中職標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理試點項目評估驗收指標(biāo)體系的構(gòu)建探析

趙月桃　盧愛興

【摘 要】在簡要分析新時期中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理基本內(nèi)涵和總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理試點項目評估驗收指標(biāo)體系的基本原則和指標(biāo)體系框架。

【關(guān)鍵詞】中職 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 規(guī)范化管理 指標(biāo)體系

【中圖分類號】G【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）08C-

0047-03

開展中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理項目試點工作，是廣西首輪職業(yè)教育攻堅初戰(zhàn)告捷后，新時期深化職教攻堅，推動中等職業(yè)教育繼續(xù)保持科學(xué)和諧發(fā)展，并促進優(yōu)質(zhì)特色中職學(xué)校再次提升的重要舉措。根據(jù)《廣西教育發(fā)展重點工程和體制改革試點總體方案》精神，桂林市遴選5所學(xué)校作為中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理項目試點學(xué)校，明確了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理的內(nèi)涵要求，研究制定了符合本市實際的評估驗收指標(biāo)體系，有效推動了項目的實施，并為市級評估驗收提供了依據(jù)。

一、中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理的基本內(nèi)涵及總體目標(biāo)

（一）基本內(nèi)涵

中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理是一個綜合性的系統(tǒng)工程，主要包括“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”和“規(guī)范化管理”兩大內(nèi)容，具有豐富的內(nèi)涵。在自治區(qū)教育廳下發(fā)的《關(guān)于推薦職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理項目試點學(xué)校的通知》和《關(guān)于公布職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理項目試點學(xué)校名單的通知》中，明確了試點項目的基本內(nèi)涵要求和主要任務(wù)，提出了要以《廣西壯族自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)開展建設(shè)；以《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》為依據(jù)健全規(guī)范各項制度；落實《廣西中等職業(yè)學(xué)校機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》，科學(xué)設(shè)置學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)；落實《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》，建立特色鮮明、富有成效的中職德育工作體系；以《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》為依據(jù)，健全學(xué)生頂崗實習(xí)制度，完善相關(guān)工作機制和配套措施；積極探索校企合作新機制。從操作層面來看，中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理既涉及硬件建設(shè)，也涉及軟件建設(shè)，應(yīng)當(dāng)包括九大方面的內(nèi)容，即辦學(xué)條件及辦學(xué)規(guī)模、機構(gòu)設(shè)置及制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子及師資隊伍、依法辦學(xué)及校企合作、教職工管理及內(nèi)部管理體制、教學(xué)及實習(xí)管理、學(xué)生管理及德育工作、招生與就業(yè)服務(wù)管理、安全及資產(chǎn)管理與后勤服務(wù)。

（二）總體目標(biāo)

桂林市遴選的5所項目試點學(xué)校均是自治區(qū)示范?；蛄㈨椊ㄔO(shè)特色示范校，按照“源于標(biāo)準(zhǔn)、高于標(biāo)準(zhǔn)；樣板引路、輻射帶動”的原則確定總體目標(biāo)，即通過開展職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理試點工作，使試點學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模、基礎(chǔ)能力、辦學(xué)效益、服務(wù)經(jīng)濟社會和輻射能力方面有較大提高；在管理機制體制創(chuàng)新、教育教學(xué)改革、人才培養(yǎng)模式、校企合作及“雙師型”師資隊伍建設(shè)方面有較大的突破，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)綜合水平，增強服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，打造若干個具有職教鮮明特色和地域特點的中職教育品牌，帶動桂林市職業(yè)教育整體水平的提升。

二、構(gòu)建中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理試點項目評估驗收指標(biāo)體系的基本原則

指標(biāo)體系指的是若干個相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標(biāo)所組成的有機體。“職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理”涉及學(xué)校的方方面面，需要建立指標(biāo)體系，用多個指標(biāo)組成的有機整體來描述項目進展和完成的狀況。因此，在構(gòu)建評估驗收指標(biāo)體系時，須遵循以下原則。

