武陵山區(qū)農(nóng)村扶貧與人才需求調(diào)研報告

彭繼順

該文通過對湖南省湘西土家族苗族自治州為例，對全州各縣市進(jìn)行了問卷調(diào)查與實地走訪調(diào)研，在當(dāng)前扶貧背景下分析出農(nóng)村扶貧主要作法、成效及主要問題，對農(nóng)村人才現(xiàn)狀和農(nóng)村人才培訓(xùn)現(xiàn)狀也作出了深刻分析并提出幾點建議，對武陵山區(qū)農(nóng)村扶貧攻堅有相當(dāng)?shù)慕梃b價值。

[基金課題]（《湖南省武陵山區(qū)農(nóng)村扶貧與人才培訓(xùn)研究》批準(zhǔn)號：XJK012CCG004）

背景：湘西土家族苗族自治州地處湖南西北邊陲，與湖北、重慶、貴州三省市接壤，現(xiàn)轄吉首市、鳳凰縣、瀘溪縣、古文縣、花垣縣、保靖縣、永順縣、龍山縣共8縣市，受自然條件和歷史因素的制約，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。吉首市列為湖南省貧困市，其余7縣均列為國家級貧困縣。2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)實施了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2012年）》，我省被納入規(guī)劃就有37個縣（區(qū)、市），是典型的老、少、邊、貧地區(qū)，是土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族聚居區(qū)，其少數(shù)民族人口占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%。2011年11月，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點在湘西土家族苗族自治州吉首市啟動，省委、省政府近日出臺《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實施綱要（2011-2020年）》，提出了我省農(nóng)村扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)：到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

湘西職院《湖南省武陵山區(qū)農(nóng)村扶貧與人才培訓(xùn)研究》課題組成員利用學(xué)院擁有的“國家農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地”、“湘西州新農(nóng)村建設(shè)人才隊伍培訓(xùn)基地”教育平臺，結(jié)合“一村一大”、州勞動局的“陽光工程”精神、州移民局“移民培訓(xùn)計劃”和州民政局“退伍軍人培訓(xùn)計劃”等平臺和親自下鄉(xiāng)走村落戶對農(nóng)村扶貧與人才需求進(jìn)行了問卷調(diào)查與實地調(diào)研。

調(diào)查問卷

利用對農(nóng)村基層干部及技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的時間段，對全州8縣市前來學(xué)習(xí)的農(nóng)村基層人員共200名進(jìn)行問卷調(diào)查，學(xué)員中包括有農(nóng)村干部、有技術(shù)骨干、實業(yè)專業(yè)戶及自給自足的普通農(nóng)民，本調(diào)查問卷分為五個部分：

個人及家庭基本情況。調(diào)查出家庭的人員結(jié)構(gòu)、年齡、學(xué)歷情況及收入來源；個人對農(nóng)村扶貧情況的整體評價。從農(nóng)村本地人角度出發(fā)對扶貧機(jī)構(gòu)在農(nóng)村扶貧的情況進(jìn)行調(diào)查；個人對扶貧政策和相關(guān)服務(wù)的具體評價。對農(nóng)村扶貧項目內(nèi)容、方式、連續(xù)性及面臨的問題進(jìn)行全方位調(diào)查；本村的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及需要的人才構(gòu)成。對農(nóng)村技術(shù)、人才需求進(jìn)行咨詢調(diào)查：對農(nóng)村扶貧與人才培訓(xùn)的建議。全面聽取基層人員對農(nóng)村扶貧的要求，收集他們的建議和對人才培訓(xùn)的內(nèi)容、方式與方向等內(nèi)容。

通過對200份問卷的分析與統(tǒng)計，本著實事求是的原則，調(diào)查組利用假期走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及農(nóng)戶，進(jìn)行實地座談與調(diào)研。在經(jīng)過一系列調(diào)查、訪問、分析與統(tǒng)計后，我們得出湘西州農(nóng)村扶貧情況與人才需求的第一手資料。

湘西自治州農(nóng)村扶貧過程中的主要作法、成效及主要問題

大力培植支柱產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)開發(fā)實現(xiàn)在生產(chǎn)中脫貧。開發(fā)式扶貧的首要任務(wù)是結(jié)合貧困地區(qū)的實際實施經(jīng)濟(jì)開發(fā)，使貧困地區(qū)和貧困人口在生產(chǎn)中脫貧。湘西自治州山地資源豐富，面積達(dá)1800多萬畝，占全州總面積的81.5%。因地制宜，實施山地資源開發(fā)，培植支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，是扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容之一，也是脫貧致富方式的明智選擇。大力培植支柱產(chǎn)業(yè)，主要是通過國家和財政通過投入大量的扶貧及信貸資金，幫助農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貧困地區(qū)之所以貧窮落后，一個重要原因就是生產(chǎn)生活條件的惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，開發(fā)扶貧要實現(xiàn)目標(biāo)，其前提是首先要解決基礎(chǔ)設(shè)施的改善問題，特別是通路、通電、通水等問題。湘西自治州在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面作了大量富有成效的工作：加大投入，確保“三通工程”，即通路、通電、通水工程。據(jù)統(tǒng)計，2000-2010年期間，國家、省投入自治州各類扶貧資金共11.7499億元，其中以工代賑資金3.285億元，新增財政貧困村專項資金1.4702億元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的改善。2010年與2000年相比，全州通村公路率由88%提高到98%，通電率由95%提高到99.4%，通電話村率由48%提高到83.7%（湘西年鑒2010）。

