耿馬縣農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘 要] 村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效方法，對(duì)保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)和加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到積極的作用，筆者從耿馬縣農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)實(shí)踐中分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理 存在問(wèn)題 對(duì)策

村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)是在確保農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)不變的前提下，村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)核算中心代理核算村級(jí)村集體財(cái)務(wù)，云南省耿馬縣從2009年開(kāi)始推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，成效顯著。

一、耿馬縣開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理情況及成效

耿馬縣共成立9個(gè)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理核算中心（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心），共代理83個(gè)村委會(huì)、2個(gè)社區(qū)會(huì)計(jì)核算服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）級(jí)會(huì)計(jì)委托代理核算服務(wù)全覆蓋。每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心分別設(shè)置主任、審核、會(huì)計(jì)、出納四個(gè)崗位，共有核算人員34人、村級(jí)報(bào)賬員85人，共代管村集體資金4694.77萬(wàn)元。根據(jù)《云南省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)四項(xiàng)制度》要求，統(tǒng)一制訂了《耿馬縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《耿馬縣村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)處理流程》、《耿馬縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理核算中心崗位職責(zé)》等管理制度。村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心按照“一村一賬”方式進(jìn)行分戶核算，并實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理。經(jīng)三年多的實(shí)踐，耿馬縣村級(jí)會(huì)計(jì)代理核算工作初見(jiàn)成效：

1.村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)一步得到規(guī)范，提高了帳務(wù)管理水平

實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心，各村集體經(jīng)濟(jì)組織成立了民主理財(cái)小組?？h級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門組織對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)核算人員和報(bào)賬員培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)由村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行代理核算，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)開(kāi)支的合理性、票據(jù)的合法性和程序的有效性進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上遏制了揮霍浪費(fèi)集體資金和不合理開(kāi)支，提高了會(huì)計(jì)核算專業(yè)技術(shù)水平，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，從根本上改變了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的問(wèn)題。

2.村集體財(cái)務(wù)進(jìn)一步公開(kāi)透明，提高了公信力

承擔(dān)村級(jí)會(huì)計(jì)核算代理服務(wù)是由第三方鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心擔(dān)任，人員由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心抽調(diào)，專業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較高，提高了核算水平，并定期公開(kāi)村集體賬務(wù)，提高了會(huì)計(jì)信息的公信力，使群眾及時(shí)掌握村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，消除村民對(duì)村集體財(cái)務(wù)管理的不信任，改善農(nóng)村基層干群關(guān)系，增強(qiáng)了村“兩委”的凝聚力和號(hào)召力。

3.節(jié)約成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理后，村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心免費(fèi)提供會(huì)計(jì)核算服務(wù)，不收取任何費(fèi)用，村集體只設(shè)1名報(bào)帳員，取消了村會(huì)計(jì)和出納設(shè)置，減少了村干部職數(shù)，降低了村集體財(cái)務(wù)管理成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4.強(qiáng)化民主管理，提高監(jiān)督質(zhì)量

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)后，村委會(huì)和村民小組分別成立了村民理財(cái)小組，建立相應(yīng)的民主理財(cái)制度，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)、決算及較大額度的資金支出進(jìn)行審核把關(guān)，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)。強(qiáng)化了民主理財(cái)，提高了監(jiān)督質(zhì)量，調(diào)動(dòng)了村民參政議政的積極性。

二、存在的問(wèn)題

幾年來(lái)的實(shí)踐表明，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理較好地解決了村集體財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)流失等問(wèn)題，但在實(shí)際運(yùn)用中暴露也出一些問(wèn)題，如不加以解決，將會(huì)影響代理工作的健康發(fā)展：

1.村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心機(jī)構(gòu)設(shè)置與之承擔(dān)職能不相適應(yīng)

村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立，沒(méi)有按機(jī)構(gòu)編制程序建立事業(yè)法人機(jī)構(gòu)，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，1個(gè)設(shè)在財(cái)政所，沒(méi)有人員編制和獨(dú)立資產(chǎn)，與之承擔(dān)的會(huì)計(jì)代理服務(wù)職能不相適應(yīng)。村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心工作人員全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心或財(cái)政所工作人員兼任，報(bào)賬員由村文書兼任，因而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心工作人員及村委會(huì)報(bào)賬員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高，不利于村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的持續(xù)健康發(fā)展。

