中鐵改革將何去何從

張繼勇　樊翠真

鐵路改革的目標(biāo)是市場(chǎng)化，核心在于提高鐵路造血能力，改變行業(yè)經(jīng)濟(jì)前景。

截至2012年9月末，鐵道部總資產(chǎn)4.30萬(wàn)億元，總負(fù)債2.66萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)62%，并且在2014年將進(jìn)入還債高峰。

日前，中國(guó)鐵路總公司掛牌成立。政企分開(kāi)成為現(xiàn)實(shí)，中國(guó)鐵路總公司如何承接、消化這筆債務(wù)成為各屆關(guān)注的焦點(diǎn)。

著名鐵路問(wèn)題專(zhuān)家、北京交通大學(xué)教授榮朝和認(rèn)為，鐵路實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，只是改革的第一步，中國(guó)鐵路這艘遠(yuǎn)航的沉重巨輪，才開(kāi)始真正駛向改革的深水區(qū)。

鐵路改革眾望所歸，但改革的道路并不會(huì)那么平坦和一帆風(fēng)順。未來(lái)中國(guó)鐵路的改革，究竟路在何方？

鐵路改革新起點(diǎn)

3月10日十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議決定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，鐵道部實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。

3月14日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）公布，依據(jù)《批復(fù)》，中國(guó)鐵路總公司是由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。

3月17日，中國(guó)鐵路總公司正式掛牌成立，由原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖擔(dān)任法人代表，執(zhí)掌門(mén)戶。

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，新組建的中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專(zhuān)運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。這也意味著，未來(lái)鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等任務(wù)將成為中國(guó)鐵路總公司的主要業(yè)務(wù)。

實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，無(wú)疑對(duì)鐵路業(yè)發(fā)展和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。

專(zhuān)家指出，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，不僅有利于鐵路的運(yùn)營(yíng)體制改革，也有利于投融資體制的改革，可以解決鐵路投資與運(yùn)營(yíng)的嚴(yán)重低效和投資人、債權(quán)人的權(quán)益保障。只有政企分開(kāi)，才能在路網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面引入競(jìng)爭(zhēng)，才能使得更多地民間資本進(jìn)入鐵路，真正形成不同投資主體乃至不同所有制之間的競(jìng)爭(zhēng)。

榮朝和認(rèn)為，只有政企分開(kāi)，才能把握鐵路發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新鐵路發(fā)展理念，破解鐵路發(fā)展難題。

巨額債務(wù)成焦點(diǎn)

隨著近些年來(lái)鐵路的大量建設(shè)，鐵道部債務(wù)水平不斷攀升，融資日漸困難，發(fā)債利率越來(lái)越高，主要依靠銀行貸款融資的模式已經(jīng)難以為繼。在現(xiàn)有體制下，鐵路發(fā)展面越來(lái)越小，資金緊張已經(jīng)成為倒逼鐵路改革的重要推手。

依據(jù)《批復(fù)》，中國(guó)鐵路總公司承繼原以鐵道部名義簽訂的債權(quán)債務(wù)；承繼原鐵道部及國(guó)家鐵路系統(tǒng)擁有的無(wú)形資產(chǎn)等權(quán)益。國(guó)家原有的相關(guān)支持政策不變。

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉士余表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，鐵道部政企分開(kāi)，原來(lái)由商業(yè)銀行向鐵道部發(fā)放的貸款以及鐵道部發(fā)行的債券，以及鐵道部下屬企業(yè)從商業(yè)銀行拿到的貸款，都將由新組建的中國(guó)鐵路總公司繼承。

“國(guó)家對(duì)鐵道部原來(lái)的貸款和債券的各項(xiàng)支持措施和支持政策不變?！眲⑹坑鄰?qiáng)調(diào)，商業(yè)銀行對(duì)鐵路總公司的貸款和各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者持有的鐵路總公司的債券，不會(huì)因?yàn)殍F道部的改革而改變信用狀況。下一步國(guó)家將會(huì)采取綜合性的措施支持鐵路建設(shè)、支持鐵路的投資和融資。

