經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討

夏振俊

[摘 要]經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，金融機構(gòu)要從促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展的大局出發(fā)，不斷改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)方式，使文化產(chǎn)業(yè)擺脫制約，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]金融支持；文化產(chǎn)業(yè)；探討

[中圖分類號]00 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）08 — 0176 — 02

經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持，加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟增長點的需要，是提高國家文化軟實力的需要。近年來，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)增長，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動能力明顯增強，金融在支持其快速發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。各金融機構(gòu)從促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展的大局出發(fā)，不斷改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)方式，貸款額逐年增加，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但該行業(yè)目前仍存在一些困難和制約因素，阻礙了金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

一、 制約因素

（一）文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制

受歷史原因影響，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，而且個體經(jīng)營者居多，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模尚不健全，多數(shù)文化企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，經(jīng)營管理相對不規(guī)范，國有企業(yè)如新華書店在辦理擔(dān)保手續(xù)時，由于其上級主管部門要求非常嚴(yán)格，給金融機構(gòu)辦理抵押帶來了較大困難。目前，新華書店受個體書店排擠，市場份額逐步降低，經(jīng)濟效益也不樂觀，給金融機構(gòu)授信帶來了困難。盡管一些文化企業(yè)由事業(yè)單位改制為獨立經(jīng)營的企業(yè)，但與國企改革的整體步伐相比，文化產(chǎn)業(yè)往往體現(xiàn)為體制內(nèi)重組，“把小單位改成大單位”，并沒有改變國有獨資性質(zhì)，導(dǎo)致國有文化實體難以真正擺脫傳統(tǒng)體制束縛，政企不分，經(jīng)營機制僵化，制度不健全，產(chǎn)權(quán)不清晰，制約了企業(yè)融資。

（二）核心資產(chǎn)無形化，抵質(zhì)押物價值評估難

文化產(chǎn)業(yè)主要以知識、文化、創(chuàng)意作為生產(chǎn)資料，以服務(wù)為輸出產(chǎn)品，具有典型的“輕資產(chǎn)”的特征，企業(yè)資產(chǎn)的實物保障度不高。無形資產(chǎn)評估是融資擔(dān)保的重要環(huán)節(jié)，而國內(nèi)針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專業(yè)評估公司較少，且對于評估資質(zhì)的管理不清晰，各行業(yè)無形資產(chǎn)差異性較大，在評估時存在不同的考量標(biāo)準(zhǔn)，銀行對無形資產(chǎn)評估不易得到外部市場交易數(shù)據(jù)的支持。目前，在我國知識產(chǎn)權(quán)雖可辦理正式的質(zhì)押登記，但由于市場體系不健全，知識產(chǎn)權(quán)的交易、評估和第三方監(jiān)理機制等尚不成熟，很難就知識產(chǎn)權(quán)做出準(zhǔn)確的價值評估，市場各方缺乏對市場公允價值的共識，交易市場的活躍程度低，變現(xiàn)能力和變現(xiàn)價值較難估量，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保難以推廣和操作。此外，無形資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款一旦出現(xiàn)風(fēng)險，銀行即面臨抵（質(zhì)）押物處置難的問題。

（三）融資渠道單一，中小文化企業(yè)被排斥在外

銀行的本質(zhì)決定了信貸資金不能對文化企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋支持。作為經(jīng)營貨幣的企業(yè)，商業(yè)銀行最重要的職能之一就是控制風(fēng)險。理論上說，銀行發(fā)放貸款的前提是信貸需求方必須提供合格的抵押品或者有效的擔(dān)保，由此才能較好地防范道德風(fēng)險和逆向選擇，最大程度地確保信貸資金安全。在現(xiàn)實中，由于擁有合格的抵押品、良好的業(yè)績和市場號召力，某些文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)或某些文化企業(yè)不難從金融機構(gòu)獲得資金。但是，市場中數(shù)量最多的是那些企業(yè)規(guī)模小、抵押品不足、發(fā)展前景不明確的中小文化企業(yè)，它們被排斥在銀行信貸服務(wù)的范圍之外。而目前文化企業(yè)融資渠道主要依靠自身積累和銀行貸款。融資渠道的單一使文化企業(yè)的融資成本較高、資金利用率偏低，減弱了文化企業(yè)的盈利能力。同時，金融機構(gòu)在服務(wù)中小文化企業(yè)時，面臨著點多面廣、信息分散、風(fēng)險和成本較高等實際問題，尚不能發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，向文化企業(yè)提供市場動態(tài)、行業(yè)發(fā)展趨勢、金融工具等信息咨詢服務(wù)。

