我國教育資源配置問題研究綜述

章衡

[摘 要]近年來，教育資源配置的不合理導致了諸多的教育不公平現(xiàn)象的發(fā)生，引發(fā)了諸多學者的探討。受教育權(quán)利作為國民的一項基本權(quán)利應該得到保障并被國民平等享有。我國在教育資源配置上的問題主要體現(xiàn)在：教育財政上支出不足，缺乏相應的政策扶持教育落后地區(qū)，使得城鄉(xiāng)，區(qū)域間的教育質(zhì)量產(chǎn)生差異，并逐漸變大。不同層次的教育資源無法合理配置，導致諸如高等教育，義務教育之間，普通學校和重點學校之間，以及普通教育和特殊教育之間產(chǎn)生矛盾。導致的后果就是無法保證受教育群體能夠得到平等的對待，無法讓他們享受同等質(zhì)量的教育資源。解決以上問題不僅需要國家財政的大力支持，制定好相關(guān)的扶持政策，還要有制度和法律上的保障，甚至有必要打破國家壟斷部分教育行業(yè)的局面，引入市場機制，使得教育資源能夠隨市場導向?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置。

[關(guān)鍵詞]教育不公；資源配置；合理配置；綜述

[中圖分類號]G521 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）08 — 0116 — 03

對教育公平的討論近來成為相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者研究的重點，在整個社會提倡公平正義的前提下，教育公平作為社會公平在教育領(lǐng)域的延伸，對促進社會的公平正義起到不可或缺的作用，而教育資源配置問題是造成當今教育不公平現(xiàn)象的重要原因之一，教育資源的配置問題不僅與國家財政的投入有關(guān)，還與教育政策的制定以及教育體制自身有著密切的關(guān)聯(lián)，本文著重從教育資源配置問題造成的教育不公平現(xiàn)象入手，對其產(chǎn)生的原因，以及相應解決途徑做了歸納和分析。

一、教育資源配置的不平等

教育資源配置的不公平是指政府作為提供教育服務的主體，一方面，在教育經(jīng)費的利用以及教育投資上存在著不合理。另一方面 ，在教育政策的制定和教育體制的建設(shè)中并沒有兼顧合理公平的原則，導致城鄉(xiāng)教育，區(qū)域教育，以及不同層次教育之間的教育質(zhì)量出現(xiàn)差距，造成了不同群體之間的受教育權(quán)利配置不公平。教育資源配置不公平導致了如下現(xiàn)象的產(chǎn)生：

1.國家對教育經(jīng)費投入不足。高會恩對整個公共教育經(jīng)費是否充足提出了疑問。雖然我國現(xiàn)今的GDP水平已經(jīng)達到世界第二的位置，但對教育經(jīng)費的投入一直是遠低于世界平均水平的，一方面，國家對教育投資缺乏重視，教育經(jīng)費支出占財政支出的總額缺很小，而且對于當今我國出現(xiàn)的群體間和地區(qū)間的教育不公平現(xiàn)象，迫切需要國家建立專項的教育資金和轉(zhuǎn)移支付對于特定群體和地區(qū)進行扶持。另一方面，由于我國經(jīng)濟的粗放發(fā)展模式，把GDP作為考察地方政府的重要指標，從而使得各級地方政府只能專注于大力投資高產(chǎn)出高回報的產(chǎn)業(yè)部門，忽視了對教育的投資?！?〕

2.城鄉(xiāng)間教育資源配置的不平等。城鄉(xiāng)教育資源配置不平等，不僅與各地政府財政對教育資源的投入有關(guān)，還與地區(qū)發(fā)展和政府的政策有著密切的關(guān)系。賴光洪、宋秉斌，景文博等人提出，我國特有的二元制發(fā)展結(jié)構(gòu)是造成這一差距的根本原因，由于教育經(jīng)費的不足，鄉(xiāng)村以及偏遠地區(qū)的學生的學習環(huán)境非常的惡劣，鄉(xiāng)村教師的待遇也要也要遠低于城市教師的水平，這導致農(nóng)村學生的輟學率和流失率要遠高于全國平均水平?！?〕〔3〕由于城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距，從而造成了很多農(nóng)民子女選擇去城市就讀教學質(zhì)量條件更好的學校，并且隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，對勞動力的需求日益增大，越來越多的農(nóng)民涌入城市就業(yè)，這使得原先的城鄉(xiāng)教育差距越發(fā)惡化，并且讓進城求學者和農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利保障成為了城市教育發(fā)展的問題之一。范先佐認為由于進城務工農(nóng)民子女受到了戶籍制度的影響，導致了他們在城市接受義務教育的機會往往是不均等的，很多孩子不能適齡入學，超齡現(xiàn)象十分嚴重，而且雖然很多城市為農(nóng)民工子女辦了專門的學校，但是沒有一所是重點學校，這意味著很多的農(nóng)民工子女無法享受到良好的教育資源，并且由于在城市的公辦學校就讀往往要交不菲的借讀費和贊助費。〔4〕

