淺談火災(zāi)事故調(diào)查工作的幾點思考

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，火災(zāi)也呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，如何在火災(zāi)發(fā)生后迅速展開火災(zāi)事故調(diào)查，對于保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會的穩(wěn)定至關(guān)重要。但在實際工作中，一旦發(fā)生重特大和社會影響大的火災(zāi)事故，火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)對措施顯得捉襟見肘，究其原因主要有以下幾個方面：

一、火災(zāi)調(diào)查人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低。隨著高樓越建越高，新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)的大量涌現(xiàn)，火災(zāi)發(fā)生后對火災(zāi)調(diào)查人員的專業(yè)水平、工作經(jīng)驗等方面提出了更高的要求。一是體制原因?qū)е聦I(yè)人才流失嚴(yán)重。受我國現(xiàn)役體制的影響，大量經(jīng)過火災(zāi)調(diào)查專業(yè)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培訓(xùn)和有著豐富工作經(jīng)驗的人才被崗位輪換或退出現(xiàn)役，導(dǎo)致大量的火災(zāi)調(diào)查人才的流失。二是消防警力嚴(yán)重不足制約了火災(zāi)調(diào)查專業(yè)化隊伍的形成。據(jù)統(tǒng)計我國目前消防部隊現(xiàn)有警力16.4萬人，其中一線的防火干部不到1.8萬人，真正成立專門火災(zāi)調(diào)查科室的只有總隊一級和較大市支隊，其他支隊的火災(zāi)調(diào)查既不是“專門”部門也不“專業(yè)”部門 ，同時也影響了火災(zāi)事故調(diào)查程序的規(guī)范性。三是領(lǐng)導(dǎo)決策偏差影響火災(zāi)調(diào)查隊伍的建設(shè)。一些消防部門的領(lǐng)導(dǎo)受老觀念的影響，不能很好的將專業(yè)人才放在專業(yè)崗位上，學(xué)火災(zāi)調(diào)查的人員被任命到中隊當(dāng)司務(wù)長或其他崗位現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重制約了專業(yè)隊伍的建設(shè)。四是培訓(xùn)機(jī)制不健全，缺乏辦理大案的經(jīng)驗?；鶎踊馂?zāi)刑事及社會影響大的案件較為少見，如果發(fā)生此類火災(zāi)事故，通常總隊火災(zāi)調(diào)查人員協(xié)助辦理，很少會對基層火災(zāi)調(diào)查人員組織培訓(xùn)，導(dǎo)致在辦理火災(zāi)案件過程中基層火調(diào)人員專業(yè)性不強(qiáng)、經(jīng)驗不足。

二、相關(guān)法律不健全、制度不完善。《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)履行火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定的職責(zé)做了規(guī)定。但在實際辦理火災(zāi)案件的過程中常常會因為案件復(fù)雜、涉嫌刑事或其他消防安全違法行為而使整個案件辦理相當(dāng)困難。一是火災(zāi)損失統(tǒng)計爭議多，因損失統(tǒng)計問題導(dǎo)致上訪事件時有發(fā)生?！断婪ā返谖迨粭l規(guī)定：火災(zāi)事故認(rèn)定書作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)，若火災(zāi)事故認(rèn)定書中記載了火災(zāi)損失統(tǒng)計情況，勢必引起火災(zāi)當(dāng)事人誤解，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作為政府組成部門，對火災(zāi)損失的統(tǒng)計結(jié)果就可以作為民事賠償依據(jù)。二是制度不健全，相關(guān)部門間配合銜接不緊密。按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》由消防機(jī)構(gòu)立案偵查，但在實際工作中多數(shù)此類案件需要刑偵、刑技和技偵等部門的協(xié)助，在火災(zāi)刑事案件的偵查階段由于專業(yè)技術(shù)、儀器設(shè)備等原因本該是消防機(jī)構(gòu)做的工作需要公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門協(xié)助、配合辦理時，因為缺少相關(guān)的法律規(guī)章依據(jù)而遭到拒絕。

三、設(shè)備陳舊落后，新設(shè)備不會用。在火災(zāi)調(diào)查的過程中需要用到攝像、物證采集、錄像、監(jiān)測分析、個人防護(hù)、文字圖像處理、現(xiàn)場繪圖等先進(jìn)的技術(shù)，但在實際火調(diào)過程中，卻存在設(shè)備使用不科學(xué)的現(xiàn)象。一是舊的設(shè)備跟不上現(xiàn)實的需要。二是新的設(shè)備派不上用場。

