拉動工業(yè)平穩(wěn)增長 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

苗圩

上半年，我國工業(yè)的增長速度總體運行在合理的增長區(qū)間，特別是規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.3%，支撐了7.6%的GDP增長。從世界范圍內(nèi)來看，這仍是一個較高的增長速度。下半年，工業(yè)經(jīng)濟運行面臨下行壓力，主要包括外需仍然不振，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。在這一背景下，工信部將采取哪些具體措施在穩(wěn)增長的同時繼續(xù)大力調(diào)整結(jié)構(gòu)？如何讓信息消費成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新動力？怎樣落實各項支持小微企業(yè)發(fā)展的政策？如何真正實現(xiàn)落后產(chǎn)能退出市場？

1.要積極地鼓勵、促進信息消費，更多地用消費來拉動整個經(jīng)濟的增長；2.正制定關(guān)于過剩產(chǎn)能調(diào)整的實施意見，以加大對過剩產(chǎn)能的調(diào)控力度；3.要進一步減少、下放一批行政性審批，到明年年底，計劃將工信部負(fù)責(zé)的行政審批事項減少三分之一以上。

上半年全國規(guī)模以上的工業(yè)增加值增速為9.3%，這個增速不是很高。去年下半年以來，連續(xù)幾個季度的工業(yè)增速基本上都徘徊在9%到10%這個區(qū)間。雖然工業(yè)經(jīng)濟有下行壓力，但是總體上還在合理的預(yù)測區(qū)間之內(nèi)。

上半年，工業(yè)經(jīng)濟有幾個特點：一是工業(yè)增速保持了比較平穩(wěn)的增長速度，沒有出現(xiàn)大起大落。當(dāng)然，由于需求拉動的作用在減緩，工業(yè)增速不像有些人預(yù)期的那么高，但總體上還在合理的區(qū)間內(nèi)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了非常大的進步。比如，上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達到11.6%，快于規(guī)模以上工業(yè)2.3個百分點；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降幅度好于預(yù)期；區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，上半年中部和西部地區(qū)工業(yè)增加值同比分別增長10%和10.5%，分別快于東部地區(qū)1.3個和1.8個百分點，區(qū)域發(fā)展之間的不平衡得到了有效的緩解。

下半年的經(jīng)濟形勢確實更加錯綜復(fù)雜，下行壓力也客觀存在。比如，外需不可能有根本性的改觀，產(chǎn)能過剩的矛盾也非常突出，企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的壓力將會更大。所以，按照中央提出的要求，在國務(wù)院的總體部署下，我們將從穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革3個方面來應(yīng)對下半年可能出現(xiàn)的經(jīng)濟下行壓力。

穩(wěn)增長方面，我們要積極地鼓勵、促進信息消費，更多地用消費來拉動整個經(jīng)濟的增長。國務(wù)院馬上要出臺一個新的方案來鼓勵信息消費，從信息產(chǎn)品、信息服務(wù)和搭建信息化平臺3個方面進一步加大力度促進消費。此外，我們還要大力推動減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度。

調(diào)結(jié)構(gòu)方面，我們正在和有關(guān)部門一起制定一個關(guān)于過剩產(chǎn)能調(diào)整的實施意見，以加大對過剩產(chǎn)能的調(diào)控力度，將很快完成。另外，還要加大淘汰落后產(chǎn)能的工作力度，加大企業(yè)兼并重組的力度，加大自主創(chuàng)新支持調(diào)整結(jié)構(gòu)的力度。調(diào)整結(jié)構(gòu)最為重要的，還是利用國家科技重大專項來鼓勵自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，增加產(chǎn)品的科技含量。通過這一方式，能增加產(chǎn)品銷售附加值，改變現(xiàn)在只會用降價、低價來競爭的局面。

促改革方面，要進一步減少、下放一批行政性審批，到明年年底，我們計劃將工信部負(fù)責(zé)的行政審批事項減少三分之一以上。另外，要落實鼓勵民營企業(yè)進入電信行業(yè)和進入軍工行業(yè)的政策，使這些政策能夠真正落地，變成民營企業(yè)能夠進得來、能夠發(fā)展得下去的具體措施。

1.推進制定兩化融合的國家標(biāo)準(zhǔn)；2.在重點工業(yè)企業(yè)推進智能化制造，以信息化手段完善產(chǎn)業(yè)鏈；3.選擇一些重點行業(yè)來推動，比如食品行業(yè)；4.增強信息化產(chǎn)業(yè)支撐和保障能力，改變電信基礎(chǔ)設(shè)施落后于群眾需要、落后于發(fā)展需求的現(xiàn)狀。

黨的十八大報告在全面建成小康社會總體目標(biāo)中提出了“四化同步發(fā)展，兩化深度融合”這一目標(biāo)。這實際上是順應(yīng)整個經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，站在全局和戰(zhàn)略高度提出的一項重要部署。當(dāng)然，兩化融合也是工信部的立足之本，是我們?nèi)到y(tǒng)要承擔(dān)的共同歷史責(zé)任。工信部成立5年來，我們在理論和實踐兩個層面上就此進行了積極有益的探索。

