蚌埠市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治存在的問題及長期發(fā)展對策

戴四基

摘 要：主要結合蚌埠市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織中當前發(fā)展情況、存在的問題進行了探討，提出了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織長期發(fā)展的對策。主要包括：規(guī)范組織運作機制，建立健全各項規(guī)章制度，積極爭取財政支持，充分利用土地流轉新政，合理規(guī)劃、進行市場化運作等。

關鍵詞：專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；發(fā)展；對策；蚌埠市

中圖分類號 F299.21 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）08-89-02

大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，是貫徹“公共植保，綠色植保”的新理念，是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、適應農(nóng)作物病蟲草害發(fā)生規(guī)律變化、提升植保工作水平的有效途徑。近幾年來，蚌埠市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)過不懈努力，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織，其服務運行質(zhì)量和全程承包服務規(guī)模有了一定的提升，并取得了一定成效。但目前各個專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織大都仍處于初級階段，存在著很多問題和困難，如收費困難；服務組織規(guī)模偏小、防治組織專業(yè)技術人員太少、服務方式單一、效益低下、財政投入不足、糾紛處理、合同簽訂等問題，導致專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織很難長期發(fā)展下去。筆者就當前我市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀、存在的問題進行了綜合分析，提出了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治長期發(fā)展下去的對策。

1 專業(yè)化統(tǒng)治組織現(xiàn)狀

蚌埠市從2005年開始實行專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治以來，在各級政府的領導下，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織得到了快速發(fā)展，全市目前已累計成立了139個植保專業(yè)社會化服務組織，其中工商注冊或農(nóng)委備案組織數(shù)量90個，從業(yè)人員總數(shù)2 508人，其中持證上崗人員1 400人；植保機械裝備數(shù)量為3 052臺，其中日作業(yè)能力在6.7hm2以上的大中型植保機械為99臺，主要開展水稻、玉米、小麥等病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

2 存在問題

2.1 勞動力缺乏，機防手隊伍穩(wěn)定難 由于農(nóng)村青壯年大部分外出務工，農(nóng)村勞動力普遍缺乏，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老年人、文化低的人，機防手選用難度大，特別是懂技術的“機手”奇缺，部分專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織甚至出現(xiàn)“有機無人”的狀況。另外，機防手與統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織之間目前大都是勞務關系，沒有穩(wěn)定的收入，很難穩(wěn)定統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織隊伍，增強機手隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力是困擾專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的一大難題。

2.2 收取費用困難，植保機械難以滿足要求 一是農(nóng)民專業(yè)知識少，雙方對防治效果的標準認同度低，收費常打折扣，甚至不給，討要難度大；二是有害生物防治受氣候條件和周邊環(huán)境影響大，效果難以保證；三是由于農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民分散經(jīng)營，新的植保技術、新的防治方式推廣困難，而非成片地統(tǒng)一防治，大、中型植保機械難以發(fā)揮優(yōu)勢，作業(yè)效率低，難以滿足要求，勢必影響防治費用的統(tǒng)一收取。

2.3 個別地方農(nóng)民認識不足 傳統(tǒng)的單家獨戶防治觀念依然存在，對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治意識淡薄，認為收取勞力費用加大了成本。

2.4 市縣鄉(xiāng)財政投入不足 病蟲害防治是季節(jié)性強、時效性強的工作。勞動力強度大，統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織和機防手的收入較低，統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織大部分都處于微利狀態(tài)，有的還曾出現(xiàn)虧本現(xiàn)象，最后被逼解散。目前市縣鄉(xiāng)對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治經(jīng)費主要依靠國家糧食安全生產(chǎn)、糧食高產(chǎn)攻關、國家農(nóng)機具補貼等項目對植保機械給予補貼或配套，縣鄉(xiāng)級財政投入極少。

2.5 監(jiān)管不到位 目前專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織大都處于初級階段，專業(yè)技術人員很少，大都依靠當?shù)刂脖２块T提供的病蟲信息開展用藥防治，而且在藥劑選擇上沒有專業(yè)人員進行篩選和配比，往往依靠當?shù)剞r(nóng)藥經(jīng)銷商推薦的藥劑，價格、質(zhì)量和效果得不到有效保證。

