貸款利率管制放開引熱議

劉暢

中國人民銀行7月19日稱，將自2013年7月20日起全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制。央行稱，將取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍的下限；取消票據(jù)貼現(xiàn)利率管制；對農(nóng)村信用社貸款利率不再設(shè)立上限；個人住房貸款利率浮動區(qū)間暫不作調(diào)整。央行表示，全面放開貸款利率管制后，金融機(jī)構(gòu)與客戶協(xié)商定價的空間將進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)采取差異化的定價策略；有利于金融機(jī)構(gòu)不斷提高自主定價能力；有利于優(yōu)化金融資源配置，更有力地支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

據(jù)央行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一階段將繼續(xù)完善市場化利率形成機(jī)制，逐步擴(kuò)大負(fù)債產(chǎn)品市場化定價范圍，更大程度發(fā)揮市場機(jī)制在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

市場競爭機(jī)制已形成

根據(jù)央行公告顯示，此次全面放開貸款利率管制的內(nèi)容包括：一是取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平；二是取消票據(jù)貼現(xiàn)利率管制，改變貼現(xiàn)利率在再貼現(xiàn)利率基礎(chǔ)上加點確定的方式，由金融機(jī)構(gòu)自主確定；三是對農(nóng)村信用社貸款利率不再設(shè)立上限。

此外，為繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行差別化的住房信貸政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，央行方面表示，對個人住房貸款利率浮動區(qū)間暫不作調(diào)整。

對此，中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征和交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，央行此次全面放開貸款利率管制，符合市場預(yù)期。

“去年央行兩次調(diào)整利率浮動空間，經(jīng)過一年的時間，銀行和客戶在協(xié)商議價后，貸款利率下浮水平基本穩(wěn)定在10%左右，表明競爭性的定價機(jī)制已經(jīng)基本形成，央行認(rèn)為沒有必要再管理利率浮動的下限?！辈苓h(yuǎn)征認(rèn)為。

去年年中，央行30天內(nèi)兩次調(diào)整利率浮動區(qū)間的舉動一度被認(rèn)為是推進(jìn)利率市場化改革的重要信號。2012年6月8日，央行首次雙向擴(kuò)大存貸款利率浮動空間，將存款利率上限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的1.1倍，貸款利率的下限調(diào)整為基準(zhǔn)利率的0.8倍，此后，7月6日，進(jìn)一步下調(diào)貸款利率浮動下限至0.7倍。

事實上，自1996年以來，利率市場化改革已經(jīng)推行了近二十年。2004年10月29日，央行首度開始實踐“貸款利率管下限、存款利率管上限”的管理政策，貸款取消封頂，下浮為基準(zhǔn)利率的0.9倍，存款利率下不設(shè)限。而在2003年之前銀行定價權(quán)浮動范圍只限30%以內(nèi)。

如果說兩次擴(kuò)大利率浮動區(qū)間的舉措吹響了利率市場化改革的號角，那么此次全面放開貸款利率管制則標(biāo)志著利率市場化改革已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性的攻堅階段。

“這個重大的政策變化，充分表明了央行向真正的利率市場化改革邁出了堅定的一步?！庇⒋笞C券研究所所長李大霄（微博）如是表示。

央行方面則認(rèn)為，此次放開貸款利率管制，是因為進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化改革的宏觀微觀條件均已具備?！皬暮暧^層面看，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，價格形勢基本穩(wěn)定，是進(jìn)一步推進(jìn)改革的有利時機(jī)。從微觀主體看，隨著近年來我國金融改革的穩(wěn)步推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)財務(wù)硬約束進(jìn)一步強(qiáng)化，自主定價能力不斷提高，企業(yè)和居民對市場化定價的金融環(huán)境也更為適應(yīng)?！毖胄邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人稱。

銀行短期不會承壓

長期以來，銀行業(yè)高額的經(jīng)營利潤一直備受爭議，而此番取消貸款利率下限，對于依托傳統(tǒng)利差模式盈利的國內(nèi)商業(yè)銀行將帶來何種影響，金融專家和銀行業(yè)內(nèi)人士則各有見解。

一方面，多數(shù)金融專家表示，全面取消貸款利率管制，不會對銀行構(gòu)成較大壓力；另一方面，也有業(yè)內(nèi)人士指出，開放貸款利率限制可能在短期內(nèi)造成市場利率上升。

“目前來看，貸款需求在某些行業(yè)還比較旺盛，盡管在經(jīng)濟(jì)前景并不明朗的情況下，一些行業(yè)的信貸需求比較低迷，但整體而言，信貸需求仍比較平穩(wěn)，”連平表不。

他指出，從一季度來看，盡管整個貸款的加權(quán)平均利率是小幅度走低，但從基準(zhǔn)利率上浮的情況來看，還是超過了百分之五十，下浮的幅度不超過百分之二十，表明信貸需求相對比較旺盛。