（一）全面性原則

“職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理”內(nèi)涵豐富，內(nèi)容廣泛，所構(gòu)建的指標(biāo)體系要求覆蓋面廣，體現(xiàn)全面性，能多維度、綜合地評價試點學(xué)校實施項目的狀況和成效，即不僅包括標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程，還應(yīng)包括規(guī)范化管理的過程。

（二）先進性原則

指標(biāo)的設(shè)置要體現(xiàn)與時俱進和科學(xué)發(fā)展觀的理念，把握未來職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢，如突出信息化建設(shè)、一體化實訓(xùn)室、教學(xué)工廠、校企合作機制、校園文化建設(shè)、以人為本等反映現(xiàn)代職教特征的內(nèi)容。指標(biāo)體系不是一成不變的，而是隨時間的變化、職業(yè)教育的發(fā)展而變化發(fā)展的。

（三）導(dǎo)向性原則

建立“職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理”試點項目評估驗收指標(biāo)體系，一方面是通過對試點項目實施狀況的評價，科學(xué)地指導(dǎo)推進“職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理”項目試點工作。另一方面是通過對試點項目的動態(tài)監(jiān)測，了解“職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理”試點工作中存在的主要問題，從而為我市全面開展“職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理”工作提供正確的導(dǎo)向和可供借鑒的范式。因此，評估指標(biāo)體系不能只反映示范校和特色示范校的狀況，也不能只考慮普通學(xué)校和縣級職校，而要落實全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，既要體現(xiàn)城鄉(xiāng)差別，又要考慮示范校和普通學(xué)校的差異。

（四）定量和定性相結(jié)合原則

“職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理”試點項目評估驗收指標(biāo)體系所要反映的是一個狀態(tài)和狀況，有些方面可用具體的數(shù)值來量化，有些方面涉及程度和范圍，這樣的指標(biāo)不能簡單地用數(shù)值來表現(xiàn)。因此，應(yīng)注重定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，以做到全面、系統(tǒng)、客觀地反映職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)狀況和規(guī)范化管理情況。

三、中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理試點項目評估驗收指標(biāo)體系框架

系統(tǒng)的一個重要特征是具有層次性?！奥殬I(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理”試點項目是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其評估驗收指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)是以基本內(nèi)涵和總體目標(biāo)為基礎(chǔ)，按照系統(tǒng)科學(xué)層次分析法確定的。根據(jù)我們對“職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理”基本內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)的理解，并結(jié)合自治區(qū)示范校和立項建設(shè)示范特色學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最終選擇了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理兩個子系統(tǒng)，共13項指標(biāo)，構(gòu)成了“職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理”試點項目評估驗收指標(biāo)體系的總體框架。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

主要從辦學(xué)條件、領(lǐng)導(dǎo)班子、辦學(xué)規(guī)模、管理機構(gòu)及制度建設(shè)、教師隊伍、校企合作機制等方面反映試點學(xué)校開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況。

1.辦學(xué)條件指標(biāo)。該指標(biāo)以《廣西壯族自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》）第八條為衡量尺度，重點考核試點學(xué)校的占地面積、建筑面積、體育場地及設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書及閱覽室配備、實習(xí)實訓(xùn)基地、現(xiàn)代教育技術(shù)軟硬件設(shè)施等是否達標(biāo)。同時，對示范?；蛱厣痉缎Ｔ谛@面積、建筑面積、設(shè)備、校園網(wǎng)、示范專業(yè)和示范基地建設(shè)等方面提出更高要求。

2.領(lǐng)導(dǎo)班子指標(biāo)。該指標(biāo)以《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》第九條依據(jù)，考核試點學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的配備及決策能力、組織能力、執(zhí)行能力和開拓創(chuàng)新能力情況。

3.辦學(xué)規(guī)模指標(biāo)。該指標(biāo)以《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》第六條為依據(jù)，重點考核試點學(xué)校的學(xué)歷在校生和開展職業(yè)培訓(xùn)情況。同時，對示范?；蛱厣痉缎Ｌ岢龈咭?。

