關(guān)于中國亟待建立低碳經(jīng)濟發(fā)展體系的思考

張波

[摘 要]氣候變化促使世界各國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，需要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，而低碳經(jīng)濟的發(fā)展與培育亦是中國可持續(xù)發(fā)展的必由之路，這其中，最重要的就是金融的支持。本文探討了中國建立低碳經(jīng)濟發(fā)展體系是可持續(xù)發(fā)展的必由之路：是構(gòu)建文明社會的需要，亦是中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇；分析了中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀；從轉(zhuǎn)變觀念，低碳生活、建立節(jié)能減排發(fā)展模式、建立循環(huán)經(jīng)濟，還原自然生態(tài)等多個方面提出了中國亟待建立低碳經(jīng)濟發(fā)展體系的對策及建議。

[關(guān)鍵詞]亟待建立；低碳經(jīng)濟；發(fā)展體系

[中圖分類號]F832 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）08 — 0172 — 02

一、低碳經(jīng)濟是中國可持續(xù)發(fā)展的必由之路

人類的生存過程就是消耗能源并向大自然排放廢物的過程。二氧化碳（CO2）是人類消費能源、資源的必然產(chǎn)物，也是造成溫室效應(yīng)、環(huán)境問題的罪魁禍?zhǔn)住ｋS著世界人口數(shù)量的增大和活動能量的急驟膨脹，人類的活動已經(jīng)危及到自身生存的基礎(chǔ)。因此，減少二氧化碳（CO2）的排放，提高能源的使用效率，堅持低碳經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（一）低碳經(jīng)濟是構(gòu)建文明社會的需要

有資料顯示，作為世界第一大能源消耗國的美國以世界6%的人口消耗了世界30%的能源。而我國的單位GDP能耗是日本的8倍，人口是美國的好幾倍。按照這種發(fā)展模式我們?nèi)狈Τ志玫膭?chuàng)新能力，環(huán)境惡化和能源短缺將是今后50年我國發(fā)展過程中最大的瓶頸。實行節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明社會，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

（二）低碳經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇

由世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭的《斯特恩報告》， 報告分析了氣候變化所產(chǎn)生的財政、社會和環(huán)境上的影響?！端固囟鲌蟾妗分赋觯翰粩嗉觿〉臏厥倚?yīng)將會嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟發(fā)展，其嚴(yán)重程度不亞于世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟大蕭條。報告按照常規(guī)經(jīng)濟模式預(yù)測，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%～20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2007年7月美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。德國則希望在2020年國內(nèi)的低碳產(chǎn)業(yè)要超過其汽車產(chǎn)業(yè)。向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。

二、中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一） 中國經(jīng)濟面臨低碳的挑戰(zhàn)

目前，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家、世界經(jīng)濟增長最快的工業(yè)化國家、世界第一大二氧化碳（CO2）排放國，中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策將直接影響全球低碳化進程和人類社會可持續(xù)發(fā)展的步伐。未來的20～30年是中國社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要階段。環(huán)境庫茲涅茲曲線也處于上升狀態(tài)，資源消耗、環(huán)境污染、碳排放量將呈指數(shù)趨勢增加。為此，如何在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下繼續(xù)履行溫室氣體減排的國際責(zé)任是我國目前面臨的較大挑戰(zhàn)。

