出將于9月4日在舊金山召開的對日和約會議，背棄了國際義務(wù)，中國不予承認。

然而，美國當局不顧中國方面的強烈抗議，一意孤行，于9月4日至8日召開了有52個國家出席的舊金山會議，并操縱會議通過了對日和約。

舊金山和約是很不公正的條約，它把對日作戰(zhàn)的起始時間定為1941年12月7日，從而抹殺了中國人民自1931年9月18日起，特別是1937年7月7日至1941年12月7日這幾年對日寇的單獨抗擊的歷史。同時，和約在賠償問題上極力寬大日本，只是泛泛地規(guī)定：“日本國對戰(zhàn)爭中造成的損害及痛苦，將向盟國支付賠償?！睂τ诰唧w數(shù)額根本沒有提及，同時對戰(zhàn)勝國的賠償要求作了原則上的限制：即只能“利用日本人民在制造上、打撈上及對各盟國的貢獻的其他服務(wù)上的技能與勞作，作為協(xié)定賠償各國修復其所受損失的費用”，而且必須在“日本可以維持生存的經(jīng)濟范圍內(nèi)進行”。這種重重限制的賠償規(guī)定就是以日本人的勞務(wù)充作賠償，實際上是變相減免日本的戰(zhàn)爭賠償，與1945年盟國賠償委員會做出的加重賠償?shù)脑瓌t是相抵觸的，因而遭到了亞洲、歐洲正義國家的反對。除了中國、朝鮮、越南未被邀請赴會外，緬甸和印度拒絕出席會議，而出席會議的蘇聯(lián)、捷克斯洛伐克和波蘭會后拒絕簽字。這樣，由于中、印、蘇等國的抵制，當時世界上有一半的人口是不承認舊金山和約的。

9月18日，周恩來外長代表新中國政府嚴厲譴責了舊金山和約，指斥它是“一個復活日本軍國主義，敵視中蘇，威脅亞洲，準備新的侵略戰(zhàn)爭的條約”。同時聲明，“舊金山和約由于沒有中華人民共和國參加準備、擬制和簽訂，中央人民政府認為是非法的、無效的，因而是絕對不能承認的”。

然而，與新中國政府捍衛(wèi)民族權(quán)益的嚴正態(tài)度相反，退踞臺灣的國民黨當局為爭得與日本締約的所謂“正統(tǒng)地位”，轉(zhuǎn)而承認舊金山和約，追隨美國的意愿走上了與日本單獨締約的道路。1951年9月12日，臺灣當局“外長”葉公超發(fā)表聲明表示：臺灣當局愿以舊金山和約為藍本與日本簽訂雙邊和約。

日本利用舊金山和約玩弄花招，美國推波助瀾，臺北為爭正統(tǒng)放棄賠償

1951年9月8日簽訂的舊金山和約，極大地改善了日本戰(zhàn)后所處的不利地位，因而11月26日，日本國會便非常痛快地批準了這個和約。與舊金山和約同樣給日本帶來好處的，即日本對于中日雙邊和約締結(jié)對象的選擇權(quán)。日本當時的首相吉田茂很興奮地宣布：“日本現(xiàn)在有選擇媾和對手之權(quán)，對于如何行使此權(quán)，應(yīng)考慮客觀環(huán)境，考慮中國情形以及其與日本將來之關(guān)系，不擬輕予決定?！毖韵轮饧慈毡疽欢ㄒ浞掷眠@一權(quán)利謀取最大的益處。事后證明，吉田政府的確在這個問題上絞盡腦汁，大做文章，極盡陰險、奸詐之能事。

為了等待時機，日本政府在與中國締和問題上采取了拖延的對策，但為了防止盟國指責它蓄意拖延，吉田政府煞費苦心地搞了一個民意測驗，讓日本國民就同北京還是臺北締結(jié)和約表態(tài)，但得出的結(jié)果卻令人哭笑不得：支持與臺北或北京締約的比例一模一樣，均為38%，而余下的24%則是無所謂的。這樣，吉田政府便以民意難辨，難以做出決斷為由，理直氣壯地拒不表態(tài)，靜觀事態(tài)的發(fā)展。而私下里針對臺灣急于與之締約的心理，不時散布一些可能與北京締和的言論。