4.管理機構(gòu)及制度建設(shè)指標(biāo)。該指標(biāo)以《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》和《廣西中等職業(yè)學(xué)校機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》為依據(jù)，重點考核試點學(xué)校設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能部門管理職責(zé)和崗位職責(zé)編制情況，以及制定教職工、教學(xué)、德育、學(xué)生、招生與就業(yè)服務(wù)、資產(chǎn)與后勤服務(wù)、安全等方面的管理制度和配備教學(xué)文件情況。對示范?；蛱厣痉缎?，提出應(yīng)設(shè)立教學(xué)督導(dǎo)機構(gòu)的要求。

5.教師隊伍指標(biāo)。該指標(biāo)以《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》第七條為衡量尺度，重點考核試點學(xué)校師資隊伍建設(shè)情況，特別是四級培訓(xùn)（國家級、區(qū)級、市級、校級）情況。對示范校或特色示范校，還要從專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)、企業(yè)兼職教師、“雙師型”教師、專業(yè)教師本科學(xué)歷、高級職稱教師等比例提出更高要求。

6.校企合作機制指標(biāo)。根據(jù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本特征，將校企深度合作、深度融合以及開展集團化辦學(xué)作為考核內(nèi)容。

（二）規(guī)范化管理

主要從依法規(guī)范辦學(xué)、內(nèi)部管理體制、教職工管理、教學(xué)管理（含實習(xí)管理）、學(xué)生管理（含德育工作）、招生與就業(yè)服務(wù)管理、安全資產(chǎn)管理與后期服務(wù)等方面反映試點學(xué)校完善制度、規(guī)范管理的情況。

1.依法規(guī)范辦學(xué)指標(biāo)。該指標(biāo)主要考核試點學(xué)校的法人資格、校長崗前培訓(xùn)和持證上崗、辦學(xué)經(jīng)費來源等情況。

2.內(nèi)部管理體制指標(biāo)。該指標(biāo)重點考核試點學(xué)校按照《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》（以下簡稱《管理規(guī)程》）第七、八、九條規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理體制，建立健全校長全面負責(zé)行政工作、黨組織保障監(jiān)督、教職工民主參與的內(nèi)部管理體制情況。

3.教職工管理指標(biāo)。該指標(biāo)考核試點學(xué)校按照《管理規(guī)程》第十、十一、十二、十三、十四條規(guī)范學(xué)校教職工管理的情況，主要包括科學(xué)設(shè)置各類崗位；規(guī)范教職工的聘任、考評、獎勵、職務(wù)晉升、解聘或辭退等工作；落實教師到企業(yè)實踐和企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)人員到學(xué)校兼職聘任制度；師德考評機制、班主任業(yè)績考核和激勵約束機制的建立等。

4.教學(xué)管理（含實習(xí)管理）指標(biāo)。該指標(biāo)重點考核試點學(xué)校按照《管理規(guī)程》第十五至二十三條和《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》規(guī)范學(xué)校的教學(xué)管理、學(xué)生實習(xí)管理情況，包括落實《廣西中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作規(guī)范》，教學(xué)水平評估和規(guī)范使用教材情況；學(xué)生到企業(yè)頂崗實習(xí)管理制度、工作機制、配套措施、實習(xí)責(zé)任險情況；定期舉辦校級學(xué)生技能競賽，組織參加市級、區(qū)級和國家級中職學(xué)生技能大賽、文明風(fēng)采比賽和廣西中職新時代劉三姐評比等活動情況。同時，對示范性或特色示范性，在全區(qū)性或全國性相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域技能比賽獲獎以及畢業(yè)生獲得“雙證”（學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書）率方面提出相關(guān)要求。

