用更嚴(yán)措施全面提升監(jiān)管水平

董峻

7月22日，筆者在全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議上了解到，2012年全國蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別達(dá)到97.9%、99.7%和96.9%，均保持了較高水平。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就此進(jìn)行了全面闡述，并解答了筆者的問題。

問題一：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況如何？

“最近有境外機(jī)構(gòu)評價(jià)，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況已達(dá)到世界中上水平。我們這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國能取得這樣的成績、達(dá)到這樣的程度很不容易，是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，值得充分肯定?！表n長賦說。

靠什么實(shí)現(xiàn)這一成績的？韓長賦從法規(guī)、監(jiān)督、檢測等方面介紹了情況。

——國家先后頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》及配套的乳品、農(nóng)藥、獸藥、飼料管理?xiàng)l例，農(nóng)業(yè)部制定了產(chǎn)地安全、包裝標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)檢測等方面的部門規(guī)章及強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。以國家法律法規(guī)為主體、地方法規(guī)為補(bǔ)充、部門規(guī)章相配套的法律法規(guī)體系初步形成。

——連續(xù)6年開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。開展禁限用高毒農(nóng)藥專項(xiàng)治理和農(nóng)藥執(zhí)法年活動(dòng)，積極推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度；開展奶站和飼料專項(xiàng)整治，將奶站和生鮮乳運(yùn)輸車全部納入監(jiān)管范圍；開展“瘦肉精”整治，基本摧毀了地下生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；開展抗菌藥專項(xiàng)整治，加強(qiáng)獸藥殘留監(jiān)控，初步遏制了抗生素濫用問題。

——農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7600多項(xiàng)、農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2200多項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范18000多項(xiàng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程。認(rèn)證無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品9萬多個(gè)。

——建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、行業(yè)普查和監(jiān)督抽查制度，實(shí)施農(nóng)藥、獸藥、飼料、水產(chǎn)品殘留監(jiān)控，監(jiān)測范圍覆蓋主要城市、主要產(chǎn)區(qū)及大宗農(nóng)產(chǎn)品。

韓長賦同時(shí)表示，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還顯粗放、市場秩序尚不規(guī)范、道德誠信亟待加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在；一些小的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題容易迅速傳播放大，處置不好就可能演變成全局性問題。

問題二：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題集中在哪些領(lǐng)域？

韓長賦說，從近幾年監(jiān)測和暴露出的事件看，四類問題要特別關(guān)注：

一是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)，重點(diǎn)是蔬菜限用高毒農(nóng)藥超標(biāo)和畜禽產(chǎn)品濫用抗生素問題，主要與病蟲害頻發(fā)重發(fā)、低毒藥物見效慢、生產(chǎn)經(jīng)營者不合理使用有關(guān)。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是推廣高效低毒低殘留農(nóng)獸藥，抓好技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)民科學(xué)用藥水平。

二是非法添加有毒有害物質(zhì)，包括生鮮乳三聚氰胺、生豬“瘦肉精”、飼料添加禁用藥物、水產(chǎn)品孔雀石綠等。解決這類問題要靠加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施嚴(yán)打，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

三是產(chǎn)地重金屬污染。當(dāng)前突出的是稻米鎘污染，主要集中在南方部分省區(qū)的少數(shù)縣市，大多數(shù)是由環(huán)境污染長期積累形成的。解決這類問題必須立足治理，減少污染，同時(shí)重點(diǎn)地區(qū)要在普查的基礎(chǔ)上主動(dòng)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。

四是假劣農(nóng)資。目前危害最大的是地下“黑窩點(diǎn)”和亂添加隱性成分，主要原因是農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂。解決這個(gè)問題既要“堵”，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化大要案查處；又要“疏”，大力推行定點(diǎn)經(jīng)營、統(tǒng)一配送，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段規(guī)范市場秩序。

問題三：今后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)何在？

“確保老百姓吃得放心，是農(nóng)業(yè)部門肩負(fù)的重要責(zé)任。如果這個(gè)問題解決得不好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得再快，老百姓都不會(huì)滿意?！表n長賦說，“如果到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的時(shí)候，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一基本民生問題還得不到有效保障，我們的小康社會(huì)就是不全面、不完善、名實(shí)難副的?！?/p>

韓長賦提出，今后要更加重視質(zhì)量安全，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)打違法犯罪行為，著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題；一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大政策扶持、資金投入、條件建設(shè)力度，加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。以主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、農(nóng)牧漁業(yè)大縣為重點(diǎn)，以菜籃子產(chǎn)品為重點(diǎn)，以社會(huì)關(guān)注度高的產(chǎn)品為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化全程監(jiān)管，從源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率穩(wěn)定在96%以上。

今后要繼續(xù)重拳出擊、重典治亂，集中力量解決突出問題，努力消除各類所謂行業(yè)“潛規(guī)則”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強(qiáng)化案件移送、大要案督辦等工作機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管作為基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點(diǎn)，加強(qiáng)抽查和檢測，對苗頭性問題堅(jiān)持“露頭就打”。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以農(nóng)獸藥殘留等限量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，力爭再用3～5年基本健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，每年選擇100個(gè)大縣，整建制推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。

來源：新華社