省農(nóng)委主任李國強在全省新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作培訓(xùn)班上的講話

這次全省新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作培訓(xùn)班主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)幾年來我省新農(nóng)村建設(shè)工作，全面明確今年全省新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)，對進一步做好全省新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作進行動員和部署。

一、進一步提高認(rèn)識，切實增強做好幫扶工作的責(zé)任感和緊迫感

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，深入開展了“百鎮(zhèn)千村”試點和“千村示范、萬村提升”工程。今年在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成第一批省級示范村建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，及時啟動了第二批省級示范村建設(shè)。圍繞強力推進新農(nóng)村建設(shè)，全省各地各部門高度擺位、緊抓不放，建立了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和市帶縣、城幫鄉(xiāng)的推進機制，完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會廣泛參與的工作措施，形成了軍民共建、村企合建、社會捐建、干部回鄉(xiāng)援建的幫扶制度，全黨全社會共建新農(nóng)村的合力越來越強，促進了公共財政向農(nóng)村傾斜、資源要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，初步構(gòu)建了新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出了堅實的步伐。據(jù)統(tǒng)計，2006～2012年，全省新農(nóng)村建設(shè)累計投入達到355.25億元，其中，各級幫扶和社會捐助投入達到24.34億元，占6.8%。

未來一個時期，是我省“四化同步”發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)持續(xù)健康較快發(fā)展發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是深入實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化的快速推進時期。按照省十次黨代會和“十二五”規(guī)劃的總體奮斗目標(biāo)，必須科學(xué)謀劃我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，必須全力以赴加強幫扶和增加投入，必須切實加快建設(shè)和改善農(nóng)村民生。因此，全力開展好新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作關(guān)系重大，影響深遠。

第一，開展新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展治國方略。重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨一以貫之的戰(zhàn)略思想?！叭r(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的比較效益低，更需要加強；與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的小康水平低，更需要發(fā)展。實踐證明，城鄉(xiāng)互動，工農(nóng)互促，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。因此，新時期以來的中央重要會議和文件都特別強調(diào)和指出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“雙輪驅(qū)動”。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)作為建設(shè)小康社會、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程中相輔相成的兩個方面。我省開展新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作，就是在以實際行動落實黨中央提出的“以工補農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略部署的具體舉措，是各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位義不容辭的歷史任務(wù)。

第二，開展新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作，體現(xiàn)了黨同農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，我省的建設(shè)任務(wù)艱巨，困難很多，難度也很大。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，但從實際看，我省農(nóng)民收入雖然保持了持續(xù)增長的態(tài)勢，但是絕對數(shù)仍然較低，而新農(nóng)村建設(shè)涉及面又很廣，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化等多方面的內(nèi)容。要搞好新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在理念、關(guān)鍵在投入、關(guān)鍵在人才。廣大農(nóng)民群眾雖然對新農(nóng)村建設(shè)衷心擁護，但增收致富的思路不寬、辦法不多、人才有限，投入更是不足。開展新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作，不僅能帶去資金、帶去技術(shù)、帶去新的理念、新的思維方式，而且還可以承擔(dān)起宣傳隊、播種機、潤滑劑的作用，把黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策送入田間地頭、送進千家萬戶。在某種意義上，新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作做好了，既能助推新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦，也能更好的促進社會和諧，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷和溫暖，更好地融洽黨群干群的關(guān)系。

第三，開展新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作，體現(xiàn)了社會的公平正義。省委、省政府提出的經(jīng)濟社會發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)，既考慮了城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)，又把著力點放在了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，既考慮了城鎮(zhèn)居民的就業(yè)和收入，又大力推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和大幅增加收入，致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力讓城鄉(xiāng)居民生活的更加美好。開展新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作，堅持市帶縣、城幫鄉(xiāng)，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村，建立健全有利于各類要素向農(nóng)村流動的體制機制，完善公共財政向農(nóng)村傾斜的制度，這是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，更是推動社會公平正義的治本之策。