5.學(xué)生管理（含德育工作）指標(biāo)。該指標(biāo)重點考核試點學(xué)校按照《管理規(guī)程》第二十四至三十三條規(guī)范學(xué)生管理和德育管理工作情況，主要包括學(xué)生入學(xué)注冊、課堂教學(xué)、成績考核、實習(xí)實訓(xùn)、學(xué)籍變動、紀(jì)律與考勤、獎勵與處分以及畢業(yè)、結(jié)業(yè)等各項管理工作的規(guī)范化情況；學(xué)生學(xué)習(xí)管理制度、獎勵和處分制度，以及學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金、減免學(xué)費等制度情況；根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》等規(guī)定，開足德育課課程，并在其他課程教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)等環(huán)節(jié)滲透職業(yè)道德教育情況；設(shè)置心理健康教育課，開展心理健康咨詢活動情況；學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和德育工作制度規(guī)范化情況；建立學(xué)生日常行為規(guī)范、考核機制、學(xué)生德育檔案情況；開展校園文化建設(shè)工作情況。

6.招生與就業(yè)服務(wù)管理指標(biāo)。該指標(biāo)重點考核試點學(xué)校按照《管理規(guī)程》第三十四至三十七條規(guī)范學(xué)校招生和就業(yè)服務(wù)管理工作情況，主要包括按照國家、自治區(qū)、市教育行政部門的有關(guān)規(guī)定和要求，規(guī)范學(xué)校的招生、錄取、聯(lián)合辦學(xué)和就業(yè)服務(wù)工作情況；建立學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系、畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量報告情況。

7.安全資產(chǎn)管理與后期服務(wù)指標(biāo)。該指標(biāo)重點考核試點學(xué)校按照《管理規(guī)程》第三十八至四十九條規(guī)范學(xué)校的安全管理、資產(chǎn)管理和后勤服務(wù)工作情況，主要包括校園建設(shè)總體規(guī)劃的制定和實施情況；依法建立健全財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，規(guī)范收費和財務(wù)公開情況；依照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范對國家助學(xué)金、免學(xué)費補助資金管理情況；設(shè)施設(shè)備采購、管理和使用等規(guī)范化情況；依據(jù)有關(guān)規(guī)定做好學(xué)生食堂、宿舍等后勤保障工作情況；健全安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員，制定安全管理預(yù)案、日常安全管理規(guī)定、應(yīng)急處理等安全管理制度情況；設(shè)施設(shè)備定期檢查和符合安全標(biāo)準(zhǔn)情況；開展學(xué)生法制、安全、衛(wèi)生防疫等教育，與當(dāng)?shù)毓步⑿@安全聯(lián)防和協(xié)調(diào)機制情況；創(chuàng)建文明校園和衛(wèi)生優(yōu)秀學(xué)校情況。

桂林市根據(jù)上述原則和指標(biāo)體系架構(gòu)，制定了《桂林市中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理試點項目評估驗收指標(biāo)體系》，開展了中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理試點項目評估驗收，5所試點學(xué)校全面通過評估驗收，有效推動了項目和內(nèi)涵建設(shè)。中等職業(yè)學(xué)校“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理”是一項長期的系統(tǒng)工程，其評估驗收指標(biāo)體系的構(gòu)建也是一個動態(tài)的過程。在全面實施新時期深化職業(yè)教育攻堅工作中，要把學(xué)校常規(guī)建設(shè)和發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理有機結(jié)合起來，在日常工作中創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，完善制度、規(guī)范管理，并在常規(guī)中體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，提升規(guī)范，用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理評估驗收指標(biāo)體系來衡量學(xué)校的日常工作，全面提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

【基金項目】中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理試點項目

【作者簡介】趙月桃（1966- ），女，教育學(xué)碩士，高級講師，桂林市教育科學(xué)研究所教研員，研究方向：職業(yè)教育管理與研究；盧愛興（1958- ），男，在職研究生，桂林市教育局中學(xué)高級教師，工程師，研究方向：職業(yè)教育管理。

（責(zé)編 丁 夢）