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰表態(tài)稱，鐵道部現(xiàn)有債務(wù)將由中國(guó)鐵路總公司通過(guò)投融資改革以及國(guó)家支持來(lái)解決。他說(shuō)：“這項(xiàng)改革先把政企分開(kāi)，組建中國(guó)鐵路總公司，這個(gè)公司的債務(wù)問(wèn)題那是留在下一步解決的，包括公司自身的改革；要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要盡快進(jìn)行投融資改革，國(guó)家也要對(duì)這個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)給予支持?！?/p>

央行另一位副行長(zhǎng)易綱早前表示，鐵路總公司作為一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，肯定要把鐵道部的所有債務(wù)債權(quán)都承接過(guò)去，一定會(huì)有嚴(yán)密的設(shè)計(jì)，不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

在申銀萬(wàn)國(guó)分析師屈慶看來(lái)，按鐵道債務(wù)規(guī)模及結(jié)構(gòu)，既不可能完全依靠中央財(cái)政兜底方式解決，也很難通過(guò)新成立的鐵路總公司通過(guò)運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)獨(dú)立承擔(dān)。因此，折衷性通過(guò)財(cái)政和企業(yè)共擔(dān)，由政府提供再融資政策支持便利，由企業(yè)市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)，來(lái)共同承擔(dān)消化前期債務(wù)壓力。

面對(duì)未來(lái)的鐵路建設(shè)，鐵路融資依然還將主要靠銀行和債券市場(chǎng)，鐵路的負(fù)債率還將繼續(xù)高企。

中國(guó)鐵路總公司作為我國(guó)鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投融資主體，在維護(hù)鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全方面發(fā)揮著重要作用。因此，作為鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投融資主體，國(guó)家在政策、資金等方面的支持預(yù)計(jì)不會(huì)發(fā)生根本性改變，而未來(lái)鐵路總公司的融資會(huì)更加市場(chǎng)化。

就在今年初，原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖表示，將爭(zhēng)取盡快設(shè)立國(guó)家鐵路發(fā)展基金，搭建吸引民間資本的平臺(tái)。進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道，加快實(shí)施分類(lèi)推進(jìn)、分類(lèi)投資、分類(lèi)合作的多元化投資建路機(jī)制，鼓勵(lì)和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設(shè)。

觀察人士指出，民間投資進(jìn)入鐵路后，憑借鐵路優(yōu)良的資信度，將會(huì)收到不菲的回報(bào)。與此同時(shí)，鐵路借助民間投資，可以拓寬融資渠道，緩解債務(wù)壓力，形成雙贏局面。

未來(lái)之路多坎坷

鐵路改革的目標(biāo)是市場(chǎng)化，核心在于提高鐵路造血能力，改變行業(yè)經(jīng)濟(jì)前景。

鐵路改革并沒(méi)有打破中國(guó)鐵路總公司的壟斷地位。仍然處于壟斷地位的中國(guó)鐵路總公司能否推動(dòng)鐵路業(yè)的發(fā)展？

鐵路改革后，普通民眾最為關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題就是，鐵路運(yùn)價(jià)會(huì)不會(huì)上漲？鐵路行業(yè)走向市場(chǎng)化后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性目的會(huì)不會(huì)侵蝕基礎(chǔ)行業(yè)的公益性？

畢竟鐵路改革才邁出很小的一步，到底鐵路改革今后的路應(yīng)該如何走下去，業(yè)界一致認(rèn)為鐵路改革的重點(diǎn)是在效益與公益之間尋找平衡點(diǎn)。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)則認(rèn)為，鐵路政企分開(kāi)后，至少有三方面的問(wèn)題不容回避：鐵路、公路、水運(yùn)、民航的發(fā)展規(guī)劃和政策制定在交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)如何整合，對(duì)交通運(yùn)輸部是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。鐵路巨額債務(wù)和公益性運(yùn)輸虧損問(wèn)題亟待解決；同時(shí)，中國(guó)鐵路總公司需要進(jìn)行打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)的改革。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所管理室主任劉斌表示，打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)才能提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善其經(jīng)濟(jì)前景，這是鐵路改革的核心目標(biāo)與內(nèi)容。

對(duì)于新成立的中國(guó)鐵路總公司而言，未來(lái)的路還有待觀望。