中信銀行信貸管理部總經(jīng)理孫建林也證實，目前市場的信貸需求還是比較旺盛，放開貸款利率管制后，銀行貸款利率往上走的概率會比較大。

連平認(rèn)為，由于大型國企對銀行存在一定議價能力，因而貸款利率下限取消后，對銀行會有一些影響，但壓力不會太大，因為銀行對于中小企業(yè)仍然存在較強(qiáng)的議價能力。

“從短期來看，當(dāng)前采取的上述利率改革措施總體對商業(yè)銀行體系的影響較為輕微，因為即使在原有的下浮30%的貸款浮動區(qū)間下，商業(yè)銀行貸款利率下浮幅度也基本在10%以內(nèi)，且下浮比例也僅為10%左右，”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所研究員、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松稱。

他指出，中長期來看，利率市場化會促使商業(yè)銀行經(jīng)營模式從目前的同質(zhì)化商業(yè)模式轉(zhuǎn)向差異化定位，大型銀行需要更多關(guān)注綜合發(fā)揮多種金融工具為大型企業(yè)提供多元化服務(wù)，而中小銀行則需要轉(zhuǎn)向更為清晰的、有相對定價能力的小微企業(yè)。

除此之外，曹遠(yuǎn)征強(qiáng)調(diào)，按照以往的經(jīng)驗，取消貸款利率下限后，貸款利率可能會往下走，實體經(jīng)濟(jì)的融資成本將會降低。然而，孫建林則認(rèn)為，貸款利率無下限的情況下，定價更多將依賴于資金市場供求情況，“這就要求銀行對于資金市場的供求情況有更加靈敏的洞察”。

不過，也有聲音指出央行此時放開貸款利率管制并非最佳時機(jī)。首創(chuàng)證券研發(fā)部副總經(jīng)理王劍輝（微博）表示，開放貸款利率限制可能在短期內(nèi)造成市場利率上升，銀行為搶占更多份額，還可能在存款利率開放之前就提前開打攬儲大戰(zhàn)。銀行利差將迅速收窄，強(qiáng)弱分化也將加劇。

“0.7倍的利率下限取消以后，就要看大行之間會不會惡性競爭，掀起利率之戰(zhàn)，例如針對一個優(yōu)質(zhì)客戶，利用壓低價格，競相競價?！睂O建林表示，對于中小銀行而言，如果大行把利率壓得很低的話，好的項目就比較難以進(jìn)入，因為中小銀行資金成本比較高，可能最終轉(zhuǎn)向中小企業(yè)客戶。

存款利率市場化要求更高

在此次利率市場化改革中，最為關(guān)鍵的存款利率并未涉及，央行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要考慮是存款利率市場化改革的影響更為深遠(yuǎn)，所要求的條件也相對更高。

從國際上的成功經(jīng)驗看，放開存款利率管制是利率市場化改革進(jìn)程中最為關(guān)鍵、風(fēng)險最大的階段，需要根據(jù)各項基礎(chǔ)條件的成熟程度分步實施、有序推進(jìn)。

“2003年以來，我國金融機(jī)構(gòu)公司治理改革取得了重大進(jìn)展，但尚未完全到位，同時存款保險制度、金融市場退出機(jī)制等配套機(jī)制也正在逐步建立過程中?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人稱。

連平認(rèn)為，存款利率的放開，央行會更加謹(jǐn)慎，這些年銀行中間業(yè)務(wù)收入的增速一直在下降，主要收入來源還是依賴于存貸款利差，如果存款成本大幅上升，銀行利差就會收窄。

“在流動性偏緊和一些特殊考核時點，銀行為了達(dá)到貸存比要求，會不惜重金拉存款，一旦全面放開存款利率，這種情況就會加劇，存款市場利率也會更加波動，商業(yè)銀行為了更好地盈利，就會提高貸款利率，這樣就會傷害實體經(jīng)濟(jì)?！边B平指出，存款利率短期不會像貸款利率全面放開，但會穩(wěn)步推進(jìn)。

曹遠(yuǎn)征也表示，存款利率全面放開有先決條件：“存款利率放開，就意味著銀行有經(jīng)營不善和倒閉的風(fēng)險，一定要依賴對小儲戶的保護(hù)，這種保護(hù)就是存款保險制度建立起來以后，存款利率自然就可以放開?！?/p>

對于存款利率推進(jìn)的步驟，多位專家均表示，大額存款利率市場化可能會先行。央行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成此前曾撰文表示，考慮到大多數(shù)成功國家均是逐步、漸進(jìn)式放開存款利率上限，中國存款利率的放開宜按照“先長期后短期、先大額后小額”的思路漸進(jìn)式推進(jìn)。

中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇（微博）稱，“先長期后短期、先大額后小額”的思路主要是為了防范風(fēng)險，長期存款、大額存款相對來講，穩(wěn)定程度比較高。他認(rèn)為，2015年之前，存款利率完全放開的可能性非常小。