2.村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠

由于受到外部環(huán)境影響，部分代理機(jī)構(gòu)和工作人員沒(méi)有嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求對(duì)村集體所提報(bào)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。部分村民主理財(cái)小組流于形式，理財(cái)小組作用沒(méi)有得到發(fā)揮，財(cái)務(wù)公開(kāi)1年1次，周期過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法起到監(jiān)督作用。造成財(cái)務(wù)收支無(wú)人審查，收入不及時(shí)入賬，坐收坐支等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.村級(jí)會(huì)計(jì)核算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，與其承擔(dān)工作職責(zé)不相適應(yīng)

《云南省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法》明確規(guī)定，從事會(huì)計(jì)、審核、出納和會(huì)計(jì)檔案管理的人員，須持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》，擔(dān)任總會(huì)計(jì)的人員應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，并具備助理會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)資格或者專門從事會(huì)計(jì)工作三年以上。耿馬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)人員大部分由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心原農(nóng)經(jīng)崗位人員兼任，全縣38名工作人員中只有10人持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。由于不熟悉農(nóng)村會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，出現(xiàn)使用會(huì)計(jì)科目上不夠準(zhǔn)確，影響會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

4.村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理投入不足，影響服務(wù)質(zhì)量提高

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)未列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)緊缺，工作設(shè)備老化，無(wú)力更新，影響村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)質(zhì)量提高和工作推進(jìn)。全縣9個(gè)村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心共配備9臺(tái)電腦，并全部安裝使用“保會(huì)通”財(cái)務(wù)軟件，但由于經(jīng)費(fèi)緊張，代理中心正常的工作開(kāi)支得不到保障，電腦、打印機(jī)的維護(hù)跟不上，老化特別嚴(yán)重，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的電腦甚至已經(jīng)損壞，無(wú)法正常開(kāi)展電算化工作，只能手工記賬，影響服務(wù)質(zhì)量。

三、對(duì)策

1.建立健全村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)職能

2011年，耿馬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，村集體財(cái)務(wù)管理職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心不再設(shè)置農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按要求報(bào)請(qǐng)機(jī)構(gòu)編制部門成立具有獨(dú)立事業(yè)法人資格的村級(jí)會(huì)計(jì)代理核算中心，核定編制，按排專職人員，并將其開(kāi)展工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作健康持續(xù)發(fā)展。

2.規(guī)范村級(jí)集體會(huì)計(jì)委托代理制度，嚴(yán)格實(shí)施

對(duì)村集體會(huì)計(jì)核算委托代理中程序不規(guī)范、手續(xù)不齊、制度不健全的，要進(jìn)一步規(guī)范和完善，確保資金運(yùn)作安全。一是規(guī)范民主理財(cái)小組的工作制度和議事制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督。通過(guò)履行民主理財(cái)?shù)姆ǘǔ绦蚺囵B(yǎng)農(nóng)民的民主習(xí)慣和參與意識(shí)，逐步提高他們的參與能力。認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，按時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督。村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)不按程序報(bào)銷支出和不符合規(guī)定收支票據(jù)，要堅(jiān)決退回補(bǔ)辦。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，確保村集體財(cái)產(chǎn)安全

縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)置農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，配置人員，結(jié)合農(nóng)民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期和不定期的審計(jì)，對(duì)村干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。制定完善懲罰措施，對(duì)村集體收入不按規(guī)定及時(shí)入賬代管的對(duì)直接責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處罰，防止侵占、挪用村集體資金，確保村集體財(cái)產(chǎn)的安全與完整。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)水平

財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)代理核算人員、管理人員、報(bào)賬員政策法規(guī)、財(cái)會(huì)知識(shí)和電算化操作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的實(shí)際操作能力。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法》從關(guān)于村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心從業(yè)人員資格規(guī)定。對(duì)經(jīng)培訓(xùn)不能達(dá)到要求的從業(yè)人員及時(shí)調(diào)整，吸納符合條件的充實(shí)隊(duì)伍，提高代理服務(wù)水平，提高村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力。

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作者簡(jiǎn)介：張貴林，1970年8月出生，漢族，云南省耿馬縣人，1990年7月畢業(yè)于云南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)，大學(xué)?？茖W(xué)歷，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐及研究工作。