涉外案件處置與涉外交涉

舒勛

“涉外案件，是指由我國司法機關處置的，達到立案標準，具有涉外因素的案件。涉外交涉，是指我國政府的主管機關與外國駐華使、領館，對涉外案件處理的有關事項進行聯(lián)系、協(xié)商、討論，以便使涉外案件的處理能夠順利進行。涉外案件處置雖然不是外交工作，但是外交手段的運用卻可以起到重要的輔助做作用，其中外交手段的最佳方式就是通過涉外交涉開展工作。

涉外案件概述

涉外案件概念

涉外案件，是指由我國司法機關處置的，達到立案標準，具有涉外因素的案件。所謂涉外因素，是指我國公安司法機關立案處置在境內涉及外國的或者是在境外涉及我國的案件，以及涉及國際法、國際合作等因素的案件。涉外因素包括違法主體涉外、侵犯客體涉外、違法事實涉外、案件管轄涉外。

涉外案件特點

違法主體的復雜性。在涉外案件處置中所涉及的違法主體比較復雜，既有一般主體，又有特殊主體。具體而言，既有自然人違法犯罪又有法人違法犯罪，既有中國公民違法犯罪又有外國公民違法犯罪。在中國公民違法犯罪中，有一般人員，也有國家工作人員，甚至是公安司法人員。在外國公民違法犯罪中，既涉及普通外國人，也涉及享有外交特權與豁免權的外國人。在涉外案件處置中，由于違法犯罪主體不同，對案件處置所采取的原則、方法和處理結果也不相同。

國家管轄的雙重性。涉外案件無論其發(fā)生在我國領域內還是領域外，都要受到雙重管轄。發(fā)生在我國領域內的涉外案件，從地域管轄權的角度出發(fā)，中國政府對境內的一切人和物都有行使管轄的權力，無論是哪個國家的人，也無論發(fā)生何種性質的案件，都必須無條件地置于中國政府主管機關的管下之下，完全依照中國的法律法規(guī)處理。但是，按照國際慣例，在對涉外案件行使管轄權時，必須允許外國人與其本國外交代表或領事取得聯(lián)系，尊重外國人國籍所屬國的屬人管轄權。

外交關系的制約性。涉外案件處置時常會涉及到國家與國家之間的關系，我國與涉外案件當事人所屬國的外交關系狀況常常會影響到我國公安司法機關對案件的處理結果，涉外案件的處置必須考慮到兩國之間的關系和國際斗爭的形式。

涉外案件交涉的原因

領事保護爭議引發(fā)涉外交涉

領事保護是指當某國公民、法人的正當權益在接受國受到侵害時，某國駐外使、領館依據包括國際公約在內的國際法的各項原則、雙邊條約或協(xié)定以及某國和駐在國的有關法律，通過外交途徑，反映有關要求，敦促駐在國有關當局公正、合法、友好、妥善的處理。在涉外案件處置中外國關注的重點是我國公安機關對該國公民采取強制措施是否及時通知該國駐華使、領館，是否及時安排領事官員探視，辦案程序是否合法。其中，領事通知更是各國關注的首要問題，也是涉外案件處置中交涉最多的問題。

外國人死亡事（案）件引發(fā)涉外交涉

近年來，未華外國人每年死亡幾百人，其中屬正常死亡的占了三分之二，屬非正常死亡的不到三分之一，而非正常死亡中因意外情況和自身原因造成的占多數(shù)。由于公安機關在處理外國人死亡事件時要按照國際公約履行照會使領館的義務，需要回答使領館及死者家屬提出的各種問題，因而由此引起的外交交涉所占的比例是較高的。對外交涉主要集中在因意外情況造成的非正常死亡事件上，而交涉的焦點是死因問題，由此引起的來信來訪也經常發(fā)生，主要有兩種情況：一是領館和死者家屬對公安機關認定的死因不滿：二是為了有利于在國外取得更高的保險賠償。涉外案件處置與涉外交涉中存在的問題及改革方向