存在的主要問題：通過幾年的農(nóng)村扶貧，使自治州貧困人口越來越減少，但卻存在著一個現(xiàn)象：即在扶貧資金不斷加大投入的同時，貧困人口減少的幅度越來越小，甚至又重新返貧的現(xiàn)象。究其原因是我州貧困人口生活的區(qū)域都有其共性：相對封閉，遠(yuǎn)離市場，自然資源匱乏，缺少技術(shù)及自我提升的平臺。人才技術(shù)、生產(chǎn)和脫貧再技術(shù)提升過程不能有效循環(huán)起來。農(nóng)村扶貧授人予魚而缺少授人予漁，通過開發(fā)式扶貧不可能很好地貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，從而導(dǎo)致貧—通過扶貧一脫貧—扶貧小組走后再返貧的惡性循環(huán)。對此，我們對湘西州各縣鎮(zhèn)村的人才現(xiàn)狀及需求作了進(jìn)一步分析。

武陵山區(qū)農(nóng)村人才現(xiàn)狀

通過問卷調(diào)查和實地調(diào)研，課題組成員討論得出武陵山區(qū)農(nóng)村人才需求情況。就目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式來看，我州未來農(nóng)村實用人才隊伍迫切需要農(nóng)技推廣型、生產(chǎn)開發(fā)型、經(jīng)營管理和能工巧匠型人才。

現(xiàn)在農(nóng)村機(jī)械化普及率較高，需要大量農(nóng)機(jī)手，好多農(nóng)機(jī)手缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏安全意識，要加大農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)。

建筑業(yè)從業(yè)人員需求量加大，從事農(nóng)村建筑工匠技術(shù)含量不是很高，培訓(xùn)一定數(shù)量的，懂技術(shù)、會操作的建筑工匠，十分必要。

農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)滯后，雖然成立了合作社，但不知道怎樣管理和運(yùn)營合作社，缺乏管理人員、財會人員、營銷人員，培訓(xùn)學(xué)習(xí)跟不上，直接影響合作社發(fā)展。目前很多縣成立了種養(yǎng)殖方面合作社，總體處于初級階段，運(yùn)作水平不高，規(guī)模較小，帶動力不強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年來發(fā)展，形成了一大批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等大戶和生產(chǎn)經(jīng)營小區(qū)，經(jīng)營者雖然初步掌握了一般的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，但生產(chǎn)技術(shù)含量高的新品種、新模式等還缺乏技術(shù)和設(shè)施，總體生產(chǎn)技術(shù)和畜禽養(yǎng)殖疫病防控、管理等方面的水平有待進(jìn)一步提高。

需要社會服務(wù)型人才。指在農(nóng)村教育、文化、體育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域提供服務(wù)的各類人才，主要包括鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文體藝術(shù)人才、村級金融保險員、村組管理干部、農(nóng)村社區(qū)民政人才等。

農(nóng)村青年基本上都外出打工，他們對國家實施的各種培訓(xùn)，知之不多，參加培訓(xùn)也不太熱心，認(rèn)為學(xué)不到本事還耽誤精力、時間，不如打工直接賺錢來得快。在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的雖然年齡偏大、文化程度偏低，但學(xué)習(xí)的熱情很高，所以培訓(xùn)年齡應(yīng)盡量放寬。

一些正在創(chuàng)業(yè)的規(guī)模種養(yǎng)戶，忙于經(jīng)營，對學(xué)習(xí)培訓(xùn)期望也不是太高，由于受文化素質(zhì)限制，對書本上的知識難以領(lǐng)會和掌握，主要還是要靠自己在實踐中總結(jié)的經(jīng)驗、技術(shù)。認(rèn)為學(xué)習(xí)培訓(xùn)好是好，學(xué)與不學(xué)可能不一樣，但時間長了學(xué)不了，時間短了等于未學(xué)，效果不同，經(jīng)營與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。如果培訓(xùn)，最好能學(xué)一些具有針對性內(nèi)容，現(xiàn)場指導(dǎo)，解決經(jīng)營中的實際問題。在課堂上聽講掌握不了，效果也差。