（四）信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，中介機構(gòu)介入難

雖然近年來商業(yè)銀行向文化企業(yè)融資的意愿比以前更強，但符合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品并不多見，仍然采用傳統(tǒng)模式放貸，導(dǎo)致企業(yè)融資成本并未降低。由于文化企業(yè)的主要資產(chǎn)形式是品牌和無形資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)的市場價值和風(fēng)險評估，沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，加之整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短，市場還處于開發(fā)和培育階段，沒有形成成熟的營運模式和持續(xù)的盈利能力，使得擔(dān)保中介服務(wù)機構(gòu)的介入受到抑制，進(jìn)而使金融機構(gòu)信貸的介入受到阻隔。

二、政策建議

（一）進(jìn)一步發(fā)揮政府職能作用，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

要把積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，作為培育新的盈利增長點的重要努力方向，創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點的發(fā)展平臺，努力改善和提升政府服務(wù)水平，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。

一是注重發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、具有龍頭帶動作用的文化企業(yè)或項目給予支持；對新增文化產(chǎn)業(yè)貸款或擔(dān)保代償損失給予補償，鼓勵金融機構(gòu)增加對文化產(chǎn)業(yè)的貸款投入；二是全面提升文化產(chǎn)業(yè)投融資中介服務(wù)功能。建立文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保機制，明確相關(guān)抵質(zhì)押登記機關(guān)及操作程序，完善相關(guān)制度和流程。成立專門知識產(chǎn)權(quán)專利評估機構(gòu)，為銀行信貸、無形資產(chǎn)入股、轉(zhuǎn)讓等提供專業(yè)咨詢；三是加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革進(jìn)程，引導(dǎo)文化企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)和財務(wù)制度。大力整合文化資源，推動企業(yè)兼并重組，規(guī)劃和建設(shè)一批有規(guī)模、有競爭力、有特色的產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。

（二）進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建金融支持文化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的長效機制

金融機構(gòu)要根據(jù)不同文化企業(yè)的實際情況，建立靈活的差別化定價機制，可根據(jù)項目周期的資金需求，合理確定貸款期限。對于列入重點支持的文化產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)，在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上可適當(dāng)延長貸款期限。要增強服務(wù)意識，設(shè)立服務(wù)部門，向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。對于重點支持的文化企業(yè)和項目，要優(yōu)化簡化審批流程，提高貸款審批效率。在滿足金融機構(gòu)授信客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可對舉辦培訓(xùn)的企業(yè)和接受培訓(xùn)的人員予以信貸支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)與非銀行金融機構(gòu)應(yīng)積極加強合作，綜合利用多種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品，推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的金融服務(wù)，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的支持。

人民銀行與政府有關(guān)部門共同搭建和完善文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，及時發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、重點項目名冊、企業(yè)資金融資需求、商業(yè)銀行金融產(chǎn)品等信息。同時，積極配合財政部門探索設(shè)立文化企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風(fēng)險。探索運用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼。

（三）進(jìn)一步構(gòu)建多元化支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持的良性互動

要支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的作用，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的，鼓勵中介機構(gòu)適當(dāng)降低收費，減輕文化企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān)。對于運作比較成熟、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項目，可以以優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點。還要發(fā)揮保險公司機構(gòu)投資者作用和保險資金融資功能，在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵保險公司投資文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)，引導(dǎo)符合條件的保險公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等投資者積極進(jìn)入處于初始階段市場前景廣闊的新興文化業(yè)。