1951年10月25日，蔣介石派駐日本代表董顯光拜會日本內(nèi)閣官房長官岡崎勝男，詢問有關(guān)締約的事宜。岡崎不慌不忙地答道：“我國現(xiàn)在若與貴國訂立雙邊和約，勢將引起大陸中國國民對我之仇視，因此，我們現(xiàn)在的政策是要慢慢等待時機，以待日本實現(xiàn)獨立自主后，研究何時同中國簽訂和約或選擇中國的哪一方問題。我國歷來尊重中華民國政府，遺憾的是，中華民國政府的領(lǐng)土只限于臺灣?！毖韵轮馑坪跏遣⒉粶蕚渑c臺灣方面締約。

五天以后，吉田在日本參議院的演講更讓臺灣心驚。吉田公開表示：“如果中共在今后三年內(nèi)提議根據(jù)舊金山和約與日本討論締結(jié)和約，日本政府自然愿意談判并締約，絲毫不會提出反對?！笔潞蠹镞€在會見董顯光時表示：“日本不能忽視大陸上四億五千萬中國人的感情。”

日本政要的一系列言論，使臺灣當局如坐針氈。臺灣當局為了保住所謂的正統(tǒng)地位，一方面連續(xù)電令駐美大使顧維鈞策動美國對日施加壓力，一方面又在草擬的對日和約當中廣作讓步，特別是在日本方面尤為敏感的賠償問題上更為明顯。如草案中規(guī)定：臺灣當局“承認日本國如欲維持足以生存之經(jīng)濟，則其資源目前不足以完全賠償所有此類損失及災難，同時并承擔其他義務(wù)”，因此，只要求“利用日本國民為中華民國從事生產(chǎn)打撈及其他工作，以作為補償。除此以外，中華民國放棄一切賠償要求，放棄該國及其國民因日本國及日本國民在作戰(zhàn)過程中所采取任何行動而產(chǎn)生之其他要求”。這個草案已初步放棄了日本賠償，僅僅保留了一部分勞務(wù)補償內(nèi)容。

與此同時，臺灣當局又處處小心謹慎，生怕惹惱了日本，喪失了締約的機會。有個小插曲充分表現(xiàn)了這一點，即當駐美大使顧維鈞遵命與美方交涉后，美國合眾社發(fā)了一個消息，內(nèi)稱顧大使對日本拖延雙邊和約表示不快。臺灣“外交部”聞訊大驚失色，立即查詢此事，并發(fā)表否認聲明，指稱電訊報導有誤等等，由此可見臺灣誠惶誠恐到了何種程度。

由于美國當時出于反共目的，在亞洲奉行的是扶日而不棄蔣的政策，因此，在臺灣力爭與日本簽約的問題上給予了大力支持。1951年11月5日，美國白宮表示：“堅決反對日本與中共拉攏關(guān)系之任何企圖?！贝撕笥钟?2月10日，派舊金山和約的主要策劃人之一，負責對日締約的杜勒斯作為特使赴日，以促成日蔣和約而對吉田政府施加壓力。杜勒斯直截了當?shù)匾笕毡九c臺灣締約，并威脅道：“如果日本政府不同中華民國簽訂和約，美國國會就不批準舊金山條約?！?/p>

在美國的強硬干預及臺灣方面做出了重大讓步的情況下，日本政府才“不情愿”地改變了態(tài)度。12月24日，吉田表示不承認共產(chǎn)黨中國，愿與臺灣締結(jié)和約。1952年1月30日，日本委任河田烈為中日和談首席全權(quán)代表赴臺，與國民黨當局“外長”葉公超進行雙邊談判。

