安倍訪蒙：建立對華包圍網(wǎng)

娜琳

2013年3月30～31日，日本首相安倍晉三訪問了亞洲內(nèi)陸國家蒙古國，這是時隔七年之后，日本首相再度訪蒙，令世人矚目。2006年8月，時任日本首相小泉純一郎訪蒙，在為蒙送上大禮包（約合3954萬元人民幣）的同時，也對蒙一貫支持日本“入?！钡牧霰硎玖烁兄x，接著在日本政界掀起了一個集體“朝拜”蒙古國熱。而今，安倍將訪蒙作為上任的序曲之一，帶來了更大的禮包（約合2.77億元人民幣），并稱要大力推進日蒙“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。安倍稱，將根據(jù)“自由民主、和平、互助”三原則深化兩國合作，愿與蒙古國一道開啟兩國關(guān)系的新時期，彰顯日本和蒙古國都是共享自由民主主義價值觀的、走同一條道路的戰(zhàn)略伙伴。

日本開展對華包圍

安倍自2012年12月就任日本首相后先后訪問了越南、泰國和印度尼西亞，還定于4月底至5月初訪問俄羅斯。在中國和日本圍繞釣魚島及其附屬島嶼持續(xù)對立的情況下，安倍接連不斷地訪問中國的周邊國家，卻未訪問一衣帶水的中國，表明了日本要實施“對華包圍”外交企圖。連日本本國的媒體《東京新聞》都承認，安倍正在以中國為中心，畫一個圓圈，開展“對華包圍網(wǎng)”外交。

建立日蒙美三方事務(wù)級協(xié)商機制。安倍和蒙古總理阿勒坦呼亞格會談中一致同意“建立包括美國在內(nèi)的日、蒙、美三方事務(wù)級協(xié)商機制，就政治和安全等廣泛領(lǐng)域的議題交換意見”。在美國“重返亞太”戰(zhàn)略框架內(nèi)，美國在蒙下了很大的戰(zhàn)略投入，如今日本在蒙加大安全投入，無疑具有強化日美安全機制及擴大同盟國的考慮。

安倍稱贊蒙對日外交具有重要作用，蒙視日為“第三鄰國”。訪蒙期間安倍強調(diào)，日蒙兩國建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，將在政治與安全、經(jīng)濟、人文交流等方面進行合作。蒙總理則強調(diào)，蒙古政府與“第三鄰國”日本的友好合作具有重要的政治意義，與日發(fā)展關(guān)系是蒙外交的首選方向之一。日本看重蒙，有其自身的戰(zhàn)略需求。第一，當(dāng)前日本在東亞所處位置十分尷尬，日本企圖通過對蒙外交擴大自身在東亞地區(qū)的政治影響力，平衡中國在這一地區(qū)的作用。第二，日本通過各種渠道對蒙提供豐厚的經(jīng)濟援助，目的是為將來日本開發(fā)蒙的自然資源做鋪墊。而蒙則希望通過發(fā)展與日本的關(guān)系適度牽制強鄰中、俄，保障其國家獨立性，同時贏得促進其經(jīng)濟發(fā)展的大量資金與先進技術(shù)。

安倍尋求蒙古國支持日本的釣魚島立場。安倍晉三在回答記者關(guān)于爭議島嶼的問題時說：“我請求蒙古國在這一涉及中國的問題上對日本予以支持，理解蒙古國方面對日本的立場?！彼谂c蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉以及總理阿勒坦呼亞格會晤后舉行的記者會上還說：“我理解蒙古國在這一問題上的處境。”言外之意是，蒙古國曾經(jīng)表示“理解”，只不過面對強鄰中國不敢直接說“支持”。

安倍特意參拜在蒙日本戰(zhàn)俘紀(jì)念碑。在日本對蒙強大的金元外交攻勢下，這些年蒙古國陸續(xù)向日方提供了10100名二戰(zhàn)期間被俘的關(guān)押在蒙的日本戰(zhàn)俘的資料，幫助日本尋找戰(zhàn)俘遺骨并將其移交日方，還在日本政府的要求下，在蒙古國首都烏蘭巴托南郊修建了一座日本軍人紀(jì)念碑（日軍戰(zhàn)俘紀(jì)念碑）。這次安倍在緊張的訪蒙期間特意安排了參拜該紀(jì)念碑，安倍夫婦深深鞠躬，表示祭奠戰(zhàn)俘的靈魂。安倍上臺后，就曾對上屆首相任內(nèi)沒能參拜靖國神社“悔恨至極”，現(xiàn)在他居然跑到異國他鄉(xiāng)——蒙古國參拜了日本二戰(zhàn)戰(zhàn)俘紀(jì)念碑。

