北極大開發(fā)，必須可持續(xù)

張千峰

北極雖是一座蘊(yùn)藏豐富資源的寶庫，但它也是地球上一片難得的凈土，在新的大開發(fā)中，千萬不要對它舉起屠刀……

5月15日，在瑞典基律納舉行的北極理事會部長級會議上，中國成為北極理事會正式觀察員。擔(dān)任了近7年“臨時觀察員”的中國，這次升級為“正式觀察員”，將意味著什么？中國今后在北極事務(wù)中又將起到何種作用呢？

蘊(yùn)藏巨大資源的天然寶庫

在我們的印象里，北極似乎是一片白茫茫的純凈之地，人煙稀少、物產(chǎn)貧瘠，但實際上這塊千古荒涼的極地冰川下，蘊(yùn)藏著足以讓全世界一夜暴富的珍貴寶藏。

美國地質(zhì)勘探局（USGS）2008年7月23日公布的一份為期4年的評估報告稱，勘探人員對北極圈內(nèi)25個最有可能擁有油氣的地質(zhì)區(qū)域進(jìn)行了全面評估。結(jié)果顯示，北極地區(qū)擁有原油儲量900億桶，天然氣儲量超過47萬億立方米，占全球未探明石油儲量的13%和未開采天然氣儲量的30%。

美國地質(zhì)勘探局表示：“廣闊的北極大陸架可能是地球上最大的尚未開發(fā)的石油儲藏地?！绷頁?jù)俄羅斯自然資源和生態(tài)部部長特魯特涅夫估計，除了石油和天然氣外，“俄羅斯北極海域大陸架的標(biāo)準(zhǔn)煤儲量估計可達(dá)1000億噸，甚至更多?！睋?jù)專家估算，北極地區(qū)總體煤炭儲量可高達(dá)1萬億噸，占全球煤炭儲量1/4。而且這里的煤炭具有低硫等特性，是世界上少有的高品質(zhì)煤炭。

除化石燃料外，北極地區(qū)還有富饒的漁業(yè)、森林資源以及鎳、鉛、鋅、銅、鈷、金、銀、金剛石、石棉和稀有元素等礦產(chǎn)資源。加拿大已在北極圈內(nèi)開采鉆石，產(chǎn)量將達(dá)到世界的10%以上?？梢哉f，用“第二個中東”來形容北極的資源儲量并不夸張。俄羅斯《共青團(tuán)真理報》甚至作出“未來第三次世界大戰(zhàn)可能在北極爆發(fā)”的推測。

地理位置十分重要的“黃金水道”

除了富含大量的資源，北極還是一條十分重要的航道。如果北極航道開放，從中國上海到德國漢堡的距離將縮短6400公里。而北極第三條航道“穿極航線”的出現(xiàn)，將成為連接?xùn)|西方國家的捷徑。

隨著全球氣候變暖，冰層融化正在使北冰洋夏季冰面以每10年9%左右的速度消失，海冰融化后形成的“新航道”更令世界興奮不已。

何劍鋒，中國極地研究中心研究員、國家海洋局極地科學(xué)重點(diǎn)實驗室常務(wù)副主任，曾任北極黃河站站長、中國第三次（2008年）和第四次（2010年）北極科學(xué)考察首席科學(xué)家助理。在其多年的北極科考生涯中，海冰減少是他最直觀的感受：“只相差了兩年，北冰洋的冰情就已有很大變化。2008年，我隨隊進(jìn)行第三次科考的時候，‘雪龍船過了北緯85°后就難以繼續(xù)前行，海冰覆蓋率已達(dá)100%；但到了2010年，考察船抵達(dá)了北緯88°26′，沿途有不少開闊水道，北極高緯海域的海冰覆蓋率只有70%左右，與2008年形成鮮明對比。”“另外，我們第四次北極考察在北冰洋中心區(qū)（北緯87°）開展長期冰站作業(yè)時還經(jīng)歷了一場大雨。北極點(diǎn)附近不下雪而下雨，可見氣候變暖的程度。”

北極五國與北極八國

北冰洋沿岸國家有俄羅斯、加拿大、美國、丹麥和挪威，通常稱為北極五國。除北極五國外，國土進(jìn)入和臨接北極圈的國家還有瑞典、芬蘭和冰島，以上8個國家通常被稱為北極八國。

