大眾化對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量評(píng)估的影響

陳卓

【摘要】隨著我國(guó)高等教育從精英教育走向大眾教育，引起了高等教育的一系列變革，本文從結(jié)構(gòu)的多樣化和如何保證教育質(zhì)量?jī)蓚€(gè)角度對(duì)高校教育大眾化進(jìn)行了探討。作者認(rèn)為國(guó)家在大力發(fā)展本科教育的同時(shí)，要加大對(duì)高等職業(yè)教育的投入，另外要針對(duì)不同層次的院校建立質(zhì)量評(píng)估體系，并引入社會(huì)評(píng)估。

【關(guān)鍵詞】大眾化 高等職業(yè)教育 質(zhì)量評(píng)估體系 社會(huì)評(píng)估

截至2012年，中國(guó)高等教育在校生人數(shù)已超過(guò)3000萬(wàn)，毛入學(xué)率達(dá)27%，教育部計(jì)劃在《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施完成的2020年時(shí)毛入學(xué)率達(dá)到40%，這標(biāo)志著我國(guó)高等教育將提前進(jìn)入大眾化階段。這不僅僅是數(shù)量概念，同時(shí)也預(yù)示著高等教育從精英走向大眾以后，除了量的變化以外，還有因量的變化而引起的高等教育的一系列變革，包括財(cái)政與管理、學(xué)生入學(xué)與選拔、課程與教學(xué)、教學(xué)與科研、教師的職能等等。因此，僅從擴(kuò)大規(guī)模上來(lái)理解高等教育大眾化是不夠的，必須全面研究高等教育從體制到培養(yǎng)模式的改革。本文只從高等教育的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面對(duì)高校教育大眾化進(jìn)行探討。

一、高等教育結(jié)構(gòu)的多樣化

高等教育的大眾化必然伴隨著高等教育結(jié)構(gòu)的多樣化、多層次化。一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展伴隨著生產(chǎn)的現(xiàn)代化、社會(huì)生活的現(xiàn)代化，必然需要多種多樣的人才；另一方面，青年求學(xué)的要求和他們自身的能力是多樣的，要滿足他們多樣的要求，高等學(xué)校也需要多樣化。這可以從第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育從單一性向多樣化的發(fā)展中看到。例如日本戰(zhàn)后按照美國(guó)的模式改造高等教育，把絕大多數(shù)高等學(xué)校都改建為四年制的新制大學(xué)，只有小部分高等學(xué)校因不合格而作為短期大學(xué)暫時(shí)保留下來(lái)。但是這些短期大學(xué)卻有很強(qiáng)的生命力，很受日本青年的青睞，它培養(yǎng)的應(yīng)用性人才很受社會(huì)的歡迎。以至到1964年日本國(guó)會(huì)不得不正式承認(rèn)它為高等教育永久性學(xué)制。為適應(yīng)60年代工業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)工人的需求，日本政府于1961年又設(shè)置了高等專門學(xué)校，招收初中畢業(yè)生，學(xué)制5年，培養(yǎng)技術(shù)工人。隨著高中階段的普及，1974年開始又設(shè)置了為高中畢業(yè)生作職業(yè)準(zhǔn)備的專修學(xué)校。美國(guó)20世紀(jì)初出現(xiàn)2年制初級(jí)學(xué)院，當(dāng)時(shí)是作為彌補(bǔ)大學(xué)基礎(chǔ)教育不足而出現(xiàn)的，開設(shè)轉(zhuǎn)學(xué)性（學(xué)術(shù)性）、終結(jié)性（職業(yè)性）兩種課程。但終結(jié)性課程受到了社會(huì)和青年極大歡迎，發(fā)展很快。到50年代發(fā)展為以服務(wù)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的社區(qū)學(xué)院。在1960～1970年10年內(nèi)，在校學(xué)生從66萬(wàn)人猛增到250萬(wàn)人。到1980年，全美有社區(qū)學(xué)院1231所（其中公立1049所），占高?？倲?shù)的1/3，在校學(xué)生已達(dá)480萬(wàn)人，占全美大學(xué)總數(shù)的40%。法國(guó)、德國(guó)也是在20世紀(jì)60年代出現(xiàn)短期高等教育。為什么這類學(xué)校發(fā)展這么快呢？就是因?yàn)檫@類學(xué)校適應(yīng)了當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，同時(shí)又滿足了大批青年升學(xué)的強(qiáng)烈要求。因此我國(guó)在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化過(guò)程中不能一味地貪大求高，只關(guān)注本科院校的發(fā)展，也要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。

