農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣試點工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，從2013年開始，我部將在先行試點的基礎(chǔ)上，逐步推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作，通過典型示范帶動，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平?，F(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的重要意義

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是從源頭保障食品安全的重要措施，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，對于落實屬地管理責(zé)任、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全具有十分重要的意義。

一是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響農(nóng)產(chǎn)品消費，已成為制約產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，整體推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。

二是保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全的重要途徑。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，積極探索有效監(jiān)管手段，加強食品安全源頭控制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，既是確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全的重要舉措，也是維護公眾健康和生命安全的有力保障。

三是落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任的有力抓手。貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，關(guān)鍵在于落實屬地責(zé)任。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，以縣域為單元整體推進，有利于強化地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，是落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任的有力抓手。

四是整體提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的有效手段。縣鄉(xiāng)基層政府直接面對生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有不可替代的作用。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，通過典型引路，為依法履行監(jiān)管職責(zé)樹立樣板，為探索行之有效的監(jiān)管手段開辟渠道，為展示監(jiān)管成效搭建平臺，為培育監(jiān)管人才打造基地，是整體提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的有效手段。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循“政府主導(dǎo)、依法履責(zé)、保障安全、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的工作方針，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點環(huán)節(jié)，以落實監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)單位主體責(zé)任為著力點，以完善監(jiān)管條件為抓手，以形成完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系為核心，以提升監(jiān)管能力為目標，按縣域整體推進，高起點、高標準和高水平地創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

（二）創(chuàng)建原則

1.堅持依法履責(zé)與機制創(chuàng)新相結(jié)合。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，以落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)為主線，同時運用科學(xué)理念和先進技術(shù)，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，創(chuàng)新長效監(jiān)管機制，在依法履責(zé)和機制創(chuàng)新兩個方面樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“樣板”、“標桿”，由點及面、逐步放大，充分發(fā)揮示范帶動作用。

2.堅持提高監(jiān)管能力和增強工作實效相結(jié)合。提高監(jiān)管能力是示范縣創(chuàng)建的根本任務(wù)，增強監(jiān)管實效是示范縣創(chuàng)建的工作目標。創(chuàng)建工作，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，與縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，突出實效，確?？煽?、可學(xué)、可推廣。

3.堅持政府監(jiān)管與落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任相結(jié)合。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，充分落實地方政府負總責(zé)的要求，切實強化相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，推進誠信體系建設(shè)，建立守信激勵、失信懲戒的信用約束機制，培育誠信守法的良好環(huán)境。

4.堅持創(chuàng)建示范與先行試點相結(jié)合。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，是積極探索適合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的監(jiān)管模式的過程，在不同的區(qū)域選擇有條件的縣開展創(chuàng)建試點，進一步完善監(jiān)管模式，確保示范創(chuàng)建工作取得實效。

（三）目標任務(wù)

按照先行試點、再全面鋪開的方式，力爭用5年的時間，結(jié)合農(nóng)業(yè)部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、新一輪“菜籃子”工程規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，圍繞監(jiān)管體系建設(shè)、投入品監(jiān)管、標準化生產(chǎn)、檢驗監(jiān)測、質(zhì)量安全執(zhí)法、長效機制建設(shè)，創(chuàng)建一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，實現(xiàn)基層監(jiān)管能力提升、標準化生產(chǎn)能力提升和生產(chǎn)者素質(zhì)能力提升，使示范縣成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管的樣板區(qū)、體現(xiàn)監(jiān)管成效的展示區(qū)、探索監(jiān)管手段的先行區(qū)和各地學(xué)習(xí)交流的培訓(xùn)基地，示范帶動各地依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，引領(lǐng)推動各地探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新型監(jiān)管模式，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

三、基本條件

（一）地方政府屬地管理責(zé)任依法履行?？h級人民政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入本縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府考核范圍，監(jiān)管職責(zé)落實到位。對縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有相應(yīng)的指導(dǎo)意見，出臺明確的激勵扶持政策。設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定并組織實施監(jiān)管工作年度計劃，組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面形成監(jiān)管合力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，規(guī)模能夠保障監(jiān)管實際工作需要。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系健全。縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)置專門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，有多名專職工作人員。全部涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)，達到“有機構(gòu)、有職能、有人員、有條件、有經(jīng)費”的要求，管理制度健全，切實發(fā)揮作用。在蔬菜、水果、茶葉和畜牧、水產(chǎn)重點生產(chǎn)養(yǎng)殖村全部設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員（協(xié)管員、信息員），農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位有明確的責(zé)任人，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)完善。對縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管人員有專門的培訓(xùn)計劃，能夠做到全員培訓(xùn)。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實到位。全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖大戶的主體責(zé)任，建立不使用禁用藥物的承諾制度，責(zé)任告知率達到100%，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，落實生產(chǎn)記錄檔案制度，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗準出制度。對小規(guī)模生產(chǎn)者有落實主體責(zé)任的措施和手段。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品實施抽查檢測。

（四）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管有力。縣域內(nèi)放心農(nóng)資經(jīng)營和配送網(wǎng)絡(luò)健全，70%以上的農(nóng)資實施連鎖、統(tǒng)購、配送等營銷模式，農(nóng)資購買索證索票、經(jīng)營臺賬等制度全部落實。100%執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營或?qū)９皲N售制度。建有農(nóng)資監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息化，縣域內(nèi)所有農(nóng)資產(chǎn)品100%納入平臺管理。開展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢和執(zhí)法檢查，假劣農(nóng)資案件查處率達到100%，建立黑名單制度。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測與評價和農(nóng)業(yè)面源污染治理積極開展，污染區(qū)域種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)能夠科學(xué)合理調(diào)整。