國外文化產(chǎn)業(yè)大國的成功經(jīng)驗也表明，構(gòu)建完善的金融支持文化產(chǎn)業(yè)的政策體系是文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。長遠(yuǎn)來看，一個運作高效的金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度架構(gòu)需要處理好以下三大關(guān)系：首先是統(tǒng)一指導(dǎo)和多樣發(fā)展的關(guān)系。由于文化產(chǎn)業(yè)是一個復(fù)雜的要素集合體，兼具精神屬性和市場屬性。金融對文化產(chǎn)業(yè)的支持，一方面要統(tǒng)一于民族的、健康的文化基調(diào)之上，另一方面則要參與文化多樣化發(fā)展，盡量滿足不同層次的市場需求。其次是政府支持和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)有公益性和營利性之分。政府要在公益性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過政策杠杠積極吸引金融資源進(jìn)入開發(fā)；營利性文化產(chǎn)業(yè)的資金融通則應(yīng)由金融市場自發(fā)調(diào)節(jié)，政府資源要盡量避免與民爭利。最后是重點突破和全面推進(jìn)的關(guān)系。金融對文化產(chǎn)業(yè)的支持要重點突破，集中有限資源支持那些前期發(fā)展基礎(chǔ)好，民族文化積淀深的行業(yè)，集中打造幾個具有國際競爭力和國內(nèi)影響力的產(chǎn)業(yè)品牌。在此基礎(chǔ)上，通過明星行業(yè)的拉動效應(yīng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的服務(wù)產(chǎn)品，加強和改進(jìn)金融機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)的信貸服務(wù)

金融機構(gòu)要開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)消費信貸市場，通過消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷滿足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費信貸需求。可通過開發(fā)分期付款等消費信貸品種，擴大對演藝娛樂、會展旅游、藝術(shù)品和工藝品、動漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品、創(chuàng)意設(shè)計，圖書、報刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版等出版產(chǎn)品與服務(wù)、印刷、復(fù)制、發(fā)行，高清電視、付費廣播電視、移動多媒體廣播電視、電影產(chǎn)品等綜合消費信貸投放。加強網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)推廣，提高軟件、網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)，設(shè)計服務(wù)和休閑娛樂等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)支付應(yīng)用水平。進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用，加快完善銀行卡刷卡環(huán)境，推動文化娛樂、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術(shù)品交易等行業(yè)的刷卡消費，促進(jìn)文化市場的健康發(fā)展。對于處于成熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟效益較好的文化企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持。積極開展對上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資，支持企業(yè)開展并購融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款。對于租賃演藝、展覽、動漫、游戲，出版內(nèi)容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復(fù)制，廣播影視節(jié)目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關(guān)設(shè)備的企業(yè)，可發(fā)放融資租賃貸款。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，為金融機構(gòu)處置文化類無形資產(chǎn)提供保障。對于具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè)，可通過權(quán)利質(zhì)押貸款等方式，逐步擴大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。

一方面，金融機構(gòu)應(yīng)針對文化產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)含量高、抵（質(zhì)）押物相對靈活的特點，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、收費權(quán)質(zhì)押、許可證質(zhì)押、著作權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等多樣化信貸品種。同時，應(yīng)根據(jù)不同文化產(chǎn)業(yè)的特點，努力為其提供個性化、便捷化的金融服務(wù)，為文化產(chǎn)業(yè)提供資金結(jié)算、機構(gòu)理財、國際業(yè)務(wù)等綜合性金融服務(wù)，努力實現(xiàn)經(jīng)營利潤增長與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”。 另一方面，銀行要完善授信模式，改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。各金融機構(gòu)根據(jù)不同文化企業(yè)的實際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制，科學(xué)合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業(yè)的特點，建立和完善科學(xué)、合理的信用評級和信用評分制度，建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評體系。要積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，為文化消費提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。

〔責(zé)任編輯：楊永波〕