大力發(fā)展中國(guó)特色的職業(yè)教育，是溫家寶總理在2005年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上向全國(guó)職業(yè)教育界發(fā)出的總動(dòng)員。我國(guó)高等職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能型專門人才，社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)可度明顯提高。從1998年到2007年的十年間，我國(guó)高等職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生接近1100萬(wàn)人，為各行各業(yè)生產(chǎn)和工作第一線培養(yǎng)了大批具有較高素質(zhì)的技術(shù)應(yīng)用性勞動(dòng)者，特別是目前急需的面向基層職業(yè)崗位的技能性實(shí)務(wù)工作者，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

同時(shí)，高等職業(yè)教育規(guī)模快速發(fā)展，為我國(guó)高等教育大眾化起到了基礎(chǔ)性和決定性作用。2007年全國(guó)高等職業(yè)教育招生284萬(wàn)人，比1998年增長(zhǎng)了6倍，在校生達(dá)到860萬(wàn)人。由于高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，2002年高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)到高等教育精英化和大眾化階段的臨界點(diǎn)15%，2007年上升至23%。高等職業(yè)教育對(duì)高等教育進(jìn)入大眾化階段發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，也為進(jìn)入大眾化階段后的高等教育健康發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。1999年全國(guó)教育工作會(huì)議提出大力發(fā)展高等職業(yè)教育后，高等職業(yè)教育進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，扭轉(zhuǎn)了高等教育資源極度短缺的局面，作為我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中的一種新類型，2007年獨(dú)立設(shè)置的高職院校達(dá)到1168所，占普通高等學(xué)校總數(shù)的60%以上。高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)定位逐步清晰，工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式的特色逐步凸現(xiàn)，以地方投入為主、行業(yè)參與和校企合作的辦學(xué)模式基本確立，而且高職院校的區(qū)域分布比較協(xié)調(diào)，除西藏地區(qū)以外的各地市已基本上至少有一所高職院校。這些都標(biāo)志著高等職業(yè)教育體系框架已經(jīng)形成，豐富了我國(guó)高等教育的體系結(jié)構(gòu)。同時(shí)為全社會(huì)尤其是廣大適齡青年接受高等教育提供了更多機(jī)會(huì)，也適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能型專門人才的需要。

二、高等教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的多樣性

近年來(lái)高校擴(kuò)招以后，社會(huì)對(duì)于教育質(zhì)量的日益關(guān)注，擔(dān)心擴(kuò)大規(guī)模而降低了高等教育的質(zhì)量。數(shù)量和質(zhì)量總是一對(duì)矛盾，數(shù)量增加了，如果投入不增加，包括物力和人力，勢(shì)必影響到教育質(zhì)量。但是質(zhì)量也是有層次的，不同層次的高等學(xué)校應(yīng)該有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不同類型的學(xué)校也應(yīng)有不同的質(zhì)量要求。所謂高等教育質(zhì)量，是指“高等教育所具有的，滿足個(gè)人、群體、社會(huì)明顯或隱含需求能力的特性的總和。這些特性往往通過(guò)受教育者、教育者和社會(huì)發(fā)展所要求的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、成就水平等形式表現(xiàn)出來(lái)?！庇纱丝梢?，高等教育的質(zhì)量不應(yīng)只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人、群體、社會(huì)都有不同的要求。這三者的要求會(huì)有所不同，但最后他們要統(tǒng)一到社會(huì)的要求上。由于科技的進(jìn)步、社會(huì)的現(xiàn)代化，社會(huì)的職業(yè)需要是多樣的、多層的，因此不同層次、不同類型的學(xué)校只要培養(yǎng)出來(lái)的人才能夠受到社會(huì)的歡迎，就應(yīng)該說(shuō)是達(dá)到了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此不要籠統(tǒng)地提教育質(zhì)量評(píng)估，而是要區(qū)別不同層次、不同類型，提出不同的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

