“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展背景下河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

袁永偉　劉光生　王昱　陳蕊　李武峰

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！焙幽献鳛檗r(nóng)業(yè)大省、糧食大省、農(nóng)村人口大省，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的 “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，既是中央的要求和希望，也是構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，進(jìn)而有效解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要舉措。

一、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理與關(guān)系

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容。在一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者相輔相成、相互作用，存在著非常緊密的關(guān)系，既有利用資源的競爭關(guān)系，也有相互推動(dòng)、互為支撐的互補(bǔ)關(guān)系，是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力，是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間與表現(xiàn)形式，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是工業(yè)化發(fā)展的必備條件和必然結(jié)果；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的基本條件。

二、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的背景與意義

河南既承擔(dān)著為保障國家糧食安全做貢獻(xiàn)的政治責(zé)任，又面臨著讓1億人民同全國人民一道如期全面建成小康社會(huì)的巨大壓力，解決好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題比全國其他地方更為重要和迫切，具有典型性和代表性。推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大創(chuàng)新，是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的必然要求，是推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展破解發(fā)展難題的現(xiàn)實(shí)選擇，是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的必然趨勢，也是全面建成小康社會(huì)的基本途徑。

三、河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

經(jīng)過多年發(fā)展，河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了輝煌成就。但由于城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，三農(nóng)短板現(xiàn)象仍然明顯。具體來講，河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要制約因素表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.工業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。河南省的工業(yè)化水平在全國仍處于較為落后的水平，初級(jí)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)層次偏低端、產(chǎn)業(yè)鏈條偏上游、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏松散等問題突出，對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。城鎮(zhèn)化率僅為42.4%，低于全國平均水平近11個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、城鎮(zhèn)化水平低，直接導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等問題。

3.人多地少水缺矛盾突出。河南省人均水量和畝均水量在400立方米左右，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/5和1/6。

4.農(nóng)民收入水平較低。2012年全省農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低393元，增收任務(wù)十分艱巨。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境比較脆弱。不符合可持續(xù)發(fā)展需要、破壞農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)象較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域面臨的資源、環(huán)境壓力加大，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善?；A(chǔ)設(shè)施投入不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)不合理，欠賬較多，以致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。

6.農(nóng)業(yè)體制機(jī)制不健全。農(nóng)村土地實(shí)際產(chǎn)權(quán)制度供給滯后于潛在的制度需求，制度供給存在明顯的不足，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)地制度以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式需要重大變革。

四、“三化”協(xié)調(diào)背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和政策措施

（一）河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，走具有河南特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。

（二）“三化”協(xié)調(diào)背景下加快河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施

1.繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題作為全部工作的重中之重。

2.創(chuàng)新理念思路，以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一是樹立“三化”協(xié)調(diào)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念。樹立以發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化從根本上解決三農(nóng)問題的指導(dǎo)思想，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和支農(nóng)工業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的自我發(fā)展能力。二是健全“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系。三是提升“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)的水平。不斷加強(qiáng)工業(yè)化創(chuàng)造供給、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件的功能，不斷提升三者相互拉動(dòng)、相互支撐、相互促進(jìn)的能力，開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

3.狠抓新型工業(yè)化，不斷增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)能力。

一要大力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及其企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，使服務(wù)業(yè)和加工業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的不斷提升。二要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提升核心競爭力，提升科技研發(fā)能力，不斷提高河南自主創(chuàng)新能力。三要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。全面提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的信息化水平，以信息化加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭創(chuàng)工業(yè)新優(yōu)勢，增強(qiáng)綜合競爭力。

4.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。

一是完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。做好大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移；增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，使之成為大中城市輻射農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)，真正形成以大城市為龍頭，以中小城市為支撐、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化格局。二要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。確立大中小城市有序發(fā)展、大城市優(yōu)化發(fā)展、中小城市加快發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與方針。進(jìn)一步促進(jìn)城市集約發(fā)展、提高城鎮(zhèn)建管水平、推進(jìn)城市精細(xì)化管理。三要做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化的管理工作。

5.落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度。

一是進(jìn)一步完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼“增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強(qiáng)監(jiān)管”的政策。不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。二是進(jìn)一步支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等的投入力度，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金投入，讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤，讓農(nóng)業(yè)大縣財(cái)力逐步達(dá)到全國或全省平均水平。三是大力扶持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

6.創(chuàng)新體制機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

一要構(gòu)建起“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制。通過公共財(cái)政等手段，阻止農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素外流，進(jìn)一步催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部活力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展能力。二要建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制。三要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場。改革和完善土地征用制度，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化相互滲透、相互融合，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。四是完善利益補(bǔ)償機(jī)制。

7.動(dòng)員社會(huì)各界力量，凝聚發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)大合力。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究。積極鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競相發(fā)展的良好局面。三是注重引導(dǎo)示范。四是形成濃厚氛圍。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大宣傳力度，使發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為全省上下的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。

作者系《“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展背景下河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究》課題組成員

本文為河南省政府決策研究招標(biāo)課題 立項(xiàng)編號(hào)：2012A005