2.6 一旦發(fā)生糾紛，缺乏權威仲裁機構 由于農(nóng)作物易受氣侯、土壤、種子等多方面因素的影響，一些生理病蟲害、不適宜當?shù)胤N植的種子在癥狀上往往與病蟲害發(fā)生極為相似，農(nóng)民很難分清，把一些氣侯因素引起的生理性病害及種子因素引起的癥狀等誤認為是沒有防治好，不給錢，甚至還讓賠償。當前一旦發(fā)生與農(nóng)民的糾紛，都是當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門出面調(diào)解、協(xié)調(diào)，影響了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織正常開展工作。

2.7 植保機械沒有專業(yè)的維護和維修人員 由于經(jīng)常接觸化學藥劑，植保機械易腐蝕，再加上農(nóng)機手不懂得正常維護和維修，導致植保機械壽命短，維修起來非常麻煩，影響專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織正常開展工作。

3 長期發(fā)展對策

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織是21世紀新時期植保公共服務的延伸，是植保工作的重要依靠力量，是解決植保技術推廣最后一公里的有力抓手。推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的客觀要求，是確保糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的有效保障。因此，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務要想長期發(fā)展，既需要改變傳統(tǒng)的服務方式，實行市場化運作，也需要政府的積極引導和扶持。

3.1 規(guī)范組織運作機制，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格按照操作規(guī)程開展服務 一要按照相關法律法規(guī)要求，建立健管理章程和服務流程、工作守則。針對不同作物不同病蟲害制定詳細的操作規(guī)程、農(nóng)資采購管理和監(jiān)管考核體系。從主管到植保技術員、再到農(nóng)機手都必須簽訂責任狀，做到責、權、利清清楚楚，防止一些農(nóng)機手在作業(yè)時隨意性；二要加強對服務隊進行定性定量考核評價，調(diào)動服務隊員的工作積極性，激發(fā)服務對象參與農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的熱情。三要通過創(chuàng)新服務機制、規(guī)范承包合同管理。針對不同的病蟲害推行全程承包、單病蟲承包和半承包（代防代治）等模式。四要有有效的管理和監(jiān)督，與農(nóng)民簽訂服務卡，公布監(jiān)督電話，增強植保隊員的責任意識，提高其在群眾中的信譽度。五要建立健全防效評估機制。對病蟲草害防治后的效果進行評估，對不同的農(nóng)戶不同田塊分別建立不同防治服務檔案，與受服務農(nóng)戶在開展服務前必須簽訂《植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治合同》，收取服務費，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)機手與農(nóng)戶簽字，辦理認可手續(xù)，填寫服務跟蹤卡，切實維護服務人員和被服務雙方的利益，確保專業(yè)化服務組織健康有序發(fā)展。

3.2 積極爭取財政資金支持，為專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織不斷補充新鮮“血液” 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的服務形式，但受氣候條件、農(nóng)資價格、燃油價格、植保機械等因素，各級財政要在資金和政策上應予以更多扶持。重點扶持發(fā)展一批行為規(guī)范、制度健全、信譽良好、服務水平較高的規(guī)范化組織，形成一支用得上、拉得出、打得贏的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍。同時，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織自身要緊緊抓住中央和省市增加對農(nóng)業(yè)投入的有利時機，千方百計多渠道爭取資金，淘汰落后的植保機械，不斷更新高效、安全的植保機械，補充新鮮“血液”，增強對重大農(nóng)作物病蟲災害的應急控制能力。