3.區(qū)域間教育資源配置的不平等?？v觀我國中，東，西部地區(qū)，教育的不公平現(xiàn)象也十分嚴重，賴光洪，宋秉斌提出由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致了政府對教育投資的力度有差別，使得地區(qū)教育資源配置不平衡〔5〕。很多優(yōu)秀的老師由于條件問題不愿意留在經(jīng)濟落后地區(qū)教書，反過來惡化了當?shù)亟逃隣顩r。此外國家的在宏觀上制定的教育政策也是導致此現(xiàn)象的重要原因之一，俞芹和杭媛認為，國家重點建設(shè)的學校在地理位置上集中分布在中東部，集中在城市中，所以這就導致很多鄉(xiāng)村的生源涌向城市，使得偏遠地區(qū)的教育發(fā)展更加的困難，同時在擇校熱的風潮下，更多的學生也選擇在經(jīng)濟較發(fā)達的中東部地區(qū)的學校而不是選擇西部地區(qū)的學校就讀。〔6〕〔7〕鄧祥俊和韓剛對少數(shù)民族教育現(xiàn)狀做了思考，歸納為以下幾點問題：失學情況嚴重，辦學條件艱難，民族偏見以及區(qū)域思想過強，思想落后愚昧，教學語言復雜。而造成這些問題的原因在于：少數(shù)民族的聚居地集中在地理位置偏僻，經(jīng)濟落后的地區(qū)，師資力量薄弱，教學環(huán)境簡陋。另外鄧祥俊還提出因為他們很少與外界接觸，所以思想較為保守，并且少數(shù)民族大多都使用自己的語言，所以在教學上的要求也比較高，需要有精通少數(shù)民族語言的教師才可以勝任?！?〕〔9〕

4.不同層次的教育間資源配置的不平等。這主要體現(xiàn)在重點學校與普通學校之間，高等教育與義務教育，以及特殊教育上。俞芹，高會恩等人認為國家對這些重點小學，重點中學和重點大學加大投資力度，使得這些學校優(yōu)先獲得各種教育資源，從而走在了教育領(lǐng)域的前列，但是這無形之中也拉大了學校之間的差距，造成了教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生?！?0〕〔11〕此外，高會恩對初等，中等及高等學校之間的教育投資差距做了比較，高會恩認為我國對高等教育的投資比例過高。他認為初等教育和中等教育應該是一個國家教育發(fā)展的基石，而且對于一個擁有十幾億人口的國家，對青少年的教育更應該是重中之重，所以應該加大對初等和中等教育的投資。〔12〕李術(shù)對特殊教育方面的不公平現(xiàn)象做了分析。首先對于入學公平，李術(shù)發(fā)現(xiàn)殘疾人被拒收的現(xiàn)象在我國仍然是屢見不鮮，使得國家不能保證提供給適合不同殘疾程度的兒童的義務教育，不能讓他們享受基本的保底教育。對于教育過程的公平問題，李術(shù)提出鑒于殘疾人群體的特殊性，所以對在硬件設(shè)施如盲用打字機，助聽設(shè)備等要加大投資力度，同時還要為殘疾人群體提供適合他們的教學方式以及課程設(shè)置。這些投資縱使近兩年來有大幅度的增長，但是與其他國家進行橫向?qū)Ρ热匀挥胁恍〉牟罹??！?3〕