我們要認(rèn)識到火災(zāi)事故調(diào)查工作中的不足，也要清醒意識到建立火調(diào)隊伍專業(yè)化的緊迫感，主要應(yīng)從以下幾個方面解決：

一、加強(qiáng)火調(diào)人才隊伍建設(shè)，重視專業(yè)人才培養(yǎng)?；馂?zāi)事故調(diào)查是一項專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，涉及政治、經(jīng) 濟(jì)、法律、社會科學(xué)等領(lǐng)域，集知識、經(jīng)驗、技能于一體，是消防工作的一個重要崗位。一是在現(xiàn)役體制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)退伍轉(zhuǎn)業(yè)人才的返聘制度。目前消防文員在基層部隊所占比例不斷擴(kuò)大，依此可以將退伍或者轉(zhuǎn)業(yè)的具備專業(yè)素質(zhì)有著豐富工作經(jīng)驗的人員以消防文員形式重新吸納進(jìn)來。二是領(lǐng)導(dǎo)要重視火調(diào)人才隊伍建設(shè)，做到定崗定責(zé)。對經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)火調(diào)的人員應(yīng)分配在火調(diào)隊伍中，專業(yè)知識強(qiáng)、工作經(jīng)驗豐富的老同志應(yīng)真正起到“傳、幫、帶”的作用，注重年輕干部人才的培養(yǎng)。三是廣納賢才，積極打造火調(diào)“團(tuán)隊”。針對目前警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，應(yīng)有意識的納入新人，與當(dāng)?shù)馗叩却髮W(xué)物理、化學(xué)專業(yè)經(jīng)常進(jìn)行交流，同時應(yīng)加大宣傳，使得高等大學(xué)能夠開設(shè)火調(diào)專業(yè)方面的課程，為火調(diào)崗位培養(yǎng)人才。

二、完善相關(guān)法律規(guī)章，形成辦案協(xié)作機(jī)制。因法律規(guī)章缺位、辦案協(xié)作機(jī)制不健全而導(dǎo)致案件辦理出現(xiàn)上訪訴訟事件現(xiàn)象屢見不鮮，但在實際工作中，我們?nèi)绾我?guī)避此類事件的再次發(fā)生呢。一是在相關(guān)法律規(guī)章的范圍內(nèi)，針對辦案過程中辦案人員困惑和容易造成上訪訴訟事件的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡?，形成部門指導(dǎo)性文件。例如針對火災(zāi)損失統(tǒng)計問題，如果把困惑辦案人員的問題寄希望于修改《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》上，既不能解決當(dāng)前面臨的問題也沒有實際的可操作性，因此可以與當(dāng)?shù)氐膬r格鑒定機(jī)構(gòu)積極溝通，形成高效透明的火災(zāi)損失統(tǒng)計機(jī)制，逐步實現(xiàn)火災(zāi)損失統(tǒng)計市場化。二是制定火災(zāi)案件辦理預(yù)案。基層制定滅火救援預(yù)案機(jī)制已經(jīng)非常成熟，但制定火災(zāi)案件辦理預(yù)案并不常見，應(yīng)從滅火救援預(yù)案中汲取經(jīng)驗，制定火災(zāi)案件辦理預(yù)案，確保一旦發(fā)生較大火災(zāi)事故后，各部門都能夠各司其職，高效配合。

三、提高設(shè)備更新頻率，充分利用設(shè)備在火災(zāi)調(diào)查中的作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新材料、新產(chǎn)品在建筑物上的使用，加之滅火過程對現(xiàn)場的破壞，使得發(fā)生火災(zāi)后線索比較隱蔽，調(diào)查取證、偵查相當(dāng)困難，沒有設(shè)備的使用，光靠專業(yè)知識和工作經(jīng)驗已經(jīng)很難認(rèn)定火災(zāi)原因。因此設(shè)備的使用就顯得尤為重要。一是加強(qiáng)設(shè)備經(jīng)費投入，鼓勵市場研發(fā)火調(diào)設(shè)備。針對當(dāng)前火調(diào)的實際情況，對現(xiàn)場中出現(xiàn)的新情況、新現(xiàn)象應(yīng)及時與專門研發(fā)的市場機(jī)構(gòu)溝通，并給予一定的優(yōu)惠政策（如減免稅款），鼓勵其研發(fā)火調(diào)設(shè)備。二是消防部門應(yīng)及時更新設(shè)備，并做好新設(shè)備的培訓(xùn)工作。對于先進(jìn)設(shè)備，總隊?wèi)?yīng)推薦基層購買，積極與當(dāng)?shù)刎斦块T溝通，納入年初預(yù)算予以采購。

（作者單位：成都市新都區(qū)公安消防大隊）