1952年2月20日談判正式開始，至4月28日和約簽字，前后進行了正式會談3次、非正式會談18次，歷時67天。談判期間，日本方面又一次暴露了其陰險、狡猾的面目。

戰(zhàn)爭賠償問題是和約的重要內(nèi)容，因而在這個問題上爭論十分激烈。根據(jù)臺灣當局起草的和約草案，在賠償問題上只要求日本對中國提供勞務(wù)補償，其他賠償已經(jīng)放棄，這是臺灣當局做出的重大讓步，而且與舊金山和約的原則一致。但日本對此卻堅決反對，蠻不講理地堅持臺灣可以根據(jù)舊金山和約沒收日本在華財產(chǎn)和資產(chǎn)作為補償，不應(yīng)再提勞務(wù)補償?shù)囊?。由于雙方觀點相差懸殊，談判多次陷入僵局。不僅如此，日本仿佛把戰(zhàn)敗國的身份忘在了腦后，竟多次提出自己起草的和約草案，氣焰囂張至極。

而臺灣方面在談判初期自恃有美國撐腰，認為只要美國以不批準舊金山和約相威脅，便不難最終迫使日本就范，因而在談判中據(jù)理力爭，態(tài)度甚為堅決。對臺灣當局草案只作細節(jié)修改，重大原則毫不讓步。誰知至3月下旬，風云突變，美國先于3月20日，操縱國會以66票對10票批準了舊金山和約，后于4月16日宣布舊金山和約將于4月28日生效。美國的行徑對臺灣當局來說不啻于背后一刀。因為美國國會承認舊金山和約，使臺灣在對日談判中失掉了最有力的王牌；同時，美國限定了和約生效時間等于給了日本有力支持。因為一旦和約正式生效，日本解脫了戰(zhàn)敗國的束縛，恢復了主權(quán)，在對華締約問題上將更為主動，這對臺灣來講極為不利。

在這種形勢逆轉(zhuǎn)的情勢下，臺灣當局為了趕在舊金山和約生效前與日本達成和約，被迫在賠償問題上做出全面讓步，于3月25日決定放棄全部賠償。僅在條約草案中列入下述文字：“日本承認其賠償之義務(wù)，我方亦承認日本無力做出全部賠償，為此……我方宣布放棄以勞務(wù)進行賠償之要求。”

然而，得了勢的日本變本加厲，居然抓住臺灣方面急于簽約的心理，對上述行文也不接受，堅持在和約中取消有關(guān)賠償問題的條款，否則采取拖延的方法，拒不談判。臺灣當局無可奈何，于4月12日答應(yīng)了日本的要求。但是，蔣日和約的最后簽字直到4月28日下午3時才告完成，此時距舊金山和約生效僅僅還剩7個小時。

因此，在蔣日和約的正文中通篇找不到“賠償”二字，其相關(guān)內(nèi)容僅是在和約以外的議定書中加以確認的。

議定書第一條乙項原文為：

“為對日本人民表示寬大與友好之意起見，中華民國自動放棄根據(jù)舊金山和約第十四條甲項第一款日本國所應(yīng)供應(yīng)之服務(wù)之利益?！?/p>

另一處相關(guān)內(nèi)容是在和約正文附錄的記錄中，原文是：

日本國全權(quán)代表：

“本人了解：中華民國既已如本約議定書第一項乙款所述自動放棄 服務(wù)補償……是否如此？”

“中華民國”全權(quán)代表：

“然，即系如此?！?/p>

蔣日和約的締結(jié)，引起了新中國人民的強烈抗議，1952年5月5日，即和約簽字一周后，周恩來總理代表中華人民共和國政府嚴正聲明：“對于美國所宣布生效的非法的單獨對日和約，是絕對不能承認的；對于公開侮辱并敵視中國人民的吉田蔣介石和約，是堅決反對的?！辈⑶抑肛熓Y介石所謂放棄賠償要求的允諾是“慷他人之慨”，中國政府和人民絕對不予承認。