根據(jù)1982年簽署的《聯(lián)合國海洋法公約》，北極五國在北冰洋的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從海岸線算起不能超過200海里，但如果能證明各自大陸架在地理上與北極海床相連，則可以將距海岸線350海里以內(nèi)甚至更遠(yuǎn)的海底區(qū)域劃為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。但它們必須在加入該公約之日起10年內(nèi)提交相關(guān)申請。

北極各國對沿海大陸架的紛爭由來已久，而實際上他們是“醉翁之意不在酒”，各國爭奪大陸架主權(quán)，實際上就是爭奪北極的資源和航道的控制權(quán)。

為延伸各自專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，北極五國近年來加強(qiáng)了對北冰洋海底調(diào)查，并紛紛向聯(lián)合國大陸架界線委員會提交相關(guān)申請。2001年，俄羅斯提出申請，要求將北極地區(qū)120萬平方公里海底區(qū)域（接近北冰洋公海280萬平方公里面積的一半）納入本國大陸架專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但因證據(jù)不足被駁回。俄羅斯準(zhǔn)備于2013年再次提出申請。

挪威在2006年遞交了延伸專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)申請，加拿大和丹麥也準(zhǔn)備分別于2013年和2014年提交類似申請。美國雖然不是《聯(lián)合國海洋法公約》簽字國，但它已經(jīng)表示，將向聯(lián)合國要求獲得阿拉斯加沿岸地區(qū)向北冰洋延伸600海里的大片海域。

中國極地研究中心戰(zhàn)略研究室主任張俠說，這些國家提出的“外大陸架劃界案”有相互重疊的部分，聯(lián)合國大陸架界線委員會在有爭議的情況下無法作出裁決。這些國家要想如愿，還得通過相互協(xié)商才能解決這一領(lǐng)土爭端。

對于北極的開發(fā)現(xiàn)狀，張俠認(rèn)為，目前的解讀是“已經(jīng)進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期”。具體包括政策和戰(zhàn)略制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、破冰運(yùn)輸船建造和港口建設(shè)，還有一些能源港的建設(shè)投資和離岸油氣勘探，“如何開發(fā)適用于北冰洋特殊環(huán)境的技術(shù)”是各國政府目前在戰(zhàn)略準(zhǔn)備期的主要工作之一。

通過“北極圈地運(yùn)動”描繪夢境

各大石油公司雖然在北極的石油開采工作中出手大方，但實際上，未來10～20年內(nèi)要在北極開采出上千億桶石油，對絕大多數(shù)國家來說還仍然是“水中花、鏡中月”。據(jù)預(yù)測，北極西北航道在全球變暖影響下也需要30～50年才能實現(xiàn)全年通航。在此之前，北冰洋嚴(yán)酷的極地氣候，決定了資源的勘測、開采及運(yùn)輸成本將是天文數(shù)字，大規(guī)模商業(yè)開發(fā)北極幾乎沒有可能，更不用說大量獲利。

然而，這并不能阻止全球企業(yè)前赴后繼地加入到“北極圈地運(yùn)動”中，它們真正的目的，是要在這片空白的土地上描繪出自己未來的夢境。

英國《衛(wèi)報》2011年7月4日的報道稱，旅居英國的印度鋼鐵大王拉克希米·米塔爾正計劃在北極圈內(nèi)500公里處建造大型鐵礦場，以開采那里價值230億美元的鐵礦石。但環(huán)保組織擔(dān)心，此舉可能對獨(dú)特的北極生態(tài)造成威脅。米塔爾和環(huán)保組織為此“你來我往”多次交鋒，雖然項目還未成型，但這位傳奇人物和他的企業(yè)還是借此在全球做了一次免費(fèi)宣傳。

與此同時，為了鼓勵更多的俄羅斯企業(yè)挺進(jìn)北極，俄羅斯政府將“圈地造夢”運(yùn)動推向了極致。俄羅斯政府正計劃在北極圈內(nèi)修建一座超現(xiàn)代化城市，并將其命名為“烏姆卡”（Umka），最初可以容納5000居民。這座北極城市的建造將耗資40億英鎊（約合408億元人民幣），它將位于新西伯利亞群島距離北極點(diǎn)1600公里處的Kotelniy島上。這里強(qiáng)風(fēng)肆虐，是地球上最不適合人類生存的地區(qū)之一。選在這樣的地方建城市，俄羅斯此舉顯然更看重戰(zhàn)略意義。

成為正式觀察員利于作出更大貢獻(xiàn)