存在的問題

涉外案件法律法規(guī)不完備。完備的法律制度是涉外案件處置的前提和保障。我國涉外案件的法律依據具有多元化的特征，既有國內法規(guī)范，又有國際法規(guī)范。國內法與國際公約條約協(xié)調不夠。一些國際公約中規(guī)定的國際犯罪在我國國內法上還未得到充分體現(xiàn)，實踐中，國內法與國際上一些通行做法不一致。如關于引渡制度中有關死刑犯不引渡和本國公民不引渡原則制約了涉外刑事案件的處置，許多外逃犯罪嫌疑人一直逍遙法外。從國內法規(guī)來看，出入境管理法律法規(guī)及其實施細則與刑法產生矛盾，對違法行為處罰偏輕；如不準出境人員的報批審核、責任劃分，申請人弄虛作假的處罰，任意損壞護照者的處置等，法律皆沒有明確規(guī)定。

外國人在涉外案件處置中存在超國民待遇。隨著經濟社會的發(fā)展，近年來涉外案件持續(xù)攀升。但長期以來，由于我們將外國人當作特殊人群對待，在涉外案件的處置上過多考慮政治方面的因素和執(zhí)法程序因素，案件處置不力。表現(xiàn)為：一是案件處理上偏輕。個別涉外案件的處置采取“教育為主，調解處理，從輕處理”的方法，出現(xiàn)大量以罰代刑的現(xiàn)象，以致在法律適用中未能體現(xiàn)法律的嚴肅性。二是涉外案件訴訟周期過長，訴訟費用過高及訴訟程序繁瑣，案件不能在法定期限內辦結。三是涉外案件處置輔助機制不健全，導致案件處置困難重重。

改革方向

及時處置，加強協(xié)作。派出所應當配合上級機關依法處置涉外案件，根據分工，涉外案件由出入境管理部門負責，治安管理部門配合。外國人違反治安管理案件，由縣市級以上公安機關的治安部門、出入境管理部門查處或指導派出所查處，派出所的職能是配合上級機關做好查處工作，及時、準確地提供相關涉案人的資料，并及時上報。在查處外國人違法案件時，要做到妥善處置、及時結案。妥善處置是指在依照我國有關法律、法規(guī)及規(guī)定的前提下，尊重國際法和國際慣例，當國內法以及某些內部規(guī)定同我國所承擔的國際條約義務發(fā)生沖突時，應當適用國際條約的有關規(guī)定（聲明保留的除外）。這也是國際法的一般原則。及時結案是指由于涉外案件的突發(fā)性強，境外人員的流動性大，特別是短期入境經商、旅游的臨時來華人員，居留地點變化快，調查取證難度大，如果不能及時結案，境外當事人一旦出境，則很難偵破案件。因此，屬地派出所在接報后應快速反應，獲取必要的證據，抓住案發(fā)不久的有利時初迅速偵破案件。

拓展涉外案件警務合作的形式和渠道。各國法律制度存在差異，構成了警務合作的障礙。加強國際司法交流與合作，開展國際刑事司法協(xié)助，是打擊涉外犯罪的有效途徑。請求國家主管部門批準，在原來簽訂的刑事司法協(xié)助協(xié)定與條約基礎上，我們應該與更多的國家簽訂多邊或雙邊的司法協(xié)助協(xié)定和引渡條約，進一步完善有關操作細則。在相互代為詢問證人、被告人、鑒定人，相互委托勘驗、檢查、鑒定、搜查和扣押，相互移交書證和物證以及送達文書、引渡和其他訴訟行為方面加強溝通合作。同時，我們還應該充分利用國際刑警組織渠道或者通過互惠原則，建立涉外刑事案件協(xié)助的有效渠道，造就良好的外部環(huán)境，為打擊涉外犯罪服務。從而避免涉外刑事案件共同犯罪的國內犯罪嫌疑人逃到國外或涉外犯罪嫌疑人逃回本國，致使案件取證困難甚至無法取證。在合作的形式上，可采用國際上通行的方式，進一步擴大警務聯(lián)絡官制度以及警官小組協(xié)查等形式，以便及時掌握犯罪信息和線索，協(xié)調相互間關系，為涉外案件處置奠定基礎。