農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)知識(shí)問(wèn)答

（接上期）

80.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員指哪些人？

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是指本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員。只要一出生，不論年長(zhǎng)年幼、是男是女，沒(méi)有年齡和性別要求。任何組織和個(gè)人不得以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制成員的土地承包權(quán)。

81.什么叫公開(kāi)、公平、公正？

公開(kāi)，是指土地承包過(guò)程中，必須保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)，防止暗箱操作，包括信息公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。公平，是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地享有、行使承包本集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利。公正，是指在承包過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法定的條件和程序辦事，同等地對(duì)待每個(gè)承包方。

82.如何確認(rèn)土地所有權(quán)？

根據(jù)《土地管理法》等法律規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有有三種形式：一是村農(nóng)民集體所有；二是村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。對(duì)農(nóng)民集體所有的土地，土地所有者或者發(fā)包者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記，確定農(nóng)民集體所有的土地的權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。如有爭(zhēng)議，可要求縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)確認(rèn)所有權(quán)，或者向人民法院提起確權(quán)之訴。

83.農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān)是誰(shuí)？

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

84.《農(nóng)村土地承包法》賦予縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)什么職責(zé)？

其職責(zé)是：指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村土地承包的管理。不僅要指導(dǎo)、監(jiān)督家庭承包的管理，而且要指導(dǎo)、監(jiān)督其他方式承包的管理；不僅要指導(dǎo)、監(jiān)督流轉(zhuǎn)的管理，而且要指導(dǎo)、監(jiān)督調(diào)整、收回的管理；指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村土地承包合同的簽訂和履行；管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。不僅要及時(shí)核發(fā)、變更、補(bǔ)發(fā)、收回家庭承包中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，還要及時(shí)審核通過(guò)其他方式承包的承包人要求取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)；批準(zhǔn)家庭承包土地個(gè)別農(nóng)戶(hù)間的調(diào)整；調(diào)處和仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛；參與征用、占用農(nóng)村承包土地的管理；指導(dǎo)、監(jiān)督土地補(bǔ)償費(fèi)的管理。

85.《農(nóng)村土地承包法》賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府哪些職責(zé)？

其職責(zé)是：指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村土地承包的管理。不僅要指導(dǎo)、監(jiān)督家庭承包的管理，而且要指導(dǎo)、監(jiān)督其他方式承包的管理；不僅要指導(dǎo)、監(jiān)督流轉(zhuǎn)的管理，還要指導(dǎo)、監(jiān)督調(diào)整、收回的管理；指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村土地承包合同的簽訂和履行；申領(lǐng)、頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)；批準(zhǔn)家庭承包土地個(gè)別農(nóng)戶(hù)間的調(diào)整；批準(zhǔn)其他承包方式將土地承包給村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人；調(diào)處和仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛；參與征用、占用農(nóng)村承包土地的管理；指導(dǎo)、監(jiān)督土地補(bǔ)償費(fèi)的管理。

86.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括哪些內(nèi)容？

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括：農(nóng)田水利建設(shè)，如防洪、防澇、引水、灌溉等設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，商品糧棉生產(chǎn)基地，用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護(hù)林建設(shè)；農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。

87.什么叫農(nóng)業(yè)用途，什么叫非農(nóng)建設(shè)？

國(guó)家將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。所以，農(nóng)業(yè)用途是指將土地直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。非農(nóng)建設(shè)是指將土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的以外的建設(shè)活動(dòng)。但不得在耕地上建窯、建墳，或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；不得占有基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

88.什么叫征用，什么叫占用？

我國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有土地實(shí)行征用。也就是說(shuō)，一定條件下，農(nóng)戶(hù)承包的集體所有的土地可以被依法征用。所以，征用是指國(guó)家為了保證社會(huì)公共事業(yè)或者公益事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)全社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有，主要用于能源、交通、水利、軍事設(shè)施等。對(duì)土地的征用一般需要滿(mǎn)足四個(gè)條件：征地必須是一種政府行為，其他任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)征用；征地必須依法取得批準(zhǔn)；征地行為必須向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征地方案必須向集體經(jīng)濟(jì)組織和村民公告和公開(kāi)；征用土地必須是為了社會(huì)公共利益。占用是指為了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)和村民住宅等，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地。

89.承包地被征用、占用后如何得到補(bǔ)償？

《土地管理法》及有關(guān)政策規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，按被征地原用途補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍，歸土地所有者所有，納入公積金管理，用于被征地農(nóng)民參保、發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設(shè)，不得平分到戶(hù)，也不得列為集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)清欠資金。安置補(bǔ)助費(fèi)，按被征地原用途補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4～6倍，最高不得超過(guò)15倍，歸需安置人員，用于被征地的承包人的生活安置，已被安置的安置補(bǔ)助費(fèi)，歸安置單位。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，按照附著物的實(shí)際價(jià)值和當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算，歸承包人所有。