（五）標準化生產(chǎn)水平較高。農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)整建制推進，農(nóng)業(yè)標準轉(zhuǎn)化率達到100%，標準入戶率達到60%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社100%落實生產(chǎn)記錄制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)（獸）藥安全使用間隔期（休藥期）規(guī)定。生產(chǎn)過程中實施病蟲害綠色防控、測土配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術(shù)，開展動植物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治?！叭芬粯恕背掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)地面積占轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的50%以上，獲證主要農(nóng)產(chǎn)品占同類農(nóng)產(chǎn)品商品量的35%以上，標識率達到80%以上，認證登記、標志使用等獎勵機制健全。“三品一標”證后監(jiān)督檢查措施到位，退出機制健全，縣域內(nèi)的品牌形象良好。

（六）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測扎實有效。建立縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測站，檢驗檢測范圍覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品、農(nóng)產(chǎn)品（含種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品）及其生產(chǎn)全過程，配齊專業(yè)技術(shù)人員和必備的條件，有穩(wěn)定的運行經(jīng)費和規(guī)范的工作機制，有效開展監(jiān)測工作和對生產(chǎn)的指導(dǎo)服務(wù)?？h級農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施監(jiān)測，監(jiān)測參數(shù)、產(chǎn)品范圍覆蓋本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)基地和市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)有檢測室，配有專業(yè)檢測人員，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測，生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)到位。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社配有快速檢測室，開展農(nóng)產(chǎn)品自律性檢測。

（七）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法到位。經(jīng)編制部門批準，設(shè)有農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）綜合執(zhí)法機構(gòu)，人員、經(jīng)費、手段等能夠確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行到位。農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門有良好的聯(lián)動工作機制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、日常執(zhí)法檢查有力有序，生產(chǎn)經(jīng)營不合格農(nóng)產(chǎn)品行為、非法添加禁用物質(zhì)行為和假冒“三品一標”產(chǎn)品行為的查處率達到100%。涉嫌犯罪案件及時移送司法機關(guān)，案件移送率達到100%，積極配合司法機關(guān)調(diào)查取證。

（八）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機制基本完善。在檢查、監(jiān)測、宣傳等常規(guī)監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，積極探索創(chuàng)新生產(chǎn)主體備案、產(chǎn)地準出、質(zhì)量追溯、包裝標識、市場準入等有效的監(jiān)管措施和手段，形成一套完整的監(jiān)管模式和嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。建立完善的檢查記錄和監(jiān)管檔案制度。能夠?qū)⒁恍┍O(jiān)管措施上升到制度層面，逐步形成用制度管事的常態(tài)化監(jiān)管方式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的規(guī)章制度基本健全，形成較為完整的制度體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案完善，遇有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)應(yīng)急事件能夠妥善處置。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)分工明確，形成“分兵把口、協(xié)調(diào)配合”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管機制。

（九）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較高。省級以上各類監(jiān)測的合格率達到97%以上，本縣生產(chǎn)的蔬菜、水果、茶葉中禁用農(nóng)藥、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”等違禁藥物、水產(chǎn)品孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的檢測合格率必須達到100%，“三品一標”產(chǎn)品的抽檢合格率達到98%以上。近3年縣域內(nèi)未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，同時本縣生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也沒有造成其他地方發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

四、認定與管理

國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的認定，實行“縣級政府申請，省級農(nóng)業(yè)部門推薦，農(nóng)業(yè)部批準”的方式。各?。▍^(qū)、市）按照基本條件組織創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)部按照《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣認定標準》（另行印發(fā)）進行認定，對各?。▍^(qū)、市）推薦的創(chuàng)建縣進行綜合評審，發(fā)文公布。農(nóng)業(yè)部適時出臺有關(guān)管理辦法，對示范縣實施動態(tài)管理。

自2013年起，農(nóng)業(yè)部開展創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的試點工作。創(chuàng)建試點縣由省級農(nóng)業(yè)部門推薦、農(nóng)業(yè)部確定。農(nóng)業(yè)部將視財政資金情況給予適當支持。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視示范縣創(chuàng)建工作，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。省級農(nóng)業(yè)部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立相應(yīng)的工作機制，研究部署重大工作，解決創(chuàng)建工作中的實際問題，為創(chuàng)建工作提供有力的組織保障。創(chuàng)建縣政府要成立示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強創(chuàng)建工作的組織實施。

（二）加強政策扶持。各地要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建的投入力度，建立固定的經(jīng)費投入渠道，現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)投資渠道安排的項目，應(yīng)向示范縣傾斜。同時要積極拓寬經(jīng)費來源，逐步建立以政府投入為主的投入機制，確保創(chuàng)建工作順利進行。有條件的省可參考本意見，結(jié)合本省實際情況，積極開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

（三）加強工作指導(dǎo)。各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照農(nóng)業(yè)部加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體要求，結(jié)合本地實際，突出地方特色，形成工作亮點，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建的規(guī)劃指導(dǎo)、業(yè)務(wù)支持和資源整合，推動示范縣創(chuàng)建工作健康有序發(fā)展。

（四）加強總結(jié)宣傳。各級農(nóng)業(yè)部門要及時了解示范縣發(fā)展的有關(guān)情況，不斷探索和總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，加強典型宣傳與推廣，充分發(fā)揮示范縣的輻射帶動作用，同時為示范縣發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。