在工程量清單下如何有效控制工程造價(jià)

謝學(xué)平

【摘 要】 本文介紹了工程量清單下如何有效的控制工程造價(jià)，對(duì)工程造價(jià)的控制提出新的思路。闡述了在工程量清單計(jì)價(jià)模式下控制工程造價(jià)的一些措施和方法，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】 工程量清單；造價(jià)控制；方法

1 工程量清單概念

工程量清單是指發(fā)包人按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和設(shè)計(jì)文件等資料，編制擬建工程的實(shí)物量清單：投標(biāo)人根據(jù)該實(shí)物量清單和施工現(xiàn)場實(shí)際情況，按企業(yè)或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗量定額，以及各生產(chǎn)要素的市場價(jià)格，在充分考慮投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、市場競爭狀況的基礎(chǔ)上，自主形成投標(biāo)價(jià)格，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程計(jì)價(jià)方式。中標(biāo)的工程量清單報(bào)價(jià)，將作為合同文件的組成部分，以及其后支付工程進(jìn)度款和辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。

工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單三部分組成。分部分項(xiàng)工程量清單為工程實(shí)體項(xiàng)目：措施項(xiàng)目指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全措施等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目等；其他項(xiàng)目包括預(yù)留金、材料購置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等。

2 工程量清單的特點(diǎn)

工程量清單報(bào)價(jià)在我國是一種全新的計(jì)價(jià)模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費(fèi)用計(jì)價(jià)辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。其特點(diǎn)為：

2.1 工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)行量價(jià)分離的原則。建設(shè)項(xiàng)目工程量同招標(biāo)人提供，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自己的技術(shù)能力和管理水平自主報(bào)價(jià)，所有投標(biāo)人在招標(biāo)過程中都站在同一起跑線上競爭，工程承發(fā)包在公平、公開的情況下進(jìn)行。而定額計(jì)價(jià)企業(yè)不分大小，一律按國家統(tǒng)一的預(yù)算定額計(jì)算工程量，按規(guī)定的費(fèi)率套價(jià)。相比之下，工程量清單報(bào)價(jià)也顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。

2.2 采用工程量清單報(bào)價(jià)后，有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，投標(biāo)單位承擔(dān)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主承擔(dān)工程量變更的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 有利于業(yè)主對(duì)投資的控制。采用現(xiàn)有的施工圖預(yù)算形式，業(yè)主對(duì)因設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)變化不敏感，往往等到結(jié)算時(shí)才知這些項(xiàng)目對(duì)投資的影響有多大，但為時(shí)已晚。而采用清單計(jì)價(jià)方式則一目了然，這樣業(yè)主就能根據(jù)投資的情況來決定是否變更，以作出恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?/p>

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的控制

工程造價(jià)管理的目標(biāo)是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，利用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理手段，合理地確定造價(jià)和有效控制造價(jià)。建設(shè)工程造價(jià)自始至終貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程。從項(xiàng)目建議書開始至竣工投產(chǎn)。

3.1 招投標(biāo)階段造價(jià)控制

3.1.1 做好招標(biāo)文件。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)成功的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控。不完善的招標(biāo)文件，會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠。進(jìn)而使工程造價(jià)失控，違背招投標(biāo)的初衷，失去招標(biāo)投標(biāo)的意義。

3.1.2 做好工程量清單。要保證工程量清單的準(zhǔn)確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個(gè)方面：工程施工設(shè)計(jì)圖紙及其說明、設(shè)計(jì)修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；省一級(jí)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、說明、工程項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位；招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要。編制的工程量清單應(yīng)以實(shí)體消耗費(fèi)用為主，工程計(jì)價(jià)時(shí)，消耗量標(biāo)準(zhǔn)及其計(jì)算內(nèi)容、方法和說明必須嚴(yán)格按定額執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運(yùn)輸工程、超高補(bǔ)貼、土方放坡系數(shù)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、材料二次運(yùn)輸費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增加費(fèi)、趕工措施等非實(shí)體消耗費(fèi)用。在工程招標(biāo)文件中，以“宗”或“項(xiàng)”形式出現(xiàn)，由投標(biāo)單位自報(bào)費(fèi)用，除合同約定以外，一般不允許調(diào)整。工程量清單的每一個(gè)子項(xiàng)，應(yīng)準(zhǔn)確地列明定額的編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計(jì)量單位。需換算、參照的子項(xiàng)，應(yīng)在定額編號(hào)后注明“換”、“參”字，并在工程項(xiàng)目內(nèi)容中說明。未能準(zhǔn)確確定和計(jì)算的項(xiàng)目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應(yīng)當(dāng)在工程量清單編制說明中予以說明。工程量清單發(fā)出后。若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件不一致時(shí)，應(yīng)通過招標(biāo)補(bǔ)充通知或答疑紀(jì)要予以更正。招標(biāo)補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要具有對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單最后修正的效力。