90.家庭承包后承包方如何取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)？

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，是確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證，是調(diào)解、仲裁和審理土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的證據(jù)，受?chē)?guó)家法律的保護(hù)?！掇r(nóng)村土地承包法》第二十三條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。也就是說(shuō)，承包方與發(fā)包方簽訂承包合同后，不用主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)登記發(fā)證，而是由縣級(jí)以上地方人民政府依法向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，同時(shí)將土地的使用權(quán)屬、用途、面積、坐落等情況登記在專(zhuān)門(mén)的簿冊(cè)上，以確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

91.家庭承包中承包方何時(shí)起能享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)的范疇，物權(quán)通常需經(jīng)依法批準(zhǔn)或者登記后才能取得。為了切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的土地權(quán)利，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況，同時(shí)為減轉(zhuǎn)批準(zhǔn)、登記可能給農(nóng)民帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，《農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定，實(shí)行家庭承包時(shí)，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。也就是說(shuō)，在家庭承包中，依法簽訂的承包合同一經(jīng)成立，立即產(chǎn)生法律效力，不需要辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)，承包方就可享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

92.什么叫依法保護(hù)和合理利用土地，什么叫永久性損害？

依法保護(hù)土地，是指對(duì)土地生產(chǎn)能力進(jìn)行保護(hù)，保證土地生態(tài)環(huán)境的良好性能和質(zhì)量。合理利用土地，是指承包方在使用土地的過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)使用土地，使得土地的利用與其自然的、社會(huì)的特征相適應(yīng)，充分發(fā)揮土地要素在生產(chǎn)活動(dòng)中的作用，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生態(tài)的綜合效益。永久性損害，是指使土地不再具有生產(chǎn)能力，不能再被利用的損害。

93.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議由哪些人組成？

村民會(huì)議是村民集體討論決定全村村民利益問(wèn)題的一種組織形式，是村民行使自治權(quán)的根本途徑。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成。農(nóng)村土地承包方案等是涉及村民利益的重大事項(xiàng)，原則上應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織18周歲以上的村民參加的村民會(huì)議討論通過(guò)，但在外出人員較多或者村民居住分散，全體村民不易召集的情況下，也可以采取選派代表參加會(huì)議的形式。所以，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是指土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織中18周歲以上的村民參加的會(huì)議。

94.為什么對(duì)耕地、草地、林地的承包期限要分別作出不同的規(guī)定？

承包期限是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存續(xù)的期限，在這個(gè)期限內(nèi)，承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依照法律的規(guī)定和合同的約定，行使權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)?！掇r(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定，“耕地的承包期為30年，草地的承包期為30～50年，林地的承包期為30～70年，特殊林木的林地，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)還可以延長(zhǎng)”。之所以做出這種區(qū)分，主要是考慮到不同性質(zhì)土地的投資收益期限差別較大。一般來(lái)說(shuō)，在耕地上進(jìn)行投資見(jiàn)效比較快，大多數(shù)情況下，當(dāng)年投入當(dāng)年就能取得收益。草地的投資需要數(shù)年時(shí)間才能取得收入，而且一般能夠持續(xù)多年獲得收益。林地的投資回報(bào)期限更長(zhǎng)，通常需要數(shù)年、十多年才能取得收益，有的林木的生長(zhǎng)期長(zhǎng)達(dá)七八十年，在幼樹(shù)成長(zhǎng)階段基本沒(méi)有收益，必須規(guī)定更長(zhǎng)的承包期，才能更好地保護(hù)承包方的收益權(quán)，調(diào)動(dòng)承包方植樹(shù)造林的積極性。

95.承包方在承包期內(nèi)交回家庭承包土地，為什么要提前半年并以書(shū)面形式通知發(fā)包方？

承包期內(nèi)，承包方家庭成員發(fā)生重大變化，沒(méi)有能力繼續(xù)耕種承包地，又不愿進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，或者承包方家庭和主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并且獲得比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入等情況，要求自愿將承包地交回發(fā)包方的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)接受，并要求提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方。主要是因?yàn)椋和恋氐母饔泻軓?qiáng)的季節(jié)性，為了不誤農(nóng)時(shí)，承包方?jīng)Q定自愿交回土地時(shí)應(yīng)當(dāng)給發(fā)包方一段合理的時(shí)間，以便發(fā)包方尋找其他承包人，及時(shí)將交回的承包地另行承包給他人種植；我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行每年兩季播種的耕作制度；承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。承包方放棄行使承包土地的權(quán)利應(yīng)當(dāng)慎重，不宜以口頭方式作出決定，必須采取書(shū)面形式。