中日間戰(zhàn)爭賠償問題的最終解決，是20年以后的事。

中日邦交正常化聯(lián)合聲明指出：為了中日兩國

人民的友好關(guān)系，中國放棄對日本的賠償要求

1972年2月21日上午11時27分，當那架銀白色的總統(tǒng)專機掠過浩瀚的太平洋，在中華人民共和國首都北京機場降落的一剎那，以中美蘇三國為基點的國際戰(zhàn)略新格局便誕生了。

美國總統(tǒng)尼克松訪華的實況，通過衛(wèi)星向世界各地進行轉(zhuǎn)播。這次行動改善了自1949年10月1日起中美間相互敵視的歷史，在世界范圍內(nèi)引起的震動不亞于一次大地震。

受到?jīng)_擊最嚴重的莫過于中國東部近鄰日本。面對美國180度的轉(zhuǎn)變，一貫追隨美國敵視中國的日本措手不及，當時的日本首相佐藤是歪著嘴看完電視轉(zhuǎn)播的。

但是政治是排斥感情的，佐藤內(nèi)閣深諳此理。盡管內(nèi)心不滿，但為了跟上美國的步伐，日本政府在尼克松訪華后，便秘密地委托東京都知事美濃部在訪華時給周恩來總理捎信，表示佐藤首相“要求親自訪華”。誰知當即被周恩來以“佐藤政府說了不做”為由加以拒絕，并宣布中日談判不以佐藤為對象。佐藤政府碰了一鼻子灰。

周恩來回絕佐藤的試探，并非表示中國不愿與日本復交，相反，新中國早在1949年6月20日便發(fā)表過迅速準備對日和約的社論。僅僅因為日本政府追隨美國，承認蔣介石政權(quán)并與之締結(jié)非法和約，才導致中日兩國長期的敵視。尼克松總統(tǒng)訪華后，形勢的發(fā)展有利于解決中日歷史上遺留的問題，因此毛澤東曾明確指出：中日恢復邦交問題“應(yīng)該采取積極的態(tài)度，談得成也好，談不成也好，總之，現(xiàn)在到了火候，要抓緊”。周恩來回絕佐藤，一方面體現(xiàn)了外交策略，一方面也是對長期敵視中國人民的佐藤政府的一個懲戒。

果然，6月17日，佐藤榮作內(nèi)閣被迫下臺，7月7日，田中角榮內(nèi)閣登場。田中在就職當天便表示了要與中國恢復邦交的愿望。對此周恩來于7月9日迅速做出了反應(yīng)，他在歡迎也門民主共和國政府代表團的宴會上專門加了一句：“田中內(nèi)閣7日成立，在外交方面聲明要加緊實現(xiàn)中日邦交正?；?，這是值得歡迎的?！彪S即又讓中日友協(xié)副秘書長孫平化借率領(lǐng)上海舞劇團在東京訪問演出之機，轉(zhuǎn)告田中：“只要田中首相能到北京當面談，一切問題都好商量。”

當時日本政府要想恢復中日邦交必須解決兩個問題，一個是如何對待中國一再堅持的中日復交三原則（三原則的主要內(nèi)容是：一、中華人民共和國是代表中國的惟一合法政府；二、臺灣是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的一部分；三、日臺條約是非法的、無效的，必須廢除），另一個就是有關(guān)日本戰(zhàn)爭賠償問題。關(guān)于這一問題，中國政府在不承認日臺條約時已強調(diào)指出：“日本軍國主義者殺害了上千萬中國人，使中國蒙受數(shù)百億美元的公共財產(chǎn)和私人財產(chǎn)的損失。中國擁有要求賠償這些損失的權(quán)利?！边@就意味著日本對中國的賠償數(shù)額將相當大。日本既然避免不了這一問題，便轉(zhuǎn)而指望中國“高抬貴手”為了探摸中國的態(tài)度，預先就雙方的爭執(zhí)點達成諒解，需要一個從中穿針引線的人。當時日本公明黨委員長、正在訪華的竹人義勝充當了這個重要的角色。1975年竹人義勝在他的回憶錄中記述了他于1972年7月25日與中國方面會晤的細節(jié)：