二、教育資源配置問題的解決途徑

1.加大財政支持力度，合理配置教育資源。我國目前的財政收入數(shù)額龐大，但教育經(jīng)費支出占財政支出的總額缺很小，財政對教育的投資作為教育公平實現(xiàn)的基本途徑之一需要得到重視，所以，需要國家增加教育經(jīng)費的支出，如加大對義務教育和弱勢群體專項教育的財政支付力度和增加經(jīng)常性專項教育財政轉(zhuǎn)移支付的力量，并建立相關(guān)制度和政策合理配置教育資源，使得地區(qū)間差距縮小，讓不同受教育群體的基本教育權(quán)利能夠得到保障。

劉娟娟和王林清提出，首先通過淡化重點學校的觀念實現(xiàn)基礎(chǔ)教育階段的資源最大化的公平分配，其次要加速教育收費制度的改革，規(guī)范基礎(chǔ)教育階段的收費標準，杜絕亂收費現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時還要建立好教育的補償機制，完善對家庭條件不好，弱勢群體子女，殘疾人等進行資助的政策?！?4〕

針對區(qū)域間的教育資源配置不公平現(xiàn)象，景文博提出地方上要“因地制宜”促進教育的發(fā)展，改變對地區(qū)，城鄉(xiāng)間巨大差別的統(tǒng)一模式的無視，進而改變?nèi)珖坏肚?，整齊劃一的弊端，改變原有的高度國家化，城市化的去向，邁向“地方化”是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要方法?！?5〕

劉曉紅在探討實現(xiàn)教育公平的時著重提出要建立中央和地方兩級的針對教育的財政支付轉(zhuǎn)移制度，中央主要建立面向困難地區(qū)義務教育經(jīng)費的專項轉(zhuǎn)移支付制度和均有導向性的專項工程制度，而地方政府負責分擔義務教育成本的規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度，以及制定相關(guān)的撥款程序和規(guī)則。同時，他還提出要完善助學貸款機制，解決貧困地區(qū)學生的教育問題?！?6〕

俞芹認為應該建立優(yōu)惠政策和相應機制，首先對西部地區(qū)和弱勢群體的教育進行支持，在邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)義務教育。通過教育資金，教育專款對民族地區(qū)實行傾斜性的政策來拉動落后地區(qū)的教育發(fā)展。并且制定鼓勵高校招收少數(shù)民族學生和貧困生的政策，使得落后地區(qū)的學生能夠有機會享受更好的教育資源，也可以減輕當?shù)氐慕逃摀??！?7〕

鄧祥俊在研究少數(shù)民族的教育問題上提出，中西部的地區(qū)的教育財政應該直接由中央財政負擔，同時還希望各省各市對民族地區(qū)的教育能夠采取對口支援的模式，用教育強省帶動教育落后地區(qū)發(fā)展。政府還應該完善現(xiàn)有的民族中小學和民族大學教育體系，建立民族初師班和民族預科班，加大職業(yè)結(jié)束教育在民族教育體系中的比重，在中心城市設(shè)立民族學院等。〔18〕

對于殘疾人的教育公平，李術(shù)提出的建議是要加大對殘疾人特殊教育所需的一些教育設(shè)備上的投入，包括一些殘疾人的康復設(shè)備，同時要努力探索和開展適合殘疾人的課程。除此之外，還希望政府適當減免困難的殘疾人學生的學雜費書本費等?！?9〕

2.建立相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范教育資源配置。世界各國發(fā)展教育的實踐早已證明，教育法制化是推動教育資源均衡配置的根本保障，也是實現(xiàn)由教育人治向教育法治轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，這一點對于我國當前政府的教育管理實踐尤其具有深刻而積極的啟示。

鑒于我國教育經(jīng)費投入的實際，薛東琦認為有必要盡快制定《教育投入法》，以法律的形式把國家財政撥款比例明確下來，明確相應的執(zhí)行和監(jiān)督機制。此外，在將來的《教育投入法》中，應當進一步規(guī)定教育預算在各級政府年度預算中單列，政府嚴格按照預算執(zhí)行。再者，還應進一步明確和細化教育經(jīng)費決算及執(zhí)行審計制度，確保教育經(jīng)費預算和決算做到最大程度的一致性。合理確定各級政府對教育投入的責任，引入問責制度。另一方面，《教育投入法》應進一步明確和完善教育投入機制，對《教育法》提出的投入體制予以合理完善并進一步細化，增強可操作性，特別需要理順長期以來左右各級政府在促進教育發(fā)展上事權(quán)與財權(quán)不相統(tǒng)一的問題，將教育投入財政轉(zhuǎn)移支付制度進一步法律化，最大程度確保政府在教育經(jīng)費投入上的有法可依。針對中國當前在公共教育資源配置中所顯現(xiàn)出的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間以及不同層次教育之間投入失衡的問題，《教育投入法》亦應當相應的作出相關(guān)規(guī)定，從立法層面盡可能規(guī)制和解決上述問題，以期通過科學合理的教育立法到達中國公共教育資源的優(yōu)化整合、均衡配置、促進教育和諧?！?0〕

