“三品一標”，農產品安全發(fā)展新動力

彭永

農產品質量安全是食品安全問題的源頭。作為農業(yè)標準化、品牌化的有效推手和農產品質量安全監(jiān)管工作的重要抓手，“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志）品牌理念不斷深入人心，在引領安全生產、維護生產者合法權益和消費者健康等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。作為我國第一農業(yè)大省、人口大省和產糧大省，河南是如何推進“三品一標”登記認證和監(jiān)管工作的？本刊記者專訪了河南省農產品質量安全檢測中心主任陳叢梅。

記者：陳主任，請您簡述一下“三品一標”的發(fā)展歷程，它們之間有哪些聯(lián)系和區(qū)別？

陳叢梅：“三品一標”是中國政府主導的安全優(yōu)質農產品公共品牌，也是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的重要標志。具體來說，“無公害農產品”是21世紀初，農業(yè)部門為適應入世和保障公眾食品安全的大背景下推出的，已經受到廣大生產者和消費者的普遍歡迎，推進了生產發(fā)展、保障了供給；“綠色食品”是20世紀90年代初，為了發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)和推出拳頭產品，我國農業(yè)工作者創(chuàng)造性地提出“綠色食品”概念，如今，“綠色食品”商標已經被國際社會廣泛認可；“有機食品”是為拓展農產品的市場和增效空間、適應出口和借鑒國際有機農業(yè)經驗的舉措；“農產品地理標志”是為挖掘培育和發(fā)展獨具地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢農產品品牌、保護各地獨特的產地環(huán)境、提升獨特的農產品品質、增強特色農產品市場競爭力、推進地域特色優(yōu)勢農產品產業(yè)和農業(yè)區(qū)域經濟發(fā)展的重要措施，2008年農業(yè)部啟動了農產品地理標志保護登記工作。

“三品一標”之間既各具特色又互有聯(lián)系。從本質上講，無公害農產品、綠色食品、有機食品都是經質量認證的安全農產品，它們分別從生產投入品控制、生產過程管控和產品質量安全評定等方面規(guī)定了各自的標準和要求，都堅持源頭管理、注重生產過程控制和質量追溯等制度。它們的區(qū)別在于，無公害農產品堅持“保障消費安全、滿足基本需求”的發(fā)展理念，綠色食品強調“出自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、帶來強勁生命活力”的高品質生產和消費理念，有機食品注重高端消費和出口。而農產品地理標志則倡導“產自特定區(qū)域、彰顯獨特品質”的農產品文化消費理念。

記者：河南“三品一標”的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

陳叢梅：近年來，河南農業(yè)系統(tǒng)堅持立足河南實際、服務農業(yè)農村經濟發(fā)展、堅持從推進農業(yè)標準化、品牌化發(fā)展和農產品質量安全水平持續(xù)提升出發(fā)，大力推進“三品一標”認證（登記）監(jiān)管，實現(xiàn)了“三品一標”事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為促進農業(yè)增效和農民增收、保障城鄉(xiāng)居民食用農產品安全消費作出了積極貢獻。主要有以下特點：

一是總量規(guī)模穩(wěn)步擴大。截至2013年6月底，河南省有效期內無公害農產品產地1408個，產品1817個，有效持證單位1128家；有效使用綠色食品標志（含綠色食品生產資料）的企業(yè)173家，產品457個；有效使用有機食品標志（經過中綠華夏有機食品認證中心認證）的企業(yè)8家，產品27個；累計登記農產品地理標志52個，獲證單位52家。獲證“三品一標”總面積2209萬畝，產品總產量2937萬噸。

二是質量安全穩(wěn)定可靠。由于建立了“三品一標”質量安全長效機制，實施嚴格的認證登記制度和有效的證后監(jiān)管措施，較好地實現(xiàn)了“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”，保證了全省“三品一標”獲證產品質量穩(wěn)定可靠。2012年，河南省無公害農產品抽檢合格率達98.87%，綠色食品抽檢合格率達100%，均高出全國平均合格率。

三是品牌影響力增強。河南省已獲證的“三品一標”單位，基本上實現(xiàn)了規(guī)?；a、標準化管理和產業(yè)化經營，提高了農產品質量安全水平和市場競爭力。如河南武陟的“菡香米”，以前每公斤2元左右，在先后通過無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和農產品地理標志登記保護后，價格一路上升到每公斤60元左右，因為有了金字招牌，也帶動了農民收入的直線上升。再如固始三高的“固始雞和笨蛋”通過綠色食品認證后，雞的價格由20元/公斤提升到35元/公斤左右、雞蛋售價由0.6元/枚提升至1.2元/枚左右，魯山張良姜獲得農產品地理標志登記后，單價由9元/公斤提升至25元/公斤左右。此外，輝縣山楂、孟津梨、延津胡蘿卜、封丘芹菜、香花辣椒、杞縣大蒜等獲得認證（登記）后，價格和銷量也都大幅上升。

