淺談大興水利要瞄準(zhǔn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)

龍燕斌

“洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。”這個(gè)判斷符合國(guó)情。

“把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”。這個(gè)指導(dǎo)思想順應(yīng)民心。

“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐。是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性?！边@個(gè)定位科學(xué)合理。

從我本人的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要貫徹落實(shí)好決定，在今后一段時(shí)期內(nèi)大興水利工程，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好與農(nóng)田水利相關(guān)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

一、瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。這個(gè)基本判斷顯然是建立在農(nóng)田規(guī)格及其相對(duì)關(guān)系基本合理的基礎(chǔ)之上的，也是建立在農(nóng)村土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上的。因此，要建設(shè)和發(fā)揮好水利這個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不可或缺首要條件的基本功能，必須切實(shí)加強(qiáng)和穩(wěn)固“兩個(gè)基本穩(wěn)定”：其一是耕地面積、質(zhì)量等級(jí)和田塊格局的基本穩(wěn)定；其二是農(nóng)村土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定。需要看到的是，隨著工業(yè)化、城市化推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平將不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須適應(yīng)這個(gè)比較快速的發(fā)展變化。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)和部分中西部地區(qū)，農(nóng)民群眾自發(fā)交換承包土地，提高土地經(jīng)營(yíng)效益的積極性比較高，農(nóng)民群眾也從中獲得了實(shí)惠。中國(guó)人民大學(xué)對(duì)安徽鳳陽(yáng)農(nóng)民進(jìn)行了入戶調(diào)查，86%農(nóng)戶支持土地調(diào)整，14%不支持。主要是認(rèn)為土地調(diào)整難度大，不相信能搞好。新疆沙灣農(nóng)民自行協(xié)商調(diào)整承包地，提高了土地生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率，增加耕地5%、節(jié)水30%、節(jié)省勞動(dòng)力50%，人均增收347元。因此，大興水利必須首先考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，不能走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的后頭。

二、尊重、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益

農(nóng)田水利建設(shè)不可避免地要與農(nóng)村土地承包權(quán)調(diào)整打交道，這就涉及到一個(gè)在大興水利過(guò)程中，如何尊重、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民土地權(quán)益的問(wèn)題。從我國(guó)耕地的自然格局來(lái)看，零碎、分散、插花的現(xiàn)象還比較突出，即使在現(xiàn)有灌區(qū)也是如此。農(nóng)田水利工程的維護(hù)、改造，特別是新修，必然涉及土地承包權(quán)的調(diào)整、互換，或增或減。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，有兩種情況比較突出：一種情況是，不少水利工程建設(shè)項(xiàng)目不愿意也不敢去碰這個(gè)問(wèn)題，擔(dān)心惹麻煩，其結(jié)果，直接影響了工程效益的充分發(fā)揮，并沒(méi)有把好事辦好；另一種情況是，采取行政命令，不考慮基層財(cái)政狀況、不聽(tīng)不顧群眾意愿，把所謂的“配套工程”責(zé)任壓給基層組織和農(nóng)民群眾，其結(jié)果，新修水利工程遲遲發(fā)揮不了效益。黑龍江省東部地區(qū)一個(gè)引水提灌工程就是這樣。骨干工程八年前就完工了，可因?yàn)椤芭涮坠こ獭辈慌涮?，至今仍然不能發(fā)揮效益。因此，大興水利，必須貫徹明晰產(chǎn)權(quán)、切實(shí)維權(quán)的方針，把基層狀況和農(nóng)民真實(shí)意愿搞清楚，寧可慢一些，但求好一些。

三、避免“單打一”

農(nóng)田水利工程是農(nóng)田的水利工程，是圍繞合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田而展開(kāi)的各項(xiàng)建設(shè)之一，農(nóng)田水利不是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。自從國(guó)家明確提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略以來(lái)，各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的熱情空前高漲，項(xiàng)目增加、資金增加，但是投資體制并沒(méi)有發(fā)生根本性變化，普遍表現(xiàn)為部門規(guī)劃、各自為戰(zhàn)、零敲碎打的局面。水利建設(shè)固然是重中之重，但它必須也只有與其他農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配合起來(lái)才能有效發(fā)揮作用。如果各部門只是“各炒一盤菜”，而不能創(chuàng)新機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)下、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下形成“共辦一桌席”的局面，再宏偉的計(jì)劃、再大的投資也會(huì)失效。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田規(guī)整、土壤培肥改良、機(jī)耕農(nóng)路建設(shè)、農(nóng)電建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)、農(nóng)機(jī)體系建設(shè)，甚至包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)組織建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程體系建設(shè)的思路出發(fā)，還應(yīng)該包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后儲(chǔ)藏加工流通體系建設(shè)。我不贊成把農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的概念泛化，但堅(jiān)定地支持田、水、路、林、村、山綜合整治。因此，大興水利必須把改革放在首位，著眼新農(nóng)村建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略全局，創(chuàng)新體制，避免繼續(xù)走“單打一”的舊路，不能就水論水，不能給基層和農(nóng)民群眾加碼。

嚴(yán)格農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收檢查、按標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)保養(yǎng)，大力發(fā)展農(nóng)民使用農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施合作組織迫在眉睫。有人把水利失修歸結(jié)為年久，也有人歸因?yàn)橥恋爻邪?，在我看?lái)，缺乏有效的建后監(jiān)管責(zé)任機(jī)制才是根本。因此，強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利的公益性，主要是明確國(guó)家財(cái)政投入的主要責(zé)任，同時(shí)大興水利還必須強(qiáng)調(diào)另外—個(gè)公益性，即使用農(nóng)田水利設(shè)施者必須擔(dān)當(dāng)?shù)墓餐S護(hù)責(zé)任。