淺談投資和工程造價(jià)的合理控制

郭嘉

摘 要 本文論述了工程造價(jià)的有效控制基本原理、必要性等基本方面，詳細(xì)分析了有效控制工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)以及必要手段，并提出解決辦法，同時(shí)對(duì)管理體制改革進(jìn)行思考與展望。

關(guān)鍵詞 投資 造價(jià)控制

中圖分類(lèi)號(hào)：TU 723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

建設(shè)工程投資費(fèi)用管理的含義是，為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。她包孔了合理確定和有效控制工程造價(jià)的一系列工作。合理確定工程造價(jià)，即在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)算依據(jù)，合理確定工程造價(jià)，即在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)算依據(jù)，合理確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承發(fā)包合同價(jià)、竣工結(jié)算和竣工決算。在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程 造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)你的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以?xún)?nèi)。具體來(lái)說(shuō)，就是要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)，用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)，用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)，以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益?？刂圃靸r(jià)在這里強(qiáng)調(diào)的是控制項(xiàng)目投資，其有效控制途徑是：

一、以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)控制

工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是必須突出重點(diǎn)。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，一個(gè)單項(xiàng)工程，一個(gè)單位工程可以有多種方案。因此有必要在滿(mǎn)足功能要求的前提下，可以有不同的方案，做多個(gè)方案比較，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和效益評(píng)價(jià)，選用技術(shù)適用，經(jīng)濟(jì)合理的方案。

建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開(kāi)支費(fèi)用，以及該項(xiàng)目使用期滿(mǎn)后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)通常相當(dāng)于建設(shè)全過(guò)程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用，對(duì)工程造價(jià)的影響程度占75%以上。可見(jiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要。

在我國(guó)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期工程階段的造價(jià)控制重視不夠，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力——施工階段預(yù)算、結(jié)算等審核，這樣做盡管有些效果，但亡羊補(bǔ)牢，事倍功半。要有效控制建設(shè)工程造價(jià)，應(yīng)把控制的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段，以取得事半功倍的效果。

二、將被動(dòng)控制轉(zhuǎn)為主動(dòng)控制

我國(guó)工程造價(jià)的控制長(zhǎng)期以來(lái)是被動(dòng)控制，往往是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙上的工程量，套用概預(yù)算定額計(jì)算造價(jià)，多數(shù)造價(jià)是靜態(tài)造價(jià)。當(dāng)采用的定額過(guò)時(shí)，算出的造價(jià)與實(shí)際偏差較大時(shí)，起不到合理確定和有效控制工程造價(jià)的作用。工程造價(jià)必須主動(dòng)控制，才能取得令人滿(mǎn)意的效果。造價(jià)工程師在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的基本任務(wù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價(jià)和工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)控制工程造價(jià)。為有效、主動(dòng)控制施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算造價(jià)，有的工程在初步設(shè)計(jì)方案確定后，通過(guò)招標(biāo)確定施工圖設(shè)計(jì)單位和施工單位，或采用“交鑰匙”法，對(duì)控制工程造價(jià)起到較好作用。

三、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段

要有效控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、合同與信息管理等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使造價(jià)控制有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確管理職能分工。從技術(shù)上采取的措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性。從經(jīng)濟(jì)上采取的措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等。

由此可知，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。許多國(guó)外專(zhuān)家指出中國(guó)工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識(shí)落后。國(guó)外的技術(shù)人員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià)，而中國(guó)技術(shù)人員則把他看做與己無(wú)關(guān)的財(cái)會(huì)人員的職責(zé)。而財(cái)會(huì)、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程技術(shù)，對(duì)工程技術(shù)、施工的內(nèi)容和實(shí)際，以及建設(shè)實(shí)施中的變化、各種關(guān)系及問(wèn)題，也較少了解。在這種情況下，對(duì)迫切需要解決的是以提高工程造價(jià)效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念，滲入到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。□

（作者單位：山東萊鋼建設(shè)有限公司陜西分公司）

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬楠.建設(shè)工程造價(jià)管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2006.