國際上對于中國想“占有”北極的揣測也始終存在。2012年1月28日，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》在一篇報道中指責(zé)稱，“中國貪婪的目光絲毫沒有離開過北極這片肥肉，它借科學(xué)考察為名在北極地區(qū)進(jìn)行地質(zhì)勘探，企圖掠奪豐富的油氣資源，并通過投資北歐國家構(gòu)建北極戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，控制未來冰川融化后的亞歐北極航線主導(dǎo)權(quán)?！?/p>

對此，中國國家海洋局極地考察辦公室主任曲探宙表示，日本媒體的這篇報道充滿主觀臆測之詞，它無非是想在北極圈國家和中國之間制造猜忌，離間關(guān)系，干擾中國的正?；顒印?/p>

中國從未存有掠奪北極資源的企圖，特別是此次成為正式觀察員，無疑會對促進(jìn)國際社會共同努力保護(hù)北極環(huán)境、合理進(jìn)行開發(fā)起到重要作用。首先在政治意義上，標(biāo)志著北極理事會承認(rèn)中國在北極事務(wù)中的地位、作用和貢獻(xiàn)，認(rèn)為中國是北極事務(wù)的利益相關(guān)方，理事會也期待中國做出更多貢獻(xiàn)；其次，成為正式觀察員，中國有權(quán)參加北極理事會下設(shè)各個工作組的工作，這是最實質(zhì)的權(quán)利。

新任正式觀察員中，除了意大利，中國、印度、日本、韓國和新加坡都是亞洲重要的經(jīng)濟(jì)體。亞洲目前是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，亞洲的新興經(jīng)濟(jì)體都將是北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要參與方。對此，率團(tuán)參會的中國代表團(tuán)團(tuán)長、外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)認(rèn)為，“在北極的經(jīng)濟(jì)價值中，談資源，亞洲是很大的油氣買家；談航道，亞洲在國際貿(mào)易中占據(jù)重要地位，是潛在的航道使用方，新加坡是重要的世界航運(yùn)中心；談漁業(yè)資源，日本、韓國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)都比較發(fā)達(dá)，中國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)也在發(fā)展。所以，北極理事會接納這些亞洲國家，我認(rèn)為是一個完全正確、合乎邏輯的決定。另外，作為重要的經(jīng)濟(jì)體，這些國家為北極事務(wù)做貢獻(xiàn)的可能性也是巨大的。”

謹(jǐn)慎開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展

高風(fēng)說，成為北極理事會正式觀察員后，中國接下來的主要工作目標(biāo)有三個：一是認(rèn)識北極，從自然科學(xué)、政治環(huán)境、法律環(huán)境等方面全面深入了解北極。在這點(diǎn)上，中國與環(huán)北極國家的差距還是十分明顯；二是保護(hù)北極，北極在自然條件方面很敏感。全球氣候變化，很重要的一環(huán)就是兩極。北極對中國氣候的影響也非常大，我們要從環(huán)境、資源等各方面保護(hù)好北極。保護(hù)好了才談得上可持續(xù)利用。三是促進(jìn)可持續(xù)利用，北極的可持續(xù)發(fā)展符合世界各國的利益，中國要與國際社會攜手努力，確保北極開發(fā)以可持續(xù)的方式進(jìn)行。

不過當(dāng)前亟需開展的是向公眾傳播關(guān)于北極的最基礎(chǔ)的知識和信息。目前，社會上關(guān)于北極的某些認(rèn)識仍有很多偏差。比如，關(guān)于北極的法律地位，有人說它是“無主地”，這是錯誤的。北極不存在“無主地”，其領(lǐng)土都有主權(quán)歸屬。即便有公海，那也不是“無主地”。說它是“無主地”，似乎誰占了就是誰的，這樣的認(rèn)識對北極的工作非但沒有幫助，還有反作用，必須要糾正。

從國家層面上，應(yīng)該對北極的工作有整體規(guī)劃。北極事務(wù)涉及國內(nèi)多個部門工作，宜統(tǒng)籌處理，各部門共同商討制定開展北極工作的總體規(guī)劃，下好北極“一盤棋”。對于北極的資源價值也必須理性認(rèn)識。雖說北極蘊(yùn)藏著豐富的油氣，但是去北極開發(fā)，自然、政治、經(jīng)濟(jì)等條件是極其嚴(yán)酷的，成本會非常高，同時北極的生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，后果不堪設(shè)想。因此無論對于世界上的哪個國家來說，進(jìn)入北極，一定要謹(jǐn)慎，進(jìn)行的開發(fā)也必須秉承可持續(xù)的原則。