為你筑起“保護墻”

文/本刊記者 白鷗 盧志堅 通訊員 孫鑫鑫 邱友詩

自媒體人并不是強制報告制度規(guī)定的義務主體。隨著強制報告制度的有效落實，以及相關法律法規(guī)宣傳力度的不斷加強，希望有越來越多的人開始了解、知道這項制度

“被害人至今還與侵害她的親屬生活在一起，隨時有被再次侵犯的危險，并且有自殺傾向，必須盡快解救……”

“發(fā)送的地理位置截圖不精確，多次撥打電話無法取得聯(lián)系?！?/p>

“現(xiàn)在是晚上10點17分，以現(xiàn)有證據(jù)可以知道她的名字和年級，盡快聯(lián)合教育局通過戶籍和學籍進行排查?！?/p>

……

這是今年1月19日，江蘇省連云港市檢察機關和公安機關在解救被害人過程中的一段對話。

這一天17點41分，江蘇省連云港市檢察院接到了一名抖音用戶提供的未成年人疑似被性侵的線索，立即將該線索移交涉案地灌南縣檢察院。灌南縣檢察院聯(lián)動公安、婦聯(lián)等多部門，24小時內(nèi)解救出被害人。日前，灌南縣檢察院依法對該起近親屬性侵幼女案的2名犯罪嫌疑人提起公訴，同時，針對被害人璐璐（化名）所在學校明知其被性侵而未報案，向?qū)W校發(fā)出檢察建議。

今年6月1日，修訂后的《未成年人保護法》即將施行，案件中提到的侵害未成年人案件強制報告制度以及另一項制度——教職員工入職前違法犯罪記錄查詢制度已經(jīng)被吸收進修訂后的法律。

強制力 制度落實效果越來越顯現(xiàn)

2020年5月，最高檢與國家監(jiān)委、公安部等部門聯(lián)合出臺《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，規(guī)定性侵、虐待、欺凌、遺棄、拐賣、未成年人被組織乞討等9類未成年人遭受不法侵害情形，有關單位和個人須立即報案。

教職員工入職前違法犯罪記錄查詢制度則源于2020年9月，最高檢聯(lián)合教育部、公安部共同發(fā)布的《關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》。該《意見》規(guī)定，中小學校、幼兒園新招錄教職員工前，教師資格認定機構在授予申請人教師資格前，應當進行性侵違法犯罪信息查詢，對具有性侵違法犯罪記錄的人員，不予錄用或者不予認定教師資格。

這兩個《意見》出臺后，有人擔心制度能否真正落到實處。如今，兩項制度都已在全國范圍內(nèi)實行了一段時間，究竟效果如何，數(shù)據(jù)和案例也許是最好的證明。

據(jù)了解，2020年前9個月，各地檢察機關通過強制報告立案并審查起訴的案件近500件。黑龍江虐童案、山西懷仁虐童案、北京門頭溝傷童案等大量發(fā)生在家庭內(nèi)部的監(jiān)護侵害案件因醫(yī)務人員按規(guī)定報告得以及時發(fā)現(xiàn)。一些農(nóng)村留守、智障兒童遭受侵害案件，因?qū)W校教師報告發(fā)案，使農(nóng)村貧困智障家庭的孩子得到了及時保護。

強制報告制度實施一年來，多個省份根據(jù)相關規(guī)定依法對隱瞞不報造成嚴重后果的行為追究責任。在湖南某小學教師強奸、猥褻學生案件中，涉事學校負責人員隱瞞不報，造成嚴重后果，檢察機關對該校正副校長以涉嫌瀆職犯罪提起公訴，已被追究刑事責任。浙江杭州某中學因隱瞞不報該校保安強制猥褻學生案被限期整改。

就入職查詢制度而言，在該制度全面實行之前，浙江、上海、重慶、廣東等地檢察機關已會同有關部門，就建立性侵違法犯罪信息庫及入職查詢制度進行積極探索。浙江省檢察院第九檢察部副主任王亮介紹，寧波市檢察院聯(lián)合教育等職能部門，加大對入職查詢機制實施力度，先后已為相關單位提供入職查詢2.4萬人次；余姚市檢察院在辦理當?shù)匾恢袑W擬新招錄教師入職查詢工作中，發(fā)現(xiàn)一名猥褻違法前科人員，及時向?qū)W校提出不予招錄的意見，向教育局提出撤銷其教師資格的建議，并移送案發(fā)地檢察機關，監(jiān)督公安機關立案查處。

知曉度“案外人報案”越來越多

內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣檢察院在該縣天義鎮(zhèn)第三實驗小學開展法律進校園活動。

在本文開頭的案件中，11歲的被害人璐璐私信抖音用戶“孩子的守護者”（化名）講述自己被性侵的經(jīng)歷?！昂⒆拥氖刈o者”對涉性侵未成年人案件強制報告制度有所了解，于是將線索移交給了涉案地連云港市檢察機關，這才有了后來的解救行動。