理論層面上，我們研究了兩化融合的內(nèi)涵，就是用信息化帶動工業(yè)化、用工業(yè)化促進信息化?，F(xiàn)階段，更重要的是用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

實踐層面上，我們這幾年抓了企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域3個方面的試點，涌現(xiàn)出一大批兩化融合的示范企業(yè)、示范地區(qū)和推行得比較好的行業(yè)。下一步，在推進兩化融合過程中，我們要牢牢地把握國際上技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的趨勢，更多地加強信息技術(shù)在推進工業(yè)化過程中的推廣應(yīng)用，將信息化和工業(yè)化進程緊密地結(jié)合在一起。

推動兩化融合，也要求我們制定出一個具體的行動計劃來組織系統(tǒng)、行業(yè)和企業(yè)共同推進。工信部日前做了一個5年部署，將從4個方面來加大力度，一步一步地把兩化融合的工作推向深入。

第一，仿照ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進兩化融合的國家標(biāo)準(zhǔn)。用這個標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，來推動兩化融合工作。當(dāng)然，這個標(biāo)準(zhǔn)不是一個強制性標(biāo)準(zhǔn)，而是一個推薦性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以自愿參加。通過這個標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實施，對企業(yè)層面上的兩化融合形成一套指導(dǎo)性文件，有助于全員全過程實現(xiàn)兩化融合的目標(biāo)。

第二，在重點工業(yè)企業(yè)推進智能化制造，以信息化手段完善產(chǎn)業(yè)鏈。要提高設(shè)備的智能化水平，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)的信息化水平，用信息化來提高企業(yè)效益，降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)的競爭能力。另外，我們還要搭建若干個公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)信息化提供服務(wù)。同時要鼓勵和支持電子商務(wù)的發(fā)展，更多地用信息化手段促進原材料采購、生產(chǎn)零部件采購和產(chǎn)品銷售。

第三，選擇一些重點行業(yè)來推動。初步考慮在民用爆炸物品、危險化學(xué)品、食品、藥品、嬰幼兒奶粉等行業(yè)先進行試點，針對行業(yè)的不同特點，突出信息化手段在這些行業(yè)的應(yīng)用。比如食品行業(yè)，大家現(xiàn)在對很多吃的東西不放心，要通過信息化手段，建立一個質(zhì)量可溯源體系。

第四，增強信息化產(chǎn)業(yè)支撐和保障能力。比如，要加大集成電路產(chǎn)業(yè)的投入和發(fā)展，加快軟件業(yè)的發(fā)展，也要加大電信基礎(chǔ)設(shè)施的投資，改變電信基礎(chǔ)設(shè)施落后于群眾需要、落后于發(fā)展需求的現(xiàn)狀。

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；2.豐富信息產(chǎn)品；3.在一些重點行業(yè)鼓勵信息化的應(yīng)用，實施“信息惠民”工程；4.在推進信息消費過程中確保信息安全。

鼓勵消費、促進消費，更多地用消費來拉動整個經(jīng)濟的增長，這是中央關(guān)于擴大內(nèi)需的決策部署中最為重要的一條。在近幾年的住房熱、汽車熱之后，新一個熱點可能是信息消費。預(yù)計到2015年，信息消費總規(guī)模約達3.2萬億元，包括信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，以及基于信息網(wǎng)絡(luò)來促進消費這3個方面。

信息產(chǎn)品包括智能手機、平板電腦、智能電視等，都進入了高速增長期。比如，去年我國的智能手機產(chǎn)量比上年增長了60%以上。在信息服務(wù)方面，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能終端的普及，如今看電影、聽音樂、玩游戲等很多信息服務(wù)需求都可以在網(wǎng)上實現(xiàn)。搭建信息平臺來促進消費的典型是電子商務(wù)，包括B2B、B2C和C2C 等形式，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

具體來說，我們將從以下幾個方面來支持信息消費高潮的到來。

第一，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。比如，加快寬帶中國的建設(shè)，使大家能夠更快速地上網(wǎng)，更流暢地消費。加快4G建設(shè)，用加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來鼓勵和刺激消費。

第二，豐富信息產(chǎn)品。比如，鼓勵智能終端產(chǎn)品研發(fā)，通過創(chuàng)新供給引導(dǎo)消費。現(xiàn)在手機層出不窮，性能不斷提高，價格不斷下降，就滿足了消費者各方面的需求。

第三，在一些重點行業(yè)鼓勵信息化的應(yīng)用。這包括實施“信息惠民”工程，推進教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應(yīng)用居民健康卡，推進金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，等等。

第四，在推進信息消費過程中確保信息安全。要依法加強個人信息保護，規(guī)范信息消費市場秩序，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。

1.淘汰落后產(chǎn)能政策有連續(xù)性，還要公布第二批企業(yè)名單，分期分批把任務(wù)落實到位；2.將繼續(xù)督促按期拆除落后設(shè)備，同時協(xié)調(diào)相關(guān)部門進一步加大執(zhí)法處罰力度；3.健全落后產(chǎn)能退出長效機制，推動落實產(chǎn)能等量或減量置換制度，實現(xiàn)淘汰與發(fā)展有機結(jié)合；4.加大對退出企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的財政等政策支持力度，指導(dǎo)做好職工安置，完善援助機制。

