對(duì)我國(guó)低空空域開(kāi)放的思考與建議探究

劉宇

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的不斷提高，我國(guó)的低空空域在發(fā)展方面也面臨著新的環(huán)境與形勢(shì)，現(xiàn)有低空空域的開(kāi)放已經(jīng)不能滿足人們快速增長(zhǎng)的通航需要，如何解決低空空域的開(kāi)放程度與滿足人們?cè)诘涂疹I(lǐng)域的通航需要之間的矛盾，是亟待解決的一個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)分析了我國(guó)低空空域的飛行現(xiàn)狀以及特點(diǎn)，目前我國(guó)低空空域開(kāi)放所面臨的問(wèn)題，提出了我國(guó)低空空域開(kāi)放的一些建議。

關(guān)鍵詞：低空空域開(kāi)放；主要問(wèn)題；思考

前言

伴隨著人們生活水平的不斷提高，整個(gè)社會(huì)對(duì)航空通行的需求也越來(lái)越高，通用航空的使用量與日俱增，此外越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人也開(kāi)始擁有直升機(jī)和航空器，且大多在大中城市與機(jī)場(chǎng)飛行，低空領(lǐng)域的環(huán)境開(kāi)始變得越來(lái)越復(fù)雜，也給空中交通管制帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)低空空域合理開(kāi)放、實(shí)施對(duì)低空領(lǐng)域的有效管理，對(duì)保證航空飛行安全有重要意義。

1 低空空域飛行通用航空為主

整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然使一部分企業(yè)和個(gè)人擁有了直升機(jī)和航行器，但是據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)說(shuō)，企業(yè)與個(gè)人用直升機(jī)與航空器還只是少數(shù)人擁有，并沒(méi)有被廣泛運(yùn)用，因此目前我國(guó)低空領(lǐng)域的飛行還是以通用航空為主。

1.1 通用航空使用范圍廣泛

通用航空的使用范圍廣泛是指其服務(wù)的部門(mén)與行業(yè)較多，包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的方方面面，例如教育、科技、醫(yī)療等各個(gè)部門(mén)與行業(yè)，并且這樣的使用是在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行，涉及全國(guó)各個(gè)省、市。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)下，未來(lái)通用航空的發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)新的發(fā)展形勢(shì)：以往使用量較大的工業(yè)與農(nóng)林作業(yè)還將繼續(xù)增長(zhǎng)，而直接關(guān)系到人們生活出行的探親、旅游、公務(wù)出行、醫(yī)療救助、私人飛行等將會(huì)有高速的發(fā)展。

1.2 通用航空飛行量不斷增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變著人們對(duì)于出行方式的使用，為了提高辦事效率與保證出行的舒適度，更多的人在交通方式上開(kāi)始選擇航空，隨之而來(lái)的是我國(guó)通用航空需求量的迅速增長(zhǎng)。盡管目前我國(guó)用于通用航空的飛機(jī)與直升機(jī)的數(shù)量與飛行量已經(jīng)很大，但是依然呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

1.3 為保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)能夠健康順利的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)所提高的環(huán)境與我國(guó)所面臨的局勢(shì)也尤為重要，社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜也使警務(wù)飛行、治安巡邏、海關(guān)緝私的飛行量逐漸增多，尤其是用于治安巡邏、保證安全的飛行更是增長(zhǎng)迅速，其飛行區(qū)域一般相對(duì)集中。

2 我國(guó)低空空域飛行復(fù)雜形勢(shì)

2.1 低空空域飛行一般飛行高度較低，在飛行過(guò)程中可能會(huì)由于天氣變化、空氣污染以及一些人為因素的影響，容易對(duì)地面上的重要目標(biāo)造成威脅。

2.2 近年來(lái)雖然我國(guó)的通用航空雖然在飛機(jī)數(shù)量以及飛行量上實(shí)現(xiàn)了較大的增長(zhǎng)，但是通用航空飛機(jī)的技術(shù)等方面改進(jìn)與創(chuàng)新步伐依然較為緩慢，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距。目前我國(guó)通用航空飛機(jī)不足突出的變現(xiàn)在體積較小、機(jī)載設(shè)備較差，在很多低空領(lǐng)域內(nèi)，當(dāng)面臨緊急情況需進(jìn)行信號(hào)傳遞時(shí)，雷達(dá)探測(cè)不到，通信也叫不到，無(wú)法對(duì)飛機(jī)的飛行情況進(jìn)行準(zhǔn)確有效的掌控，甚至出現(xiàn)時(shí)空的現(xiàn)象，尤其在沿海與國(guó)境地區(qū)飛行的時(shí)候，極易導(dǎo)致不明空情的出現(xiàn)。

2.3 警用直升機(jī)與私人直升機(jī)的數(shù)量不斷增多，且其活動(dòng)范圍大多在大中城市人員較為密集的地區(qū)以及機(jī)場(chǎng)，與民航飛機(jī)以及進(jìn)行軍事活動(dòng)的飛機(jī)交織在一起，加大了低空空域飛行的復(fù)雜性，同時(shí)也提高了低空空域管理的難度。

2.4 此外，在我國(guó)目前的管理體制中，軍方航空管理部門(mén)并不能直接對(duì)民用單位及個(gè)人運(yùn)用其航空器進(jìn)行飛行的合法性信息進(jìn)行掌控，在一定程度上增加了對(duì)于空情準(zhǔn)確判斷的難度。