四是產業(yè)化水平不斷提升。在申報主體中，各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社已占主導地位，企業(yè)化的主體占85%以上。規(guī)?；陥笾黧w數(shù)量不斷增多，70%以上的農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)獲得“三品一標”認證登記。獲證“三品一標”產品，基本上都有穩(wěn)定的標準化生產基地，實現(xiàn)了規(guī)模化的生產、產業(yè)化的經營。在認定的種植業(yè)產地中，70%的產地實現(xiàn)連片種植管理、基地化生產，每個獲證單位依托基地帶動農戶平均達1000個以上。

目前，“三品一標”已經成為河南各地依法實施農產品安全監(jiān)管、科學推動農產品標準化品牌化發(fā)展的重要抓手，并被納入到當?shù)剞r業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃和年度目標責任考核范圍。

記者：河南在推動“三品一標”建設方面有哪些措施？下一步如何推進“三品一標”認證登記工作？

陳叢梅：在推動“三品一標”發(fā)展上，河南農業(yè)部門主要采取了以下措施：一是制定目標任務。指令性和指導性相結合的方式下達計劃任務，把新認證登記“三品一標”的目標任務寫進了河南省農業(yè)廳下達給各省轄市目標任務中，逐級分解，做到“省有總量、市有分量、下有底數(shù)”。二是采取政策引導。堅持以“三品一標”為抓手，大力實施農業(yè)標準化和農業(yè)品牌化進程，著力推進以“三品一標”為核心的“品牌化運作”與“標準化生產”和“產業(yè)化經營”的有機結合；積極將“三品一標”認證（登記）納入農業(yè)產業(yè)化、農民專業(yè)合作社示范社等相關農業(yè)項目申報評審的前置條件。

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》提出了要把“中原經濟區(qū)”建成“國家重要的糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)基地”“全國農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)”“全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展示范區(qū)”的目標任務。河南省九次黨代會也提出了走“三化”協(xié)調發(fā)展的路子。為此，發(fā)展“三品一標”已被納入“十二五”乃至更長期的農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃中，與地方優(yōu)勢資源開發(fā)、支柱產業(yè)培育、區(qū)域經濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化一并考慮。具體做法包括：一是注重政策引導，鼓勵農產品生產經營單位依托“三品一標”認證登記創(chuàng)名牌。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步大力宣傳“三品一標”國家公共品牌的優(yōu)秀品質和權威性，使“三品一標”真正成為廣大農產品生產者的追求、消費者的首選三是強化證后監(jiān)管，逐步把“三品一標”產地產品納入例行監(jiān)測范圍，加大抽檢比例和頻率，堅決淘汰不合格的產地和產品。

記者：河南發(fā)展“三品一標”產業(yè)的前景如何？

陳叢梅：河南的優(yōu)勢農產品資源較為豐富。北部、中部、東部平原地區(qū)，具有規(guī)?；s化發(fā)展無公害農產品生產的明顯優(yōu)勢；南部、西南部、西部，淮河兩岸、大別山區(qū)、桐柏山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行山區(qū)等大部分地區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，是天然的綠色食品、有機食品生產基地。黃淮平原經濟區(qū)土地質量總體符合綠色食品產地標準，“中原糧倉”是安全糧倉、綠色糧倉。此外，河南是中華五千年農耕文明的主要發(fā)祥地，農耕文化傳承悠久，開發(fā)濃郁地域特色地理標志農產品的區(qū)位優(yōu)勢明顯。目前，河南還有許多優(yōu)勢農產品品牌及產品資源待發(fā)掘。

今后，要圍繞上述資源潛力推進“三品一標”事業(yè)發(fā)展，同時注意突出工作重點。一是將全省近4.5萬家農民專業(yè)合作社作為推進無公害農產品發(fā)展的基礎和著眼點；二是將建好100個以上優(yōu)質農產品示范基地、培育100個以上農業(yè)產業(yè)化集群、抓好8個國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)作為綠色食品發(fā)展的著力點；三是將各級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)中尚未獲得認證的企業(yè)，作為推進“三品一標”工作的重點?？傊?，通過培育一批“三品一標”示范企業(yè)、亮點企業(yè)，并發(fā)揮它們的樣板性、帶動性，進而凸顯“三品一標”的品牌效應，努力實現(xiàn)認定一個產地、帶動一片標準化基地建設；認證一個產品、保障一方產品安全；培育一個龍頭、推動一片農業(yè)增效、促進一方農民增收。

無公害農產品 是指產地環(huán)境、生產過程、產品質量符合國家有關標準和規(guī)定的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或初加工的食用農產品。

綠色食品 是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食品。

有機食品 是指來自有機農業(yè)生產體系，根據(jù)有機農業(yè)生產要求和相應的標準生產、加工和銷售，并通過合法的、獨立的認證機構認證的產品。

農產品地理標志 是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。此處所稱的農產品是指來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。