把脈學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的針對性實效性——對江蘇部分黨員干部的調(diào)研與思考

蔣宏賓 許益軍 王秀良

黨的十八大對新形勢下黨建工作提出了新任務(wù)，賦予學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)新定位。學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)既要注重把“學(xué)習(xí)型”建設(shè)的目標(biāo)要求融會貫通于“服務(wù)型”、“創(chuàng)新型”建設(shè)任務(wù)之中，又要善于從“服務(wù)型”、“創(chuàng)新型”的目標(biāo)任務(wù)中進(jìn)一步發(fā)掘“學(xué)習(xí)型”建設(shè)的結(jié)合點、生長點。

根據(jù)黨的十八大精神，我們立足江蘇實際，針對當(dāng)前學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作中需要把握的若干重點難點，采取分層分類、隨機(jī)抽樣的方式，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行問卷調(diào)研。共發(fā)放問卷600份，有效回收542份。結(jié)合問卷調(diào)查分析，我們得出以下工作啟示。

一、廣大黨員干部的學(xué)習(xí)目標(biāo)總體端正、講求務(wù)實，期待通過學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)來開闊眼界、增長才干，希望通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的工作能力與水平

我們的問卷首先對學(xué)習(xí)目的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研探詢。當(dāng)問及“在推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中，您最期盼的成效”時，有72.4%的人選擇了“開闊眼界、增長才干”，排在第二位的是“直接用于指導(dǎo)實際工作”，相對而言，對通過學(xué)習(xí)“優(yōu)化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)”等方面的選擇則偏少。可見，在學(xué)習(xí)目標(biāo)選擇上，黨員干部總體上比較“務(wù)實”、偏好“管用”。并且，越是年輕的黨員干部，“務(wù)實”的傾向表現(xiàn)得越明顯。在所有被調(diào)查對象中，20—35歲年齡段選擇“開闊眼界、增長才干”的比例最高，達(dá)76.3%，而且選擇此項的人數(shù)比例隨著年齡升高依此遞減，56—60歲年齡段的比例只有53.8%。

對學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)期待，實質(zhì)上反映了黨員干部個人的學(xué)習(xí)需求傾向及選擇。而學(xué)習(xí)需求的選擇，又在根本上取決于實踐的需要。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，有力激發(fā)了人們的務(wù)實取向，“空談?wù)`國，實干興邦”成為我們民族整體精神的重要導(dǎo)向之一。分析發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織過程中，目標(biāo)需求是多樣化的，既有黨組織的目標(biāo)需求，也有個人的目標(biāo)需求；既有上級的目標(biāo)需求，也有基層組織的目標(biāo)需求；既有比較“直接”、“務(wù)實”的目標(biāo)需求，也有相對比較“宏觀”、“務(wù)虛”的目標(biāo)需求，等等。這提示我們，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，必須統(tǒng)籌兼顧，合理平衡與調(diào)節(jié)各種目標(biāo)需求，在把握總體要求中注意突出重點，既取“最大公約數(shù)”，也考慮“最大公倍數(shù)”。因此，在推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中，很重要而基礎(chǔ)的一項工作，就是要高度重視從黨員干部主體中反映出的“務(wù)實”取向，謹(jǐn)防學(xué)習(xí)的好高騖遠(yuǎn)、脫離黨員干部主體、脫離學(xué)習(xí)主體的實際需求，也籍此更好地促進(jìn)“學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合、以用促學(xué)、學(xué)用相長”。

二、在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，必須高度重視思想理論建設(shè)，突出黨員干部理想信念的鑄造，在堅定共產(chǎn)黨人精神追求上多下氣力

馬克思主義執(zhí)政黨的學(xué)習(xí)有別于其他各種類型學(xué)習(xí)的重要之處，就在于“科學(xué)理論武裝”始終被擺在最緊要、最優(yōu)先、最基礎(chǔ)的地位的。而“科學(xué)理論武裝”最關(guān)鍵的任務(wù)是“武裝頭腦”本身。這是由我們黨的先鋒隊性質(zhì)決定的，也是馬克思主義歷史唯物主義認(rèn)識論所要求的。在我們黨看來，學(xué)習(xí)既是用來改造客觀世界的工具，又是改造主觀世界的必要途徑。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，需要首先用來“武裝頭腦”，然后才能“指導(dǎo)實踐”和“推動工作”。在實際工作中，一些同志往往更多地關(guān)注用理論指導(dǎo)實踐，而忽略了最為基礎(chǔ)性的“武裝頭腦”，忽視了改造主觀世界這一重要環(huán)節(jié)。

