探析中小城市城市化發(fā)展存在的問(wèn)題

白如鈺

摘 要 伴隨著城市化的不斷推進(jìn)，進(jìn)入 21 世紀(jì)后許多中小城市在當(dāng)?shù)卣褪袌?chǎng)的聯(lián)動(dòng)作用下也紛紛效仿大城市提出城市多中心發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)建立新城區(qū)并充分發(fā)揮其本身所具有的快速增長(zhǎng)能力和擴(kuò)散能力，以帶動(dòng)并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目的和達(dá)到控制城市無(wú)限蔓延及改善城市空間環(huán)境的效果。當(dāng)前，許多中小城市舊區(qū)出現(xiàn)諸如人口密集、用地緊張、交通擁擠、人居環(huán)境惡化等問(wèn)題。伴隨著城市化的不斷推進(jìn)，我國(guó)中小城市面臨兩項(xiàng)基本任務(wù)：一是舊城區(qū)改造，二是新城區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞 中小城市 新舊城區(qū) 因素分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、中小城市城市化發(fā)展進(jìn)程的因素分析

（一）中小城市空間發(fā)展的內(nèi)在需求。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市化步伐的加快，周邊州縣人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向成熟的中小城市舊區(qū)流動(dòng)。一方面導(dǎo)致一些城市問(wèn)題的出現(xiàn)，比如城市環(huán)境惡化、建筑密度高、交通堵塞等，使舊城區(qū)擁擠成本快速增大；另一方面導(dǎo)致中小城市的老城區(qū)承擔(dān)了城市的各種功能，造成舊城區(qū)原有功能不能充分發(fā)揮、新生功能受到抑制的情況，從而增加了舊城區(qū)的各種交易成本。因此，當(dāng)中小城市出現(xiàn)舊城區(qū)已經(jīng)無(wú)力承載各種城市功能、城市活動(dòng)的時(shí)候，就需要打破這種城市空間格局進(jìn)行新城建設(shè)和舊城改造，以疏解更新老城區(qū)的城市功能。

（二）中小城市政府經(jīng)營(yíng)城市的理念和動(dòng)力已經(jīng)形成。

在城市化高速發(fā)展而相應(yīng)的配套資金不足的背景下，我國(guó)土地使用制度的改革使得城市土地成為政府經(jīng)營(yíng)城市的最大財(cái)產(chǎn)。通過(guò)政府的政策引導(dǎo)，新城區(qū)土地的潛在區(qū)位效益得以開(kāi)發(fā)，部分商業(yè)和辦公活動(dòng)為得到新城區(qū)的土地付出較高的租金。同時(shí)，新城區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也隨之增加，土地收益得到進(jìn)一步提高，為新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步投資注入新資源，從而形成了新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的良性循環(huán)。

（三）中小城市房地產(chǎn)行業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)。

在中小城市新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，房地產(chǎn)行業(yè)的市場(chǎng)行為主體推動(dòng)了中小城市新城開(kāi)發(fā)舊城改造項(xiàng)目的開(kāi)展。相對(duì)于舊城區(qū)而言，新城區(qū)在土地的區(qū)位供給、土地價(jià)格、自然環(huán)境等各方面對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商而言都比舊城區(qū)具有更大的優(yōu)勢(shì)，更適合大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，同時(shí)新城區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)價(jià)值在當(dāng)?shù)卣叩囊龑?dǎo)下具有較大的上升空間，但是新城區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)培育需要一定的時(shí)間。對(duì)于在中小城市投資開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)商而言，當(dāng)新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施允許并且新城區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)其市場(chǎng)潛力的時(shí)候，他們便開(kāi)始對(duì)投資成本低利潤(rùn)高、開(kāi)發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)、自然環(huán)境好的新城區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)。房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)者主要受到耐用品的實(shí)際需求和土地價(jià)格預(yù)期兩方面的影響。一方面新城區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程的產(chǎn)物作為不動(dòng)產(chǎn)既有實(shí)用價(jià)值也有投資價(jià)值，另一方面土地和房屋市場(chǎng)中的價(jià)格信息都會(huì)影響房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)行為。在中小城市新城開(kāi)發(fā)過(guò)程中我們可以發(fā)現(xiàn)新城區(qū)的開(kāi)發(fā)是政府與市場(chǎng)兩者協(xié)同合作共同作用的結(jié)果。

二、中小城市城市化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）中小城市新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較差。

原來(lái)積聚在中小城市舊城區(qū)的資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)移出去，這樣使得既有的資本和技術(shù)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，從而為整合和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供更多的便捷和保障。但是，在實(shí)踐過(guò)程中，中小城市并沒(méi)有很好地解決這一問(wèn)題，往往是高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集中在新城區(qū)，而第三產(chǎn)業(yè)集中在舊城區(qū)，新舊城區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的整合度和有機(jī)鏈接度較差，這樣既會(huì)影響中小城市合理的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，同時(shí)也不能使得產(chǎn)業(yè)群發(fā)揮其綜合效應(yīng)。

（二）中小城市新舊城區(qū)規(guī)劃建設(shè)呈現(xiàn)各自為政現(xiàn)象。

城市的新區(qū)建設(shè)和舊城改造項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的總體規(guī)劃，建設(shè)管理過(guò)程中各部門(mén)應(yīng)協(xié)同合作，避免各自為政，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的整體目標(biāo)。中小城市在進(jìn)行新舊城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中分別是由各自的行政部門(mén)負(fù)責(zé)，新城建設(shè)追求自成體系，舊城改造則強(qiáng)調(diào)平衡改造，這在一定程度上削弱了中小城市的整體功能；另外，由于舊城區(qū)改建速度過(guò)快、規(guī)模偏大，使舊城區(qū)原有的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)迅速解體，而帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。

（三）中小城市新舊城區(qū)可達(dá)性較差、通勤成本高。

我國(guó)一些城市出現(xiàn)舊城區(qū)的膨脹抑或是新城區(qū)演變?yōu)楣聧u，其實(shí)這些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)與新城和老城相互間的可達(dá)性低有密切關(guān)系。交通和通訊的阻滯導(dǎo)致新舊城區(qū)的空間聯(lián)系在一定程度上處于被割裂狀態(tài)，從而使得新舊城區(qū)的可達(dá)性較差，降低了人流、物流、信息流的暢通，使得人們的通勤成本較高，這樣既不利于城市資源的優(yōu)化配置，同時(shí)也降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

（四）新舊城區(qū)社區(qū)問(wèn)題涌現(xiàn)。

由于我國(guó)一直延續(xù)的戶(hù)籍制的緣故，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的理念根深蒂固，中小城市新城區(qū)多為城鄉(xiāng)過(guò)渡帶，但是還有相當(dāng)多的人在思想上都還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向社區(qū)人的轉(zhuǎn)變。另一方面，存在政府部門(mén)包辦的現(xiàn)象，自治功能運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，發(fā)揮不夠，居民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)沒(méi)能得到有效保障。社區(qū)居民的政治參與度比較低，對(duì)社區(qū)的事情漠不關(guān)心，社區(qū)凝聚力明顯不足。同時(shí)還出現(xiàn)有些社區(qū)服務(wù)活動(dòng)注重追求經(jīng)濟(jì)利益忽視政治效益和社會(huì)效益的現(xiàn)象，加之，社區(qū)內(nèi)組織較多，成分復(fù)雜導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作困難，所以目前中小城市新城區(qū)的社區(qū)“共建”還未進(jìn)入制度化階段?！?/p>

（作者：延安大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，助教）

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