3 在低空空域的使用和管理缺陷

低空空域內(nèi)的飛行以通用航空為主，為人們的出行提供了極大的便利，低空空域內(nèi)的通用航空飛行，一般高度較低、飛行較慢、但是靈活性強(qiáng)，時(shí)效性較高。基于這些優(yōu)點(diǎn)，通用航空雖然有了發(fā)展，但是在低空空域的使用和管理方面還存在著一些缺陷。

3.1 對(duì)低空空域的規(guī)劃與使用不夠合理

首先目前我國(guó)沒(méi)有合理的通用航空空域劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)為低空空域的使用提供可靠的資料；其次是現(xiàn)有的導(dǎo)航、雷達(dá)及通信能力還不夠強(qiáng)大，航空管制主管部門(mén)在對(duì)低空空域的使用進(jìn)行管理時(shí)，只能按照通用航空單位及個(gè)人所申請(qǐng)的計(jì)劃，進(jìn)行固定調(diào)配，在一定程度上增加 了組織通用航空實(shí)施飛行的難度，同時(shí)也使低空空域沒(méi)有得到充分利用。

3.2 管理法規(guī)存在缺陷

我國(guó)雖然出臺(tái)了通用航空的管制條例，但是對(duì)于通用航空的管理還缺少一些具體的細(xì)則，對(duì)于在低空空域飛行的航空器的設(shè)備與人員素質(zhì)要求都沒(méi)有做明確的規(guī)定。

3.3 從業(yè)人員缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

在我國(guó)由于人們對(duì)于航空的需求量較大，因此航空管理人員也相對(duì)較多。按照國(guó)際民航組織的規(guī)定，通用航空的工作人員在上崗前應(yīng)接受?chē)?yán)格的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，在取得資格認(rèn)證與執(zhí)照之后才可進(jìn)行通用航空的工作。而目前在我國(guó)缺乏對(duì)通用航空飛行人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，有的人員業(yè)務(wù)能力較低，缺乏基本的法律法規(guī)意識(shí)，有的工作人員甚至擅自組織飛行，給正常的飛行秩序帶來(lái)了安全隱患。

3.4 管制保障手段缺乏

首先是通用航空管制部門(mén)與實(shí)施飛行的航行單位與個(gè)人缺乏信息的傳輸，這不利于航空管制部門(mén)及時(shí)掌握低空空域飛行變化情況，無(wú)法正確及時(shí)的進(jìn)行飛行活動(dòng)的組織。其次航空管制部門(mén)缺乏有效的低空飛行監(jiān)控手段，現(xiàn)有通用航空飛機(jī)設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)條件不高，運(yùn)用現(xiàn)有空管手段無(wú)法對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效的跟蹤監(jiān)控。甚至在我國(guó)的某些機(jī)場(chǎng)，監(jiān)控不到的通用航空飛機(jī)大量存在。

4 加強(qiáng)低空領(lǐng)域管理，實(shí)現(xiàn)我國(guó)低空空域的合理開(kāi)放

4.1 加強(qiáng)低空空域的規(guī)劃管理

低空空域的開(kāi)放規(guī)劃應(yīng)做到統(tǒng)觀全局，綜合考慮飛行安全、國(guó)家需要、通訊雷達(dá)建設(shè)、飛行管制、環(huán)境保護(hù)以及機(jī)場(chǎng)分布等因素，做到合理、充分的利用低空空域資源。

4.2 完善低空空域運(yùn)行管理

首先，低空空域飛行應(yīng)符合空管、地面保障實(shí)施與記載設(shè)備的要求，低空空域的飛行組織者，應(yīng)在不同情況與環(huán)境中都能實(shí)施對(duì)航空器的指揮與控制能力；其次通用航空單位應(yīng)實(shí)施有效手段建立與航行單位與個(gè)人的信號(hào)聯(lián)系，保證通用航空管理部門(mén)可以及時(shí)獲得低空空域飛機(jī)的飛行動(dòng)態(tài)；最后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)飛行管理規(guī)定，完善違規(guī)處理機(jī)制，與政府一起加強(qiáng)對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象的執(zhí)法力度，對(duì)不經(jīng)批準(zhǔn)擅組織飛行以及越范圍飛行等情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證飛行安全。

4.3 實(shí)現(xiàn)航空網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)化

利用現(xiàn)代衛(wèi)星通信技術(shù)，建立完善的航空網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，及時(shí)全面的將飛行動(dòng)態(tài)進(jìn)行記錄，為通用航行飛行的組織實(shí)施提高可靠依據(jù)，也進(jìn)一步完善我國(guó)的通用航空管理體系，為我國(guó)低空空域的開(kāi)放提供更多的支持。

4.4 加強(qiáng)航空從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

結(jié)合航空管理的具體實(shí)際，制定一套完整的通用航空人員培訓(xùn)體系，除了保證所有通用航空從業(yè)人員持證上崗?fù)?，還要定期對(duì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與安全規(guī)章制度培訓(xùn)，提高飛行人員的業(yè)務(wù)技能及安全意識(shí)，預(yù)防預(yù)防事故發(fā)生。

5 結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)了人們對(duì)與航空使用需求的增加，對(duì)低空空域的開(kāi)放已成為了一種必然趨勢(shì)，我國(guó)的低空空域管理者應(yīng)采取有效措施，進(jìn)一步改進(jìn)與完善低空空域的飛行管理，實(shí)現(xiàn)我國(guó)低空空域合理開(kāi)放，使低空空域資源得到充分有效的利用。

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