3.3 充分利用土地流轉新政，合理規(guī)劃，組建有規(guī)模、服務能力強的植保專業(yè)化服務組織 由于農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民分散經(jīng)營大、中型植保機械難以發(fā)揮優(yōu)勢，盡管有政府政策和資金支持，如果沒有服務的對象、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務很難長期發(fā)展下去。近2年來蚌埠市政府積極推進土地流轉，并制定出臺了《關于加快土地流轉推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的意見》，提出“4+1”合力推進農(nóng)村土地流轉，即“資金、項目、科技投入、金融信貸”和“完善社會保障”扶持政策，將耕地向少數(shù)人手中集中，擴大規(guī)模種植、連片種植。2012年1～9月，全市土地流轉總面積6.3萬hm2，其中新增3.1萬hm2。共計建成133.3hm2以上規(guī)模經(jīng)營的流轉主體59個。這些有規(guī)模的土地流轉主體成立離不開專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織。政府要根據(jù)各地實際情況，因地制宜，針對不同作物組建形式多樣的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織，鼓勵引導農(nóng)藥經(jīng)營戶、鎮(zhèn)村農(nóng)技人員、村組干部、種糧大戶、農(nóng)業(yè)糧食加工生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照高標準進行組建，即有《章程》、有規(guī)章制度、有組織牌匾、有固定的辦公服務場所、有固定的聯(lián)系電話、有新農(nóng)藥展示柜臺、有專業(yè)技術人員的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織。同時要把專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的好處、做法和典型經(jīng)驗進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍，爭取廣大農(nóng)民積極參與。

3.4 實行市場化運作，廣納人才，擴大組織形式，優(yōu)化服務團隊，探索專業(yè)化防治的新模式 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織必須要有專業(yè)技術人才。一個有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織首先要有完善的運行機制，逐步探索股份制公司類型，公開向社會招聘農(nóng)機手和專業(yè)技術人員，競爭上崗，把愿意干專業(yè)化防治的農(nóng)技人員和管理人員招進公司，把責任心強的農(nóng)機手招進公司，把愿意為農(nóng)民服務的優(yōu)秀植保專業(yè)大學生招進公司進行后備人選培養(yǎng)。同時要進行優(yōu)勝劣汰，把不負責任的管理人員及農(nóng)機手淘汰掉，逐步建立“市場引導、行業(yè)扶持、自負盈虧、自我發(fā)展”的運行機制和激勵機制市場化運作的新模式，形成一套較為完整的、專業(yè)的管理模式。這樣統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織才會壯大起來，老百姓才會放心讓其來為他們服務。其次是要有財務、農(nóng)藥采購等方面的技術人員，尤其是在農(nóng)藥采購方面，必須要根據(jù)農(nóng)作物病蟲害發(fā)生的特點，選擇高效的防治藥劑配方，一旦配方經(jīng)專家認可后，防治隊內(nèi)部成員不準私改配方，嚴格按照操作規(guī)程開展服務，提高服務質(zhì)量。三是要有一定數(shù)量的專業(yè)技術人員，解決不同層次、不同規(guī)模、不同作物對象的防治問題，實現(xiàn)農(nóng)作物防治工作中的病蟲測報到位、藥劑供應到位、技術培訓到位的統(tǒng)一，有效地控制重大農(nóng)作物病蟲草害發(fā)生危害，降低經(jīng)營成本，順應老百姓需求和市場要求。

3.5 加強技術培訓，培養(yǎng)新型機防隊伍，提高服務技術水平 培養(yǎng)新型機防隊伍，開展統(tǒng)防統(tǒng)治服務，政府要鼓勵有志于服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民的中青年勞動力積極參與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織中來。定期免費為其開展技術培訓，使專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織中每個成員都必須掌握相應的業(yè)務知識培訓，包括一些常見病蟲害的識別、藥劑防治、農(nóng)藥的安全使用技術、植保機械的安全使用與維護和維修、懂得一些應急（人畜中毒及藥害）處理方法，形成一支會識病蟲、會調(diào)查、會防治、會修理的機防隊伍，提高統(tǒng)防隊伍人員的整體素質(zhì)、服務能力和水平。

3.6 因地制宜開展防治，重視風險控制 由于農(nóng)作物病蟲害受氣侯等因素影響比較大，比如水稻穗頸瘟病、小麥赤霉病等受氣侯影響因素大的流行性病害，發(fā)生隱蔽性強，有的年份防治1次、2次都很難有很高的防治效果。因此，在防治策略上應采取“因地制宜，分類防治”的辦法進行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重視風險控制，制定切實可行的防效評估措施。

（責編：徐煥斗）