試圖以金元外交爭取蒙古國

日本是蒙古國最大的外援國。日本拉攏蒙古國的最主要的手段就是經(jīng)濟援助。上世紀(jì)90年代以來，日本已成為向蒙提供最多發(fā)展援助（ODA）的國家，也是蒙第四大貿(mào)易伙伴國。截至2011年，日本已對蒙提供2111億日元政府開發(fā)援助。這次安倍又承諾，日本政府將為蒙古國最大的火力發(fā)電廠（第四發(fā)電廠）提供約42億日元（約合人民幣2.77億元）的優(yōu)惠貸款。安倍確認將為日企參與開采世界最大煤礦塔旺陶勒蓋提供協(xié)助，還將幫助建設(shè)新機場、達爾汗煉油廠、培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員的教育醫(yī)院等。在環(huán)境領(lǐng)域，日本將對烏蘭巴托市的環(huán)境污染對策提供技術(shù)支援。這次安倍承諾兌現(xiàn)后，蒙古國以燃油、電力為主的能源短缺將會得以緩解，蒙古國90%以上石油產(chǎn)品和部分電力依靠俄羅斯的局面將會改變，國內(nèi)建立煉油廠后蒙古國也不會再向中國出口原油換成品油了。可見日本的經(jīng)濟援助具有使蒙古逐漸減少依靠中、俄的用意。

日本覬覦蒙古國礦產(chǎn)資源，準(zhǔn)備與中國爭奪。日本是一個經(jīng)濟強國，但礦產(chǎn)資源先天貧乏，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源依賴進口。日本早已將資源爭奪的“觸角”伸向了蒙古國。蒙媒體也十分清楚地分析稱，“福島地震后日本能源短缺更趨嚴(yán)重，安倍此訪對蒙豐富的礦產(chǎn)和能源頗感興趣”，如煤炭、石油、稀土等。日本媒體也稱，日本“瞄準(zhǔn)了蒙享譽世界的金、銅等礦產(chǎn)資源”，“準(zhǔn)備同中國打一場資源爭奪戰(zhàn)”。此次，蒙日兩國政府首腦在會談后共同會見記者時表示，雙方商定將制定兩國未來四年中期合作綱要，簽署“出口信貸協(xié)議”，盡快完成“經(jīng)濟伙伴協(xié)定”的談判并最終簽署。這次雙方在很多重要項目上達成了合作的意向。日本多年來的經(jīng)濟援助為資源爭奪開了路，日本雄厚的資金和先進的技術(shù)在蒙古國資源市場上占有很大的優(yōu)勢，不僅對蒙有誘惑力，而且對包括中國在內(nèi)的其他外國開采者形成了強有力的競爭態(tài)勢。

但是，十幾年以來，中國一直是蒙古國第一大貿(mào)易伙伴國和第一大投資國。將中蒙貿(mào)易和日蒙貿(mào)易比較來看，日蒙貿(mào)易還不及中蒙貿(mào)易的1/12。2012年中蒙貿(mào)易額高達59.2億美元（中方統(tǒng)計66億美元），占當(dāng)年蒙古貿(mào)易總額的53.23%；而日蒙貿(mào)易額僅5.07億美元，占當(dāng)年蒙貿(mào)易總額的4.6%。蒙古國的經(jīng)濟發(fā)展離不開中國是不爭的事實。

安倍訪蒙不會有明顯成效

日本的島國心態(tài)。日本以援助為誘餌覬覦蒙古的資源，進而試圖制衡中國、擴張本身的外交空間和影響力，說穿了，是日本式的島國焦慮心態(tài)在作怪。日本國土面積狹窄、資源貧乏、人口密集，且臺風(fēng)、火山、地震等災(zāi)害時有發(fā)生，生存和發(fā)展條件存在很大局限性，對其他國家的依賴性較強。加之，全球變暖，冰川消融，海平面升高，日本的國土隨著海水的上漲，有日益縮小的危險。為了尋找所謂的安全，日本就以對外擴張的方式企圖獲取自身安全，爭奪中國釣魚島就是明證。而對于幅員遼闊的蒙古國，日本更是垂涎三尺，曾提出向蒙移民的可能性問題，被蒙方拒絕。

蒙古國不會倒向所謂“第三鄰國” 來聯(lián)日制華。蒙所處的地理位置決定了其安全、經(jīng)濟以及外交大方向，均以等距離、“多支點”為準(zhǔn)則。蒙內(nèi)心可能有擺脫中、俄傳統(tǒng)影響的渴望，希望在中俄和美日等“第三鄰國”之間建立新的平衡。但是夾在中俄之間的內(nèi)陸國的現(xiàn)狀，決定了所謂“第三鄰國”施加戰(zhàn)略影響的難度。所以，美日等西方國家實力再強大，再主動拉攏蒙，都不可能真正充當(dāng)蒙的“第三鄰國”，何況蒙在經(jīng)濟上、出海口等問題上根本不可能離開中俄兩個鄰國，蒙古與中俄具有千絲萬縷的聯(lián)系。因此，蒙古國生存與發(fā)展的國際力量只能源于永恒的鄰國，即中國和俄羅斯。更何況，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，而日本卻經(jīng)濟下滑、外交和安全仰仗美國，缺乏獨立性。如果真要讓蒙古國選邊站隊的話，它也不會選擇做日本的伙伴，蒙無法做出對中國不利的戰(zhàn)略選擇。總之，蒙古國不會采取遠交近攻，而只能是遠交近不攻。這也是小國外交的一種趨勢（朝鮮除外）。