（二）建立綠色金融體系是當(dāng)務(wù)之急

作為一個負責(zé)任的大國，中國對氣候變化問題給予了高度重視，采取了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的努力。1998 年，我國簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，2002 年，批準(zhǔn)了《京都議定書》。2006 年底，科技部、發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值攘课?lián)合發(fā)布了我國第一部《氣候變化國家評估報告》，全面評估了在全球氣候變化背景下中國近百年來的氣候變化觀測事實及其影響，提出了我國應(yīng)對全球氣候變化的立場和原則主張以及相關(guān)政策。2007 年6 月，中國正式發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。這是中國第一部應(yīng)對氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國家的第一部國家方案。根據(jù)方案，中國將采取一系列法律、經(jīng)濟、行政及技術(shù)等手段減緩溫室氣體排放，并提高適應(yīng)氣候變化的能力。2007 年7 月，溫家寶總理在兩天時間里先后主持召開國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議和國務(wù)院會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作組織落實節(jié)能減排工作。2007 年9 月，中國國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上鄭重提出了四項建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾“中國將進一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。2009年12月，在歌本哈根世界氣候大會上，中國政府承諾到2020年，單位GDP碳排放量比2005年減少40%～45%并為此采取了相應(yīng)的措施。當(dāng)然作為一種全新的經(jīng)濟增長模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟的道路還任重道遠。由于資助減排項目和建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施需要投入巨額資金，低碳經(jīng)濟發(fā)展的背后實際上需要形成巨額的資金供給與流動機制。根據(jù)最新的世界銀行《2010年世界發(fā)展報告：發(fā)展與氣候變化》的報告稱，當(dāng)前發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化與減排的資金存在巨大缺口。目前，發(fā)展中國家每年的氣候融資僅為100億美元 而該報告預(yù)測，到2030年時，預(yù)計每年所需的適應(yīng)資金為750億美元，減排資金為4000億美元。如果考慮新技術(shù)的研發(fā)則每年還需要額外的1000至7000億美元。作為最大的發(fā)展中國家中國在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中同樣面臨著巨額資金難題。根據(jù)《斯特恩報告》測算，以全球每年GDP的1%進行低碳經(jīng)濟投資就可以避免將來每年GDP5%～20%的經(jīng)濟損失。以中國2009年的GDP4.91萬億美元為基數(shù)計算，中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所需要的投資大約為每年491億美元，合3000多億人民幣。目前，這方面的資金缺口還非常巨大。本著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，在全球應(yīng)對氣候變化的行動中，發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助。但從長期來看，發(fā)展中國家盡早建立支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新型金融支持體系是當(dāng)務(wù)之急。

三、中國亟待建立低碳經(jīng)濟體系

中國作為一個高能耗國家，我們需要從節(jié)能減排、低碳發(fā)展的內(nèi)在需求出發(fā)，找到我國巨大社會浪費和環(huán)境污染的本源。必須摒棄只關(guān)注諸如建筑節(jié)能、煤碳的高效利用等“用”的層面的具體技術(shù)問題而忽視“體”的層面存在的痼疾。比如消費拉動經(jīng)濟增長理論的負面影響，城鄉(xiāng)空間布局、國民生活方式等方面存在的巨大浪費等。因此，創(chuàng)新思維、改變觀念堅持“體、用”結(jié)合，從全局觀、系統(tǒng)論的角度出發(fā)，才能正確認(rèn)識并加快低碳經(jīng)濟發(fā)展。

（一） 轉(zhuǎn)變觀念，低碳生活

倡導(dǎo)形成綠色消費、綠色經(jīng)營的理念形成低碳的生活方式。必須轉(zhuǎn)變公眾和社會的觀念，做任何事都要適度適宜、合理節(jié)約。對于個人要培養(yǎng)節(jié)約是美德的觀念，徹底改變諸如餐飲浪費等與節(jié)能減排背道而馳的陋習(xí)；對于企業(yè)則要推行綠色經(jīng)營的理念，建立清潔生產(chǎn)機制和精益生產(chǎn)方式；國家引導(dǎo)企業(yè)將環(huán)保成本計入企業(yè)生產(chǎn)成本，幫助企業(yè)樹立企業(yè)公民意識，解決節(jié)能減排沒有效益的錯誤認(rèn)識。

（二）建立節(jié)能減排的發(fā)展模式

節(jié)能減排就是要解決潛藏在空間格局和社會發(fā)展格局中的重大浪費問題。有效的節(jié)能減排必須以工業(yè)相對集中為前提。工業(yè)相對集中才能產(chǎn)生專業(yè)化分工，提高效率節(jié)省能源；同時催生集群創(chuàng)新，不斷產(chǎn)生新技術(shù)、新工藝，從而減少物質(zhì)消耗。

（三）建立循環(huán)經(jīng)濟，還原自然生態(tài)