第四，開展新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。當(dāng)前，農(nóng)民改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的愿望十分強烈，建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，但從實際看，我省農(nóng)民收入普遍較低，要搞好新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在投入，廣大農(nóng)民群眾雖然對新農(nóng)村建設(shè)衷心擁護，但靠農(nóng)民增加投入十分有限，因此，廣大農(nóng)民群眾不僅迫切期望各級政府要不斷加大投入，同時，也迫切期望社會各界在資金等方面給予大力支持。事實上，這也是關(guān)注民生，為農(nóng)民群眾辦實事的重要舉措，是全面推進新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。把新農(nóng)村建設(shè)社會幫扶工作做好了，既能助推新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦，也能更好的促進社會和諧，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性和黨的溫暖、關(guān)懷。

第五，開展新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作，體現(xiàn)了加快吉林振興和發(fā)展的需求。客觀地講，長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為工業(yè)、城市和整個國民經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，同時，工業(yè)、城市和國家在支持“三農(nóng)”方面也做了大量的工作，特別是近年來，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使老百姓得到了很多實惠。實踐證明，城鄉(xiāng)互動，工農(nóng)互促，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然所在。目前，就我省而言，這些年來雖然農(nóng)村面貌也發(fā)生了很大變化，農(nóng)民收入不斷增加，生活水平日益提高，但是，由于我省經(jīng)濟欠發(fā)達，與發(fā)達地區(qū)相比較，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較突出。當(dāng)前，我省正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速時期，需求潛力巨大，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、加強農(nóng)村公益事業(yè)仍有很大發(fā)展空間。做好新農(nóng)村幫扶工作，是重大的工作部署，也是政治任務(wù)。我們一定要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，全力推進新農(nóng)村建設(shè)。因此，各?。ㄖ校┲睅头霾块T和單位一定要高度重視，強化措施，加大力度，增加投入，切實增強做好幫扶新農(nóng)村建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，增強主動性和創(chuàng)造性，真正把幫扶工作抓好、抓實、抓出成效。

二、明確職責(zé)，積極主動開展新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作

今后一個時期，隨著我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)深入展開，新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作任務(wù)重、要求高、責(zé)任大?？偟囊笫巧钊胴瀼攸h的十八大和省委十屆二次會議精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生兩大重點任務(wù)，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和市帶縣、城幫鄉(xiāng)，切實加強黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會主動參與的新農(nóng)村建設(shè)工作機制，全面落實軍民共建、村企合建、社會捐建、干部回鄉(xiāng)援建工作責(zé)任，形成多方投入、合力幫扶，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加速構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，努力讓農(nóng)民生活得更加美好。具體工作任務(wù)，有以下七個方面：

一是深入發(fā)動農(nóng)民群眾。各幫扶部門單位和駐村指導(dǎo)員要經(jīng)常深入實際，協(xié)助基層黨委和政府，搞好對農(nóng)民的思想教育。當(dāng)前，各地遇到的突出問題是農(nóng)民群眾“等靠要”的思想還普遍存在，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事情，與自己無關(guān)，有的甚至涉及自身利益給村里設(shè)置障礙。因此，要教育廣大農(nóng)民群眾，使他們懂得新農(nóng)村建設(shè)主體是農(nóng)民，直接受惠和受益的也是農(nóng)民群眾，要依靠自己的辛勤勞動和聰明才智，建設(shè)幸福美好家園。要積極組織農(nóng)民群眾投工投勞，興辦村公益事業(yè)。對于涉及農(nóng)民自身利益的建設(shè)項目，比如院墻、大門、衛(wèi)生廁所、房屋改造和環(huán)境整治等，農(nóng)民要投入一部分資金。