在辦案過程中，承辦檢察官還對璐璐的后續(xù)救助保護工作作出了安排?！拔覀兞私獾剑磋聪捣腔樯优?，4歲時其父母結(jié)束同居關系，分別組建了新的家庭。因為父母常年在外務工，璐璐由奶奶撫養(yǎng)長大。為此，我們制發(fā)督促監(jiān)護令，督促璐璐父母切實履行監(jiān)護職責。同時，聯(lián)合婦聯(lián)開展‘雙向’親職教育，幫助璐璐重新樹立家庭信任關系。”

連云港市檢察院第七檢察部主任顧海燕告訴記者，該案是江蘇省首例自媒體移交犯罪線索的案件，“這也提醒我們要進一步加強宣傳，提高社會公眾對強制報告制度的知曉度”。

值得注意的是，自媒體人并不是強制報告制度規(guī)定的義務主體。隨著強制報告制度的有效落實，以及相關法律法規(guī)宣傳力度的不斷加強，希望有越來越多的人開始了解、知道這項制度。

除了強制報告義務主體報案數(shù)明顯增加外，也有更多強制報告義務主體以外的人發(fā)現(xiàn)侵害未成年人案件線索時，主動報案。最高檢第九檢察廳相關負責人介紹，從檢察機關辦理的性侵害未成年人犯罪案件情況看，2019年、2020年發(fā)案案件，由被害人本人、近親屬及強制報告義務主體以外的其他人報案的案件數(shù)量也在逐年上升，“案外人報案”的情況越來越多，“這說明社會公眾的兒童保護意識在不斷提升”。

“未成年人承載著祖國的未來和希望，希望檢察機關和相關部門繼續(xù)推進強制報告制度的落地落實。”全國人大代表權太琦對未成年人保護工作一直非常關注。她建議，檢察機關通過開展校園法治宣講、發(fā)放宣傳手冊等方式加強對強制報告制度的宣傳，主動“掃描”網(wǎng)絡游戲討論專區(qū)、抖音、快手等未成年人經(jīng)常接觸的平臺，將出門找線索與開門納線索相結(jié)合，不斷提高社會對強制報告制度的知曉度，為打擊侵犯未成年人犯罪提供有力保障。

“保護墻”檢察機關責任越來越重

“孩子的未來，需要全社會共同守護?！痹谌珖舜蟠怼⒈本┦薪ㄔO工程質(zhì)量第三檢測所有限責任公司總工程師田春艷看來，強制報告和入職查詢制度的出臺非常有必要，“將這兩項制度落實好，需要多部門共同協(xié)作配合，這樣才能為未成年人筑起一道實實在在的‘保護墻’”。

據(jù)了解，為了調(diào)動社會力量廣泛參與，部分省市檢察機關與相關部門共同打造“指尖上”的舉報平臺。重慶市九龍坡區(qū)檢察院與區(qū)公安分局聯(lián)合開發(fā)運行“強制報告App”，進一步暢通快速發(fā)現(xiàn)、報告侵害未成年人犯罪的渠道。杭州市檢察院與螞蟻金服集團合作，在支付寶平臺開發(fā)“檢察監(jiān)督線索舉報—杭州”小程序，接受侵害未成年人案件線索舉報，目前該小程序瀏覽量已逾3萬，共收到各類涉未舉報線索51條。

“好的制度重在執(zhí)行。”全國人大代表、安徽省合肥市蜀山區(qū)劉麗健康咨詢中心總監(jiān)劉麗表示，希望檢察機關和相關部門推動不斷完善入職查詢制度和強制報告制度，確保未成年人保護法不折不扣落到實處。

她認為，對于未成年人的保護工作，防范和預防更為重要。今年全國“兩會”上，劉麗建議將兒童防性侵害教育納入九年義務教育范疇，讓孩子們學會更好地自我保護。“兒童防性侵害教育應該常態(tài)化開展，可以通過比如利用課間播放普法小視頻等形式普及相關知識，檢察機關也可以錄制相關主題法治視頻課，一個視頻可以同時在多個學校播放，有助于增強孩子們的法律意識?！?/p>

中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任苑寧寧一直致力于未成年人保護相關法律問題的研究。他認為，當前，強制報告制度還有需要細化和補充完善的空間。比如，強制報告義務人應當報告而未報告的判斷標準需要明確；一些強制報告義務人未履行報告義務、存在失職情況，相應處罰的法律規(guī)定還夠不完善；同時，強制報告義務人履行報告義務后，法律上能夠為強制報告義務人提供的相應保密、保護措施也需要作進一步規(guī)定。

“新修訂的未成年人保護法賦予了檢察機關在未成年人保護工作中的更重責任。希望檢察機關繼續(xù)堅持全面綜合的司法保護理念，充分發(fā)揮檢察權，拓展未成年人保護法律監(jiān)督的機制和形式，做到督導而不替代，助推有關職能部門充分履職?！痹穼帉幷f。■