“我把我們的意見全說了，共有十幾條，并告訴他們，如果你們贊成這些意見，事情就好辦了……周總理最后問我，假如我們接受你們的建議，日本政府會采取行動嗎？于是，我就從北京打電話給田中先生，請他做出決斷。田中回答‘行，很干脆。最后一次拜會周恩來總理的時候，周總理拿出一份打印文件并對我說‘這基本上是我們關(guān)于日中聯(lián)合聲明的原始方案。我很吃驚，內(nèi)容和后來的日中聯(lián)合聲明差不太多?！敝袢肆x勝的活動為中日邦交談判打下了基礎(chǔ)。

關(guān)于日本戰(zhàn)爭賠償?shù)膯栴}，在中方草案第七條這樣寫著：“為了中日兩國人民的友誼，中華人民共和國政府放棄對日本國要求戰(zhàn)爭賠償?shù)臋?quán)利?！钡窃谌蘸笾腥章?lián)合聲明的正文中行文有了個別改動，去掉了“權(quán)利”二字換上了“要求”。

外交文件上的一字之差，往往掩蓋著談判桌上的翻云覆雨、唇槍舌劍。在中方放棄賠償?shù)膯栴}上，中日雙方果然有一場短兵相接的較量。

1972年9月26日，田中首相抵達北京的第二天，中日兩國在人民大會堂舉行第一輪外長談判。當談判進行到中方草案第七款賠償問題時，日方代表高島忽然狂妄地聲稱，根據(jù)1952年日本與臺灣締結(jié)的和約，日本戰(zhàn)爭賠償問題已經(jīng)解決，因而不存在中國放棄什么賠償權(quán)利的問題。同時對中日間終止戰(zhàn)爭狀態(tài)等提法一一表示拒絕，會談因此不歡而散。

次日，周恩來會見田中，一反前一天溫和的態(tài)度，以嚴厲的口氣譴責了日本的行為。他說：“聽了今天上午外長會談的匯報，高島條約局長是破壞日中邦交正常化來的吧。日中邦交正?；莻€政治問題，不是法律問題。高島局長是搞訟棍那一套嘛！我不認為高島局長的意見是田中首相和大平外相的本意?！蓖瑫r周總理對中日賠償問題再次重申不承認臺灣的允諾，指出：“當時蔣介石已逃到臺灣，他是在締結(jié)舊金山和約后才簽訂日臺條約，表示所謂放棄賠償要求的，那時他已不能代表全中國，是慷他人之慨。遭受戰(zhàn)爭損失的主要是在大陸上。我們是從兩國人民的友好關(guān)系出發(fā)，不想使日本人民因賠償負擔而受苦，所以放棄了賠償?shù)囊蟆！薄懊飨鲝埐灰毡救嗣褙摀r款，我向日本朋友傳達，而你們的條約局長高島先生反過來不領(lǐng)情，說蔣介石已說過不要賠款，這個話是對我們的侮辱，我們絕對不能接受。我們經(jīng)過50年革命，蔣介石早已被中國人民所推翻。高島先生的說話不符合你們兩位的精神?！泵鎸χ芏鱽砜偫砹x正詞嚴的聲明，田中一行垂頭喪氣，連晚飯都吃不下去了。

第二天，中日聯(lián)合聲明起草小組再次開會，高島一上來便對他上次的言行表示道歉，聲言日本國民對中國放棄戰(zhàn)爭賠款的要求深為感動。至此，由于戰(zhàn)爭賠償問題引起的風波方才平息下去，不過中方體諒到日本方面的難處，同意將聲明中有關(guān)賠償?shù)摹皺?quán)利”一詞換為“要求”。

1972年9月29日上午10時20分，中日兩國代表在人民大會堂簽署了中日邦交正?；穆?lián)合聲明，聲明第七條寫道：“中華人民共和國政府宣布：為了中日兩國人民的友好關(guān)系，放棄對日本國的戰(zhàn)爭賠償要求?！?/p>

至此，中日兩國間懸而未決長達27年之久的賠償問題，以中國政府的大義放棄而畫上了句號。