從湘西州當(dāng)前發(fā)展來看，應(yīng)以農(nóng)機(jī)手、農(nóng)村建筑工匠、植保員、種養(yǎng)業(yè)從業(yè)人員、種養(yǎng)業(yè)大戶和示范戶、農(nóng)技人員、農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員和村級財務(wù)管理人員為主要培訓(xùn)對象。

湘西州農(nóng)村人才培訓(xùn)現(xiàn)狀

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳培訓(xùn)安排，經(jīng)與州、縣農(nóng)業(yè)局協(xié)商，自2011年10月開始，每年利用湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)資源以集中培訓(xùn)的方式完成一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，分為種植和養(yǎng)殖兩個方向，集中培訓(xùn)20天，面向8縣市，培訓(xùn)已達(dá)300人。

充分利用州扶貧資金為州各地區(qū)免費(fèi)提供計算機(jī)培訓(xùn)、家政培訓(xùn)、烹飪培訓(xùn)、駕駛培訓(xùn)等等。

依靠州組織部組織招生，執(zhí)行“一村一大”計劃，從2009年開始每年招收一批學(xué)員，至2012年已完成400名的培訓(xùn)任務(wù)，專業(yè)分為農(nóng)村行政管理、經(jīng)常經(jīng)濟(jì)管理、畜牧獸醫(yī)和農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)四個專業(yè)，但針對全州3000多的自然村相比，數(shù)量差距還很大。

自2004年以來，我縣還通過陽光工程、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民科技示范培訓(xùn)等方式，共培訓(xùn)各類新型農(nóng)民3.12萬人。

建議

為實施武陵山區(qū)農(nóng)村扶貧攻堅計劃，加快農(nóng)村人才需求培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要一大批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民和有一定專業(yè)技術(shù)技能的農(nóng)村實用人才隊伍。為此建議：

加大培訓(xùn)力度，建立多層次、多渠道、全方位的農(nóng)村人才培訓(xùn)體系和工作機(jī)制。針對全州農(nóng)民缺乏科學(xué)技術(shù)和文化素質(zhì)的實際，政府不斷加大對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)力度，主要是培訓(xùn)農(nóng)村技術(shù)骨干、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范戶和農(nóng)民各種專業(yè)技能，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，繼續(xù)聘請州內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)專家，對果、藥、茶、煙、草食牲畜專業(yè)村的農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)等。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，全面實施新型農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提高實用技術(shù)的應(yīng)用技能。

繼續(xù)實施教育科技扶貧。提高經(jīng)濟(jì)增長效率開發(fā)式扶貧的一個重要內(nèi)容就是要喚醒貧困對象自身積極參與到脫貧致富當(dāng)中來，教育科技扶貧，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)他們自身脫貧能力是開發(fā)式扶貧的一項重大內(nèi)容。湘西自治州在長期的扶貧事業(yè)過程中，在教育科技扶貧上采取了切實的可行措施。把貧困地區(qū)教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，近年來還推行“9+2”教育模式，即讓貧困農(nóng)戶子女在城鎮(zhèn)進(jìn)行免費(fèi)的寄宿制9年義務(wù)教育后，再進(jìn)行2年內(nèi)的免費(fèi)“訂單式”職業(yè)教育。

完善農(nóng)村人才資源信息化管理。建立、完善農(nóng)村人才資源信息庫，是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)信息化管理的基礎(chǔ)性工作，它對于農(nóng)村人才的預(yù)測、規(guī)劃、整合和人力資源開發(fā)具有重要的綜合指導(dǎo)意義。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時了解和掌握本地區(qū)農(nóng)村人才情況，逐步實現(xiàn)農(nóng)村人才管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

要鼓勵支持人才培訓(xùn)模式。農(nóng)村人才培育不僅僅哪一個部門的事情，作為農(nóng)業(yè)主管部門，要結(jié)合實施的新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程，推行“農(nóng)工學(xué)結(jié)合”、“校企結(jié)合”“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的辦學(xué)模式，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。國家要在這方面增加投入，支持各地大膽嘗試。

給予政策扶持。凡取得各種技能證書的農(nóng)村實用人才和技能型人才，且在當(dāng)?shù)啬苤鲃觽魇诩夹g(shù)技能，輻射帶動周鄰農(nóng)戶的，各縣政府和有關(guān)部門要給予政策扶持和資金支持，如優(yōu)先給予信貸支持，優(yōu)先實施有關(guān)農(nóng)業(yè)科技和開發(fā)項目，創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)營實體在政策上予以優(yōu)惠；把優(yōu)秀農(nóng)村實用人才納入村級后備干部培養(yǎng)范疇，有計劃地推選優(yōu)秀農(nóng)村實用人才進(jìn)入村級班子，加強(qiáng)村級班子戰(zhàn)斗力。