中國轉(zhuǎn)型的難點

鄧聿文

政府的作用，體現(xiàn)在為各類資本平等地使用要素資源、進入公益領(lǐng)域和壟斷行業(yè)，創(chuàng)造一個更加公平公正的市場環(huán)境，如此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能沿著不斷增進效率與公平的方向更快調(diào)整。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中國經(jīng)濟的一個長期主題，這在國家主席習(xí)近平最近于博鰲亞洲論壇年會的主旨演講中也說到了。對于我們來說，問題不在于要不要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而在于如何推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

十八大報告就加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式指出，要著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強長期發(fā)展后勁。

按照“四個著力”和“五個更多”指引的方向進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，從中國的實際情形出發(fā)，關(guān)鍵是要處理好投資、收入分配和政府作用幾個問題。與出口相比，中國經(jīng)濟增長更多依賴的是投資，且是政府投資，特別在經(jīng)濟困難時期是這樣。所以，投資方式和結(jié)構(gòu)若不轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型就無從談起。

對于投資，我們應(yīng)該這樣來看待：一方面，轉(zhuǎn)型意味著減少政府投資占比，因為政府投資更多體現(xiàn)政府意志，它不一定同市場的需求吻合，而成為貫徹政府意圖和實現(xiàn)政府政績的工具；另一方面，政府又需要通過投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)向來引導(dǎo)和帶動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。所以，盡管目的是將擴大消費需求作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目標(biāo)，但在目前不宜以抑制投資增長為代價。我們畢竟還是一個發(fā)展中國家，工業(yè)化進程尚未最終完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟件、設(shè)備和技術(shù)改造、民生投資等潛在需求空間十分巨大。這決定了在未來相當(dāng)長一段時間，投資仍會保持較高增速。但必須通過側(cè)重投資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)來提高投資效率。

為此，可將投資重點放在投資邊際效率高的領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域，旨在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級和推動新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)創(chuàng)新的投資，以及有利于提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的投資等。除此之外，鑒于政府投資的效率低下，還應(yīng)優(yōu)化投資來源，使社會資本成為投資的主要來源，以確保投資的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

對公共產(chǎn)品的投資既能拉動有效投資，又能釋放消費需求，這實際上已經(jīng)起到了收入分配改革的一定作用，但是，要想刺激和擴大消費，提高消費在中國經(jīng)濟中的比重，建立一個消費而不是投資主導(dǎo)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就應(yīng)直接在深化收入分配改革，提高勞動報酬上下功夫。收入增長和經(jīng)濟增長不同步，勞動報酬和GDP增速不同步的現(xiàn)象由來已久，必須改變，而收入分配改革，則被認為是改變“兩個不同步”現(xiàn)象的關(guān)鍵。所以，收入分配改革需要盡早破題。

中國經(jīng)濟是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟，它不僅通過投資來改變經(jīng)濟關(guān)系，也直接通過行政手段來干預(yù)經(jīng)濟運行。因而，要變革發(fā)展方式，與市場經(jīng)濟要求日益沖突的舊的政府行為模式和干預(yù)方式也必須揚棄，否則，轉(zhuǎn)型恐難有效。

一個經(jīng)濟體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整受制于復(fù)雜的經(jīng)濟因素本身，不可依靠行政規(guī)劃而設(shè)定。行政干預(yù)不但難以達到預(yù)期效果，甚至往往起到相反作用，增加了交易成本，降低了整體效率。所以，政府要學(xué)會克制行政干預(yù)沖動，將應(yīng)由市場解決的問題交給市場去調(diào)節(jié)，而著力于制度改革與創(chuàng)新。

比如，政府應(yīng)該引導(dǎo)市場通過價格機制去調(diào)節(jié)投資，而不直接成為投資主體。但這需要我們做好發(fā)國債與減稅工作。發(fā)國債的目的，一般是用來促進政府投資的，從這個角度看，國債實是未來的稅收，它會加重企業(yè)負擔(dān)，進而影響分配，也就是說，國債發(fā)多了會擠占企業(yè)投資，應(yīng)該少發(fā)國債，多減稅，把利潤留給企業(yè)，形成企業(yè)投資，讓價格機制引導(dǎo)企業(yè)投資行為，使企業(yè)家按照市場信號，即市場價格來配置資源。

政府的作用，體現(xiàn)在為各類資本平等地使用要素資源、進入公益領(lǐng)域和壟斷行業(yè)，創(chuàng)造一個更加公平公正的市場環(huán)境，如此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能沿著不斷增進效率與公平的方向更快調(diào)整。