積極培育靜脈產(chǎn)業(yè)，加快建立完備的工業(yè)化體系。人們對循環(huán)經(jīng)濟體系的理解目前還處于表層，基本理解為廢渣利用、尾氣回收等等。真正的循環(huán)經(jīng)濟體系應(yīng)如同人體系統(tǒng)一樣，如果把工業(yè)制造系統(tǒng)比作人體的動脈系統(tǒng)，那么我們使用過的工業(yè)制造物的回收再利用則應(yīng)如人體的靜脈系統(tǒng)一樣。運用循環(huán)經(jīng)濟理念，有機協(xié)調(diào)當(dāng)今世界發(fā)展所遇到的兩個共同難題——“垃圾過?！焙汀百Y源短缺”?！白儚U為寶”就是通過垃圾的再循環(huán)和資源再利用，最終使自然資源退居后備供應(yīng)源的地位，自然生態(tài)系統(tǒng)真正進入良性循環(huán)的狀態(tài)?？梢?，工業(yè)品的回收、再利用——“靜脈”產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一個巨大的產(chǎn)業(yè)。

（四）重視人才的培養(yǎng)和技術(shù)的開發(fā)

大力發(fā)展低碳技術(shù)，解決自主創(chuàng)新成果和人才的匱乏問題。低碳技術(shù)包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用；油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)；二氧化碳（CO2）捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。必須強化自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)加以迅速推廣和應(yīng)用。

低碳經(jīng)濟的加快發(fā)展急需大量前沿科技人才與科技成果支撐。以電力行業(yè)中新能源領(lǐng)域人才現(xiàn)狀為例，目前我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)當(dāng)中受到長期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人不超過50個。在中國《可再生能源法》實施兩年后的今天，全國僅有華北電力大學(xué)建立了可再生能源學(xué)院。另外傳統(tǒng)的創(chuàng)新成果評價認(rèn)證體系存在對某些現(xiàn)有科學(xué)體系不能解釋的成果無法認(rèn)定的尷尬現(xiàn)實。未來的重大科技成果很可能來自自學(xué)成才的科學(xué)工作者，面對現(xiàn)有科學(xué)體系不能解釋的成果應(yīng)當(dāng)采取“非共識性原則”結(jié)合實證的方法加以認(rèn)定。

（五） 加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的建設(shè)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)等產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，是一種高附加值的產(chǎn)業(yè)和低碳消耗的綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)能夠為社會創(chuàng)造巨大的財富，同時避免了能源過度消耗和環(huán)境污染問題。

（六）從雨污分流入手治理城市污染

目前，我國的二三線城市基本沒有雨污分流的設(shè)施。大中城市雨污分流設(shè)施雖然投資量很大，實施卻不夠徹底，造成大量污水處理廠的勞動成果被不能徹底實施的雨污分流措施 “一票否決”。尤其是在當(dāng)今城市嚴(yán)重缺水的情況下，建立雨污分流，提高水資源的利用率就顯得尤為重要。如雞西市2012年春季就已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺水問題，兩個飲用水水庫水源告急。建立雨污分流即有效治理了城市的污染，又能夠有效提高水資源利用率，對緩解飲用水短缺具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（七）提高效率，節(jié)能減排

從我國能源結(jié)構(gòu)入手抓住矛盾的主要方面才能提高節(jié)能減排的效率。中國能源消耗形式主要為動力消耗、農(nóng)村采暖和城市集中供暖消費、電能消費3種。據(jù)資料統(tǒng)計，大約有68%的能源是由各種能源轉(zhuǎn)化為電能后被消費的。而我國電力系統(tǒng)普遍存在著低效率運行和嚴(yán)重能源浪費問題。尤其是在配電和用電兩個環(huán)節(jié)節(jié)能潛力總計為1.2億千瓦，占中國電能的20%。重點推廣配電用電領(lǐng)域的重大自主創(chuàng)新項目可極大提高節(jié)能減排效率。

（八）實現(xiàn)人與自然的和諧

低碳經(jīng)濟之路的核心是建立起我國乃至全球的可再生能源系統(tǒng)最終實現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。〔責(zé)任編輯：楊永波〕