最近幾年，我們加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度，但是坦率地說，現(xiàn)在新增產(chǎn)能的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于淘汰落后產(chǎn)能的速度，所以帶來了產(chǎn)能過剩的問題。

經(jīng)過研究，2011年我們確定了“十二五”19個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。為適應(yīng)化解產(chǎn)能過剩矛盾和大氣污染防治的新要求，我們決定再進一步加大力度，提前一年也就是在2014年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，將追加目標(biāo)任務(wù)，爭取在2015年再多淘汰一批落后產(chǎn)能，具體的目標(biāo)任務(wù)正在與地方溝通和協(xié)商的過程中。我們希望，用這種方式使更多的落后產(chǎn)能退出行業(yè)。

工信部最近公布了今年第一批淘汰落后產(chǎn)能的名單，分地區(qū)、企業(yè)和生產(chǎn)線，都非常具體。名單公布后，總體得到了認(rèn)可，也有對名單里的一部分企業(yè)、生產(chǎn)線提出質(zhì)疑的。這是一件好事，公布這個名單，就是希望社會各界對淘汰落后產(chǎn)能工作進行監(jiān)督。經(jīng)過初步調(diào)查了解，現(xiàn)有3類情況。

第一類，關(guān)停確實是關(guān)停了，但是由于種種原因，落后設(shè)備還沒有拆除，還具備再恢復(fù)生產(chǎn)的能力。當(dāng)然，出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，可能是欠銀行的貸款還沒有還，職工的安置還沒有著落，等等。但總而言之，淘汰落后產(chǎn)能真正落實到位，是把落后設(shè)備徹底地拆掉，不再具備恢復(fù)生產(chǎn)能力，這是完成任務(wù)的一個標(biāo)準(zhǔn)。

第二類，個別企業(yè)拿前些年已經(jīng)淘汰的設(shè)備充數(shù)。對這種情況，我們發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)格處罰一起，并按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)地方、部門和企業(yè)的責(zé)任。

第三類，也有舉報失真的情況。

總之，我們還要加大工作力度，使更多的落后產(chǎn)能退出，部分緩解產(chǎn)能過剩問題，并繼續(xù)把這項工作做好。

這項政策有連續(xù)性，每年都有具體的目標(biāo)任務(wù)。今年工信部還要公布第二批企業(yè)名單，分期分批把任務(wù)落實到位，19個行業(yè)、分省市、分企業(yè)都要落實到位。

工信部將繼續(xù)督促按期拆除落后設(shè)備，同時協(xié)調(diào)相關(guān)部門進一步加大執(zhí)法處罰力度，充分發(fā)揮法律手段和市場機制作用，營造公平競爭市場環(huán)境；健全落后產(chǎn)能退出長效機制，推動落實產(chǎn)能等量或減量置換制度，實現(xiàn)淘汰與發(fā)展有機結(jié)合；加大對退出企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的財政等政策支持力度，指導(dǎo)做好職工安置，完善援助機制，確保淘汰落后產(chǎn)能工作穩(wěn)妥推進。

1.要認(rèn)真地把已經(jīng)有的支持中小企業(yè)發(fā)展，特別是小微企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到位；2.一步一步地幫助小微企業(yè)減輕各方面的負(fù)擔(dān)，度過最困難的時期，進入良性發(fā)展的軌道上；3.充分發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，在營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境、強化公共服務(wù)方面下功夫，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。

上半年通過問卷調(diào)查，我們了解到小微企業(yè)現(xiàn)在存在的問題主要有4個。一是用工成本上升，而且這種上升是剛性的。二是市場訂單減少，特別是一些出口企業(yè)，長單、大單明顯減少。三是老問題，即融資難、融資貴。四是企業(yè)反映稅費負(fù)擔(dān)相對較重。

我們要認(rèn)真地把已經(jīng)有的支持中小企業(yè)發(fā)展，特別是小微企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到位。去年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，即國發(fā)14號文件。我們現(xiàn)在正著手進行14號文件各項政策措施在各地落實情況的調(diào)查，希望用這種形式來促進更多的政策能夠盡早地、盡快地落地。

今年7月15日，國務(wù)院召開了全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會議，從創(chuàng)新金融服務(wù)方式、降低融資成本等方面，對進一步改善小微企業(yè)金融服務(wù)提出了明確要求，并號召金融企業(yè)主要是銀行，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。

7月24日，國務(wù)院常務(wù)會議研究了小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，決定從8月起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅，這項政策將為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。

要通過這些政策的落實，一步一步地幫助小微企業(yè)減輕各方面的負(fù)擔(dān)，度過最困難的時期，進入良性發(fā)展的軌道上。

下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，充分發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，在營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境、強化公共服務(wù)方面下功夫，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，狠抓現(xiàn)有各項政策落實，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。