對于這一點，黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求”。同時指出，“要抓好思想理論建設(shè)這個根本，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員、干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗”。從問卷調(diào)查來看，廣大黨員干部總體上比較重視理想信念的塑造，重視不斷學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新成果。調(diào)查顯示，有50.1%的黨員干部期望通過學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步堅定理想信念。有68.5%的被調(diào)查對象表示對“馬克思主義理論經(jīng)典”、“黨的理論創(chuàng)新成果”、“形勢政策”等方面的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)內(nèi)容最感興趣。34.6%的被調(diào)查對象表示平時能“自覺主動學(xué)習(xí)”政治理論，64%的人表示對理論學(xué)習(xí)如果“感到有興趣就關(guān)注”，只有不到0.8%的人表示“迫于無奈參加”。

一個國家和民族的繁榮進(jìn)步，一個政黨的自強(qiáng)發(fā)達(dá)，離不開共同的理想信念與科學(xué)理論指導(dǎo)。要牢固鑄造共產(chǎn)黨人的理想信念，必須抓好思想理論建設(shè)這個根本、抓好黨性教育這個核心、抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)。理想信念教育中最為基礎(chǔ)、最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是加強(qiáng)思想理論建設(shè)。從調(diào)研反映的情況看，廣大黨員干部對于通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)更好地堅定理想信念、提高馬克思主義理論素養(yǎng)的愿望期待與實際狀況是值得充分肯定的，但是，與這一問題本身的極端重要性相比，調(diào)研數(shù)據(jù)表明仍然有很大的努力空間。因此，在學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)過程中，要始終把加強(qiáng)思想理論建設(shè)擺在首要位置，突出理想信念教育的要求，努力使黨員干部在樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅定馬克思主義理想信念上真正達(dá)到新境界。

三、學(xué)風(fēng)問題，實際上是“思想方法”問題，是對待實踐、對待群眾的態(tài)度問題，它直接關(guān)系到學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實際成效，必須把加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、端正學(xué)風(fēng)放到更加突出的位置，重在解決學(xué)習(xí)的立場、方法和學(xué)用脫節(jié)等相關(guān)問題

習(xí)近平同志指出，學(xué)風(fēng)問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗的一個重大政治問題。他還指出，黨內(nèi)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和學(xué)習(xí)情況總的是好的，但是，在一些黨員干部和黨組織當(dāng)中確實還存在不愿學(xué)、不勤學(xué)、不真學(xué)、不深學(xué)、不善學(xué)等情況。問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查對象認(rèn)為“學(xué)用脫節(jié)”以及“思想認(rèn)識不到位”這兩個問題是影響學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的最大障礙。其中，有33%的被調(diào)查者認(rèn)為“學(xué)用脫節(jié)”是“推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的主要障礙”，有25.7%的人認(rèn)為“思想認(rèn)識不到位”是“推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的主要障礙”。另外，也有14.2%的人認(rèn)為主要障礙是“工作太忙沒時間”。對于“推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)最首要的從哪里入手”，有64.9%的人認(rèn)為首先要從“領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子”做起。這同時說明，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)風(fēng)問題尤其嚴(yán)重。因此，既要解決好理論聯(lián)系實際的問題，也要注重解決好領(lǐng)導(dǎo)脫離基層、干部脫離群眾的問題。

對于學(xué)習(xí)型黨組織來說，由于學(xué)習(xí)成為黨組織的關(guān)鍵特征之一，學(xué)風(fēng)就進(jìn)一步呈現(xiàn)為黨風(fēng)。由此，學(xué)習(xí)型黨組織的學(xué)風(fēng)問題，一方面外顯為“風(fēng)氣”，另一方面，又體現(xiàn)為黨的作風(fēng)，其本質(zhì)內(nèi)涵實際上是“思想方法”問題、是如何對待實踐、對待群眾的問題。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織的學(xué)風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵是樹立科學(xué)的思想方法，堅持理論聯(lián)系實際，堅持向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)的有機(jī)統(tǒng)一，始終用馬克思主義的立場、觀點和方法來觀察問題、思考問題、解決問題，確保做到解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實。問卷反映出當(dāng)前學(xué)風(fēng)建設(shè)方面的兩個突出問題：一是“學(xué)用脫節(jié)”，沒有正確處理好理論與實踐的關(guān)系，輕視或者削弱了“用”；二是“思想認(rèn)識不到位”，其實是“思想方法”和學(xué)習(xí)者所持的立場不對路，沒有正確處理好書本、實踐和群眾三者的相互關(guān)系，沒有處理好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層、領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的相互關(guān)系問題。解決學(xué)風(fēng)問題，關(guān)鍵是要從實踐出發(fā)、又落到實踐之中，只有真正把“實踐”，以及與之密切相關(guān)的“基層”、“群眾”等元素放在眼里、放在心中，才能解決學(xué)風(fēng)問題，學(xué)習(xí)的實際成效也才會彰顯。

四、把學(xué)習(xí)方法載體的創(chuàng)新拓展作為加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重點環(huán)節(jié)