3.1.3 做好評(píng)標(biāo)工作。 在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，不能只看總造價(jià)不看分項(xiàng)單價(jià)，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每分項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求；總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。有些投標(biāo)單位雖然總價(jià)差距不大，但有些項(xiàng)目的單價(jià)卻差距較大，例如投標(biāo)單位將工程量變化較小項(xiàng)目的單價(jià)降低，而將今后工程量增加較大的項(xiàng)目單價(jià)提高。這樣雖然投標(biāo)價(jià)不高，但卻會(huì)增加結(jié)算造價(jià)。

3.2 施工合同階段造價(jià)控制

業(yè)主和中標(biāo)單位簽定施工合同，采用工程量清單計(jì)價(jià).必須重視施工合同。實(shí)施造價(jià)控制是重點(diǎn)。工程量清單是施工合同文件的重要組成部分，實(shí)行《規(guī)范》，就必須對(duì)施工合同加以重視。因?yàn)槭┕ず贤瑢?duì)于工程造價(jià)的約定，起著很重要的作用。施工合同可以約定因工程量變更如何調(diào)整綜合單價(jià)；對(duì)于工程量清單的工程數(shù)量有誤的或者設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，哪些是合同約定幅度以內(nèi)的，哪些是合同約定幅度以外的，這些都要在施工合同中明確約定.并且可能由于工程量的變更發(fā)生索賠和反索賠等情況。作為工程造價(jià)管理者，應(yīng)該認(rèn)真研究施工合同的條款，在合同簽訂時(shí)就要介入，體現(xiàn)在工程造價(jià)上就是主動(dòng)控制。

3.3 工程實(shí)施階段造價(jià)控制

工程施工階段。業(yè)主代表或監(jiān)理工程師依據(jù)圖紙、招標(biāo)文件、施工合同等資料對(duì)工程量清單巾的數(shù)量進(jìn)行重新核定，并按照中標(biāo)單價(jià)計(jì)算出工程總造價(jià)作為造價(jià)控制的目標(biāo)。并擬訂相應(yīng)的控制計(jì)劃。 嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的原則與內(nèi)容。要求造價(jià)管理人員具有豐富的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)，其次，在進(jìn)行造價(jià)管理之前，應(yīng)對(duì)承包商的合同造價(jià)進(jìn)行深入的分析和評(píng)估，確定該項(xiàng)目的成本以及承包商可能獲得的預(yù)期利潤，并且加強(qiáng)單價(jià)分析，對(duì)因不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的單價(jià)偏高或偏低的工程細(xì)目及與此有關(guān)的工程變更，加強(qiáng)跟蹤和控制。一些在造價(jià)管理中應(yīng)加強(qiáng)控制的工程變更：①工程規(guī)模擴(kuò)大的工程變更；②單價(jià)偏高的工程子目工程量會(huì)增大的工程變更；③價(jià)偏低（虧損價(jià)）的工程子目工程量會(huì)減小的工程變更。

3.4 竣工結(jié)算階段造價(jià)控制

竣工結(jié)算是造價(jià)控制的最后一關(guān)，自己根據(jù)多年審核工作經(jīng)驗(yàn)，工程洽商漏洞很多，有的有洽商沒有施工；有的項(xiàng)目已核減，卻沒有洽商；還有洽商工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際施工的工程量等。因此，結(jié)算時(shí)要有耐心細(xì)致的工作方法，檢查隱蔽驗(yàn)收記錄。落實(shí)變更洽商，按竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等竣工資料重新準(zhǔn)確計(jì)算實(shí)際完成工程量。核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一致，多到現(xiàn)場進(jìn)行核對(duì)。工程施工過程中，工程量清單中招標(biāo)人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項(xiàng)，由工程承包單位依據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理的指令，計(jì)算并提出書面意見，經(jīng)造價(jià)工程師或項(xiàng)目監(jiān)理工程師核實(shí)簽證，可以調(diào)整該項(xiàng)的工程價(jià)格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應(yīng)按施工合同約定的方式、時(shí)間辦理工程結(jié)算。工程發(fā)包單位應(yīng)按合同約定的時(shí)間提出審查意見。并將工程竣工結(jié)算審查意見及有關(guān)結(jié)算資料，一并報(bào)工程造價(jià)管理部門審定。經(jīng)審定后。作為工程決算的依據(jù)。

4 結(jié)束語

工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)建筑行業(yè)的影響深遠(yuǎn)，它將極大地推動(dòng)建筑業(yè)的改革和發(fā)展。對(duì)業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單計(jì)價(jià)模式是新模式，需要有一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。所以造價(jià)控制人員必須在施工建設(shè)的各個(gè)階段合理確定工程項(xiàng)目的造價(jià)目標(biāo)，采取切實(shí)可行的工程造價(jià)控制方法和手段，使工程造價(jià)得到有效合理的控制。

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