“營改增”再提速

據(jù)測算，全部試點地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負擔約1200億元。

“十二五”時期中國財稅改革的重頭戲——營業(yè)稅改征增值稅（“營改增”）敲定時間表。

4月10日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定進一步擴大“營改增”試點。擴圍從地區(qū)和行業(yè)兩方面展開：

一方面，自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，適當擴大部分現(xiàn)代服務業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點。據(jù)測算，全部試點地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負擔約1200億元。

另一方面，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇則表示，營改增絕不僅限于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅的層面，由于財稅體制可以延伸到政府職能的各個層面，甚至可以牽動政府和企業(yè)之間的關(guān)系、政府和居民之間的關(guān)系，因此營改增已經(jīng)點燃了新一輪中國重大經(jīng)濟體制改革的導火索。

避免形成稅收的“政策洼地”

“營改增”被視作結(jié)構(gòu)性減稅重頭戲，有助解決稅制不統(tǒng)一和重復征稅問題，使市場細分和分工協(xié)作不受稅制掣肘。

2012年1月，“營改增”率先在上海啟動改革試點，之后采取“雁陣”擴圍方式，于2012年8月1日起至當年底陸續(xù)將北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8省市和寧波、廈門、深圳3個計劃單列市納入試點。

2月18日，《人民日報》曾援引財政部、國家稅務總局的數(shù)據(jù)稱，從12個“營改增”試點省市的納稅申報情況看，目前共有102.8萬戶試點納稅人，由繳納營業(yè)稅改為增值稅。2012年，營改增試點地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元，整體減稅面超過90%。

經(jīng)過一年多的試點，營改增已經(jīng)取得較好的經(jīng)濟社會效益，起到了放水養(yǎng)魚、培育稅源，進一步搞活地方經(jīng)濟、增強地方財力的作用，但也不可避免地帶來了一些問題。

此次國務院常務會議指出，實行“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”。進一步擴大“營改增”試點，并逐步在全國推行，有利于解決因局部地區(qū)試點導致的政策差異和稅收征管風險等問題。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希指出，地區(qū)性試點會不可避免地造成市場信號扭曲，資源流動被擾亂，有很多負面作用。而此次國務院常務會議的決定，意味著營改增地區(qū)性試點全部結(jié)束“營改增”這項改革的推進路徑發(fā)生了徹底變化，由地區(qū)性試點向按行業(yè)推進轉(zhuǎn)變。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，若營改增試點時間太長，將違背“稅收中性”原則，形成稅收的“政策洼地效應”，導致各類生產(chǎn)要素向已實施營改增試點的、綜合稅負下降的城市轉(zhuǎn)移，而其他尚未實施試點的省市經(jīng)濟布局就會受到破壞。

另外，單從稅務部門的角度看，若在部分地區(qū)率先試點，由于增值稅發(fā)票可以“全國飛”，對稅收征管系統(tǒng)是個極大的挑戰(zhàn)。

“此前試點地區(qū)和非試點地區(qū)的政策存在差異，企業(yè)能自主選擇在更有利于自身的地區(qū)進行商業(yè)活動，這將抵消試點改革的效果。而將試點推廣到全國，企業(yè)沒得選擇了，改革才能達到最佳效果。”普華永道中國內(nèi)地及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮指出。

國務院常務會議還指出，將擴大行業(yè)試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。但此前也被提及的會被考慮納入試點的建筑安裝業(yè)此次并未被提出。胡根榮指出，考慮到建筑安裝業(yè)在繳稅流程、開票環(huán)節(jié)上存在一些問題和難點，所以試點或許會稍慢一些。

增值稅分成比例面臨調(diào)整壓力

會議指出，隨著“營改增”試點范圍擴大，要推動進一步完善增值稅制度，加強增值稅專用發(fā)票管理，研究合理調(diào)整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系。

實際上，由于營業(yè)稅屬于地方稅種，而增值稅屬于中央地方共享稅種，按照中央和地方之間75%：25%的比例分成，因此，營業(yè)稅改增值稅之后，地方的財政收入會相應受到影響。而目前改革試點地區(qū)將新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方，而不按比例分成?！斑@樣地方收入就不會受到影響，但這只是過渡性安排，一旦營改增試點全面推開，這種做法就一定要進行調(diào)整。這是一個很緊迫的任務，應抓緊做?！眲⑸邢１硎?。

上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授胡怡建稱，短短的一年多時間內(nèi)，中國就把“營改增”擴展到了全國，這比預期要快得多。

胡怡建表示，增值稅是央地共享稅種。企業(yè)不交營業(yè)稅改交增值稅以后，最擔心的就是地方的利益給中央拿去了。所以研究合理的增值稅分成比例很有必要。

眼下，中國共對交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)等9個行業(yè)征收營業(yè)稅。

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇曾表示，目前營業(yè)稅是中國地方政府幾乎唯一的主體稅收，一旦取消營業(yè)稅，增值稅規(guī)模將更大，由此帶來的如何構(gòu)建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問題，都需要對現(xiàn)行財稅體制進行深度改革。

實際上，

“營改增”試點地區(qū)紛紛降低2013年度財政收入目標，為“營改增”預留空間。例如，北京、天津、浙江預計2013年地方公共財政收入分別增長9%、12%和8%，比2012年分別下降1、3、0.5個百分點。

業(yè)內(nèi)人士預計，除稅收的“量變”，進一步擴大“營改增”試點將帶來制度上的“質(zhì)變”，會引起分稅制改革破冰。

財政部財科所副所長劉尚希表示，“營改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面，對財政體制的相應調(diào)整和完善必然會產(chǎn)生連鎖效應，會涉及到轉(zhuǎn)移支付、中央與地方、地方各級政府間的收入劃分及事權(quán)和支出責任劃分，甚至涉及政府與企業(yè)、居民之間的關(guān)系，可謂改革牽一發(fā)而動全身，應抓住“營改增”改革契機，加快推進新一輪經(jīng)濟體制改革。

點燃了新一輪重大經(jīng)濟體制改革的導火索

國務院參事、中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓在接受《證券日報》記者采訪時表示，新增的廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行屬于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。事實上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并不等同動漫產(chǎn)業(yè)，而是一個大文化產(chǎn)業(yè)，其中凡是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的納稅行業(yè)，都應逐步納入增值稅范圍。

不過，在劉桓看來，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，這比預期的步子邁的要大，會造成兩方面的影響。一方面會提振很多產(chǎn)業(yè)從而產(chǎn)生正效應，另一方面考慮到今年我國財政赤字較大，如果相關(guān)配套措施跟不上，可能會影響到今年的財政收入。

“目前政府的相關(guān)配套措施能否隨著營改增擴圍的步伐一同邁進十分重要，需要開源、節(jié)流為企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)提供更好的資金空間?！眲⒒刚f。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，營改增絕不僅限于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅的層面，由于財稅體制可以延伸到政府職能的各個層面，甚至可以牽動政府和企業(yè)之間的關(guān)系、政府和居民之間的關(guān)系，因此營改增已經(jīng)點燃了新一輪中國重大經(jīng)濟體制改革的導火索。

改革必然觸動利益。4月10日召開的國務院常務會議提出，各級政府要轉(zhuǎn)變政風，倡儉治奢，過緊日子，把錢用在刀刃上，為推進“營改增”創(chuàng)造條件。