二是協(xié)助鄉(xiāng)村制定規(guī)劃。經(jīng)過幾年的努力，我省新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出了近郊村、邊遠村和中心村等多種建設(shè)模式。近郊村順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，集中建設(shè)農(nóng)民新村，實現(xiàn)了居住社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、土地節(jié)約化和經(jīng)營合作化；一些邊遠村由于人口少、居住分散，可以對20戶以下的零星自然屯進行了遷戶并屯；中部農(nóng)區(qū)由于居住比較集中，重點對中心村進行改造；等等。各幫扶部門和單位要結(jié)合各地實際，因地制宜幫助制定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村改造建設(shè)方案等，要體現(xiàn)前瞻性和科學(xué)性，符合農(nóng)民意愿，切實可行。

三是積極協(xié)調(diào)資金項目。幫助示范村解決資金和項目問題，是我們各級領(lǐng)導(dǎo)、部門單位和社會各界幫扶新農(nóng)村的工作重點。七年來，各部門和單位都想方設(shè)法、千方百計籌措資金和協(xié)調(diào)項目，幫助村里解決了大量的難題，有的部門每年投入都達到了幾十萬、幾百萬甚至上千萬，為全省新農(nóng)村建設(shè)作出了突出貢獻。幫助示范村解決資金項目問題，首先，要發(fā)揮本部門和單位的職能優(yōu)勢，能覆蓋的項目要盡量往所幫扶的示范村傾斜，給予更多的資金支持。其次，要幫助村謀劃好項目，積極向國家有關(guān)部委爭取資金項目，拓展資金投入來源。第三，要引導(dǎo)示范村積極整合各類涉農(nóng)項目，捆綁投入到新農(nóng)村建設(shè)，各類項目相互支撐、互促共進，形成整體效應(yīng)。第四，要把示范村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，以及環(huán)境整治等項目作為重點，進行重點投入、重點建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。

四是深入落實農(nóng)村政策。進入新世紀(jì)以來，國家和省強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策層出不窮，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，牢牢把握政策要求，不折不扣落實好政策。當(dāng)前，在落實惠農(nóng)政策上，一個重要環(huán)節(jié)是加強項目和資金管理。我們所幫扶的新一批示范村，匯集了各個方面的項目安排和資金扶持，這就要求我們要幫助示范村花好用好各類項目資金。要在制度和程序上規(guī)避資金項目投入使用上的風(fēng)險，教育基層干部廉潔自律，防止出現(xiàn)挪用串用、違規(guī)違法使用惠農(nóng)資金問題，保證各類項目建設(shè)平穩(wěn)運行。

五是強化基層組織建設(shè)。幫扶新農(nóng)村，要與“三項工程”建設(shè)、“三幫扶”工作、黨建聯(lián)系點以及“強基固邊富民”工程和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟緊密結(jié)合，切實幫助基層加強村級黨組織、村民委員會班子建設(shè)，抓好黨員隊伍建設(shè)，善于發(fā)現(xiàn)能人，推薦能人，配強帶頭人，努力建設(shè)好項目支書。幫助基層建立活動陣地、完善規(guī)章制度。幫助基層進一步落實好村民自治制度，完善村內(nèi)“一事一議”辦法，搞好村務(wù)公開、財務(wù)公開、政務(wù)公開，建立和完善民主監(jiān)督制度。

六是廣泛開展調(diào)查研究。善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗，為全省深入推進新農(nóng)村建設(shè)提供好的樣板和借鑒。要加強調(diào)研，創(chuàng)新工作成果。大家可以結(jié)合實際，圍繞當(dāng)前全省關(guān)注的“三農(nóng)”工作重點，有針對性的開展調(diào)查研究，破解難題。比如：如何在推進新型城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同共進、雙輪驅(qū)動；如何有效集聚農(nóng)村人口建立社區(qū)化管理模式；如何在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中推進規(guī)模經(jīng)營和集成應(yīng)用重大農(nóng)業(yè)技術(shù)；如何利用現(xiàn)有“三資”條件發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟；等等。需要調(diào)研的題目很多，大家要在實際工作中，深入思考，加以提煉，取得成果，指導(dǎo)工作。