學(xué)習(xí)的平臺載體和途徑方法，在很大程度上影響著學(xué)習(xí)的實際效果。在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中，黨員干部對于學(xué)習(xí)載體、方法的拓展和運用，呈現(xiàn)出豐富多樣、簡便易用等特征。調(diào)研顯示，傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式方法與載體在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中優(yōu)勢猶在、仍占主導(dǎo)。當(dāng)問及“您單位當(dāng)前加強(qiáng)學(xué)習(xí)的主要載體”時，有30.5%的人選擇“理論文獻(xiàn)及書報刊學(xué)習(xí)”，30.7%的人選擇“專題報告和講座”，另有20%的人選擇“網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)”?？梢?，傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)載體方法仍占據(jù)優(yōu)勢，是開展各種學(xué)習(xí)活動的基本手段和主要渠道。同時，“網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)”等新的學(xué)習(xí)方式與載體逐漸顯露優(yōu)點、占據(jù)要地。更為主要的是，廣大黨員干部對學(xué)習(xí)載體與方法的創(chuàng)新拓展充滿著期待，希望擁有更加豐富多樣、便捷管用的方式手段。當(dāng)問及“當(dāng)前在改進(jìn)創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式途徑上存在的主要問題”時，有17.9%的人選擇了“新載體新辦法運用不夠”，另有10.5%的人選擇“忽視調(diào)研考察環(huán)節(jié)”。

正確處理好形式與內(nèi)容的關(guān)系，把載體方式、學(xué)習(xí)主體、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)目標(biāo)等多個方面科學(xué)合理地結(jié)合起來。一方面，要通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體、優(yōu)化學(xué)習(xí)方式，不斷提升學(xué)習(xí)的成效。另一方面，學(xué)習(xí)的載體方法必須服務(wù)于學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)主體與學(xué)習(xí)目標(biāo)，避免追求形式化、表層化的“學(xué)習(xí)載體創(chuàng)新”等所謂應(yīng)景之作。為此，各級黨組織特別是基層黨組織要結(jié)合自身實際，更好地根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)主體、學(xué)習(xí)目標(biāo)來豐富拓展學(xué)習(xí)載體、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，力求靈活多樣、便捷管用，實現(xiàn)“課內(nèi)”與“課外”、“線上”與“線下”等的有機(jī)結(jié)合，使傳統(tǒng)方式與創(chuàng)新載體二者科學(xué)搭配、相得益彰。

五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織體制機(jī)制建設(shè)的重要性得到廣泛認(rèn)同，黨員干部普遍期盼進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化建設(shè)，而強(qiáng)化學(xué)習(xí)激勵機(jī)制、加強(qiáng)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用又成為機(jī)制建設(shè)的重點環(huán)節(jié)

被調(diào)查者普遍認(rèn)同學(xué)習(xí)型黨組織體制機(jī)制建設(shè)的重要性，有90.7%的人認(rèn)為，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中體制機(jī)制建設(shè)問題“非常重要”或“比較重要”。在對“當(dāng)前學(xué)習(xí)型黨組織體制機(jī)制建設(shè)狀況”的判斷上，50%的人認(rèn)為“總體良好，個別環(huán)節(jié)需進(jìn)一步完善”、“有較為完備的制度機(jī)制”，同時有29%的人選擇“尚沒有形成完整的制度體系”。在體制機(jī)制建設(shè)的具體方面，有31.2%的人認(rèn)為需要解決“學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化問題”，24.4%的人認(rèn)為需要“強(qiáng)化學(xué)習(xí)激勵機(jī)制”，23.1%的人認(rèn)為要“加強(qiáng)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用”。

目前，在推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作中，已經(jīng)初步形成了一系列重要的制度規(guī)范。但是，一方面，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制度機(jī)制建設(shè)需要隨著實踐的發(fā)展而進(jìn)一步體系化、規(guī)范化；另一方面，制度機(jī)制建設(shè)關(guān)鍵在于體現(xiàn)權(quán)威性、有效性，就是使制度真正能夠發(fā)揮規(guī)范、約束等硬性效應(yīng)、剛性作用。同時，相對于制度而言，機(jī)制建設(shè)更加具有靈活性、適用性、匹配性。因此，在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中，既要充分發(fā)揮制度的作用，又要注重通過機(jī)制構(gòu)建和創(chuàng)新，把學(xué)習(xí)主體與客體之間、學(xué)習(xí)與實踐之間、學(xué)習(xí)內(nèi)部各要素之間加以有機(jī)貫通，不斷激發(fā)學(xué)習(xí)的動力、活力、可持續(xù)力。當(dāng)前，尤其需要進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)的目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制、投入保障機(jī)制、評價激勵機(jī)制以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。通過多方面機(jī)制的構(gòu)建與創(chuàng)新，不斷提高黨員干部主體的學(xué)習(xí)能動性、積極性和創(chuàng)造性，使學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作能夠持續(xù)有力地良性運行下去。