高等教育的質(zhì)量要求除了適應(yīng)職業(yè)的要求，具備職業(yè)的知識(shí)和能力外，還應(yīng)當(dāng)具備較好的整體素質(zhì)。它包括高尚的思想品德、對(duì)社會(huì)的責(zé)任心、有創(chuàng)新精神和能力、有終身學(xué)習(xí)的意愿和能力等。這是對(duì)任何層次、任何類型學(xué)校的學(xué)生都應(yīng)要求的。

要保證高等教育的質(zhì)量水平，最重要的是要建立高等教育質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)各類學(xué)校有一個(gè)基本要求，定期進(jìn)行評(píng)估。其中最有效的評(píng)估是社會(huì)評(píng)估，即用人單位對(duì)學(xué)校畢業(yè)生的評(píng)價(jià)。當(dāng)然這只是結(jié)果評(píng)估。要達(dá)到滿意的結(jié)果，必須要有滿意的過(guò)程，因此還應(yīng)有學(xué)校培養(yǎng)過(guò)程的評(píng)估。這種過(guò)程評(píng)估涉及影響教育質(zhì)量的各種要素，包括人員、財(cái)物、信息（教育內(nèi)容）、管理等各個(gè)方面。高等教育評(píng)估是一門學(xué)問(wèn)，需要有專門的機(jī)構(gòu)專門研究。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，最好建立高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。這樣既有利于教育行政部門的職能轉(zhuǎn)變，又有利于發(fā)揮專家的作用。通過(guò)評(píng)估一部分學(xué)校就可以建立起自己的聲譽(yù)，聲譽(yù)不高的學(xué)校就會(huì)被淘汰出局，從而確保高等教育的質(zhì)量。香港學(xué)術(shù)評(píng)審局的做法值得借鑒。香港學(xué)術(shù)評(píng)審局既非政府機(jī)構(gòu)，又非民間組織，而是由香港政府設(shè)立的負(fù)責(zé)評(píng)審學(xué)位水平的法定組織。由香港政府首腦委任港內(nèi)外知名人士組成委員會(huì)，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)審香港專上學(xué)院所頒授的學(xué)位水平，確保其學(xué)位能達(dá)到國(guó)際認(rèn)可的水準(zhǔn)。評(píng)審時(shí)要請(qǐng)港內(nèi)外專家參加，以確保評(píng)審的權(quán)威性。我國(guó)也可以建立民間的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，有如律師事務(wù)所那樣，接受政府或?qū)W校董事會(huì)的委托對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。不論什么形式，都需要有專家，包括專業(yè)的專家和評(píng)估專家參加，才能具有權(quán)威性。在評(píng)估中切忌媒體的炒作。并非懷疑媒體的真實(shí)性，而是媒體報(bào)導(dǎo)往往缺乏評(píng)估的科學(xué)性，一旦炒作，會(huì)干擾評(píng)估的科學(xué)性、客觀性和公正性。媒體應(yīng)與評(píng)估機(jī)構(gòu)相配合，在評(píng)估的基礎(chǔ)上客觀地報(bào)導(dǎo)。

高等教育的大眾化已經(jīng)是我國(guó)高等教育發(fā)展的趨勢(shì)和目標(biāo)，本文從高等教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平兩個(gè)方面進(jìn)行了探討。從教育結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，作者認(rèn)為在對(duì)本科教育投入大量人力物力的同時(shí)，也要加大對(duì)高等職業(yè)教育的投入。對(duì)于高等教育的質(zhì)量水平，作者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)不同層次的院校制定相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)估體系，定期進(jìn)行評(píng)估，最有效的評(píng)估即是社會(huì)評(píng)估。

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