七是參與化解各類矛盾。要幫助示范村把握新農(nóng)村建設(shè)方向，對于當(dāng)前農(nóng)村存在的矛盾問題和不穩(wěn)定因素要保持政治敏感性，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，做好群眾思想疏導(dǎo)工作，把矛盾和問題處理在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

以上七個方面的工作任務(wù)，是省里統(tǒng)一要求的，各部門單位可根據(jù)幫扶點的實際，工作可以有重點，也可以有突破和創(chuàng)新，力爭為基層多辦實事好事，多拿真金白銀，多解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活方面的實際問題，多為全省新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進一步樹立幫扶部門單位良好形象

選派機關(guān)干部到基層指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，是體現(xiàn)全黨動員、全社會參與、各部門支持新農(nóng)村建設(shè)的有效形式，也是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，進一步密切黨群干群關(guān)系的重大舉措。大家深入到基層，不是代表個人，而是代表本部門、本單位，我們的一言一行、一舉一動，不僅影響到每個人在群眾中的形象，而且也影響到部門單位，甚至是整個行業(yè)的形象。因此，大家一定要保持良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，以實際行動樹立部門單位的良好形象。在這里向大家提四點要求：

第一，要切實加強學(xué)習(xí)宣傳。新農(nóng)村建設(shè)工作涉及面廣、政策性強、任務(wù)量大，對各級領(lǐng)導(dǎo)和駐村指導(dǎo)員的素質(zhì)能力要求很高。我們要深入學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)豐富內(nèi)涵和原則要求，及時向基層和廣大農(nóng)民群眾宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，做新農(nóng)村建設(shè)的講解員、宣傳員和指導(dǎo)員，把新農(nóng)村建設(shè)的各項要求落實到工作中，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步向前推進。

第二，要善于研究解決問題。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正面臨深刻變革，還存在著許多制約發(fā)展的障礙性因素，推進新農(nóng)村建設(shè)也亟需在體制機制上謀求更大突破。這就要求我們在做好常規(guī)指導(dǎo)工作的同時，要從全局和長遠考慮，善于發(fā)現(xiàn)和研究解決一些深層次的矛盾和問題，特別是要在推進新農(nóng)村建設(shè)的機制探索上，結(jié)合實際，選擇幾個課題進行專題研究。對問題的研究要有超前性和預(yù)見性，解決問題要有創(chuàng)新性，切實提高研究水平和實戰(zhàn)能力。

第三，要提高溝通協(xié)調(diào)能力。新農(nóng)村建設(shè)需要調(diào)動方方面面的力量。大家一定要善于溝通、主動協(xié)調(diào)，把本部門領(lǐng)導(dǎo)的興奮點以及其他各部門的力量吸引到新農(nóng)村建設(shè)上來。特別是幫扶工作牽頭部門的分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重大，要積極與省聯(lián)系點的領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，請省領(lǐng)導(dǎo)每年至少有一次到點上視察新農(nóng)村工作，召開一次解決點上問題的聯(lián)席會議，與協(xié)同的幫扶部門單位搞好溝通聯(lián)系，定期到點上指導(dǎo)工作，解決實際問題。

第四，要切實改進工作作風(fēng)。新農(nóng)村建設(shè)不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，更關(guān)系到黨和政府在群眾心目中的形象，任何一項工作都需要我們認(rèn)真對待，務(wù)實做好。要增強主動工作意識，對當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作要做到超前謀劃，把工作想在前頭，做在前頭，積極主動地做好幫扶指導(dǎo)工作。要樹立務(wù)實工作態(tài)度，要沉下身子，深入到基層調(diào)查研究，掌握真實情況，幫助破解難題。要盡量保證工作時間，派駐的指導(dǎo)員每年在示范村工作的時間不能低于90天。要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，堅決防止在幫扶工作中謀求利益。

新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。大家一定要以飽滿的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)，認(rèn)真做好新一輪新農(nóng)村建設(shè)幫扶指導(dǎo)工作，銳意進取，埋頭苦干，想實策，出實招，干實事，為加快推進我省新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大貢獻。