賴光洪和宋秉斌指出，在制定教育政策的同時不能忽視制定過程的重要性，所以為了讓教育政策能夠代表最廣大人民的利益，他認為重大教育政策的制定都應該有一個教育聽證，咨詢和監(jiān)督制度，使得教育決策更加民主化，最大限度地讓教育主體和受教育主體能夠參與其中。同時要加快構(gòu)建一個教育政策體系，政策的制定或調(diào)整應該有適度的先行性與超前性，必須隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，，隨國情的變化不斷調(diào)整、修訂。并以法律的形式確定下來，為教育政策體系的完善提供可靠的規(guī)范?！?1〕

3.政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，實現(xiàn)教育資源最優(yōu)配置

作為教育現(xiàn)代化的基本價值，教育公平已經(jīng)成為各國教育制度和教育政策的基本出發(fā)點之一，而市場機制和教育市場的存在給教育領(lǐng)域帶來了新問題。當今中國也存在著一個初級的教育市場，政府對學校的管理從原來的直接辦學轉(zhuǎn)變?yōu)榱碎g接的調(diào)控，學校也了有更多的自主性。但是仍然存在著一些問題，如政府的公共教育雖然可以保證教育公平的實施，但無法滿足教育的多樣化，多層次需求，這就需要為民辦教育提供一個可以存在的空間，使得民間資本得以公平的進入教育領(lǐng)域。

黃藤表示，在義務教育階段，需要大量的民辦教育來補充公辦教育，以此解決義務教育中的優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均勻的問題，彌補義務教育在質(zhì)上的不足，同時在高等教育階段，要彌補高等教育在量上的不足，為高等教育的大眾化做出貢獻。楊雪瑩提倡高等教育提供的公平性，因為高等教育的普及關(guān)系著一個國家的人才的結(jié)構(gòu)模式，只是體系構(gòu)成，是一個國家科技競爭的核心，是國家軟實力的體現(xiàn)，所以他認為需要尋找一個平衡點來實現(xiàn)教育的相對公平即高等教育混合提供?！?2〕王建蓮認為應該加強政府對民辦學校的教育評估認證機制，設(shè)立統(tǒng)一的認證標準，使得民辦教育逐步走上規(guī)范化的發(fā)展道路。〔23〕

教育的市場化的確可以彌補政府在教育投資上的不足，但我們也應該看到教育市場化的弊端，因為市場本身并不會直接帶來教育的平等，它甚至有時會導致對教育資源的極不公平的占有以及浪費，這就需要政府指導高等教育機構(gòu)合理利用市場手段，提高高等教育資源的利用效率。王建蓮鑒于政府和市場一樣在運作中都會產(chǎn)生失靈現(xiàn)象，提出，政府提供教育服務只能不是簡單的強化或者弱化，而是應當優(yōu)化的問題，即尋找一個市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的最佳結(jié)合點，同時他還提倡公民參與公共教育治理，形成對公辦教育和民辦教育的監(jiān)督?！?4〕

三、教育公平問題研究的展望

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民素質(zhì)的大幅提高，社會競爭壓力逐漸變大，民眾對教育問題的關(guān)心程度較以往也有所增強，主要體現(xiàn)在對教育服務的要求和對教育權(quán)利的保障上。教育問題也逐漸進入了專家學者研究的視野，教育作為一個國家和一個民族發(fā)展的基石，應當跟隨國家發(fā)展的腳步向前邁進，為一個國家的發(fā)展提供符合時代素質(zhì)的人才，我國雖然一直以來都重視教育的建設(shè)，也在積極推進教育普及，但是相對于經(jīng)濟發(fā)展的速度，明顯偏慢，并且在教育的建設(shè)中沒有很好的注意教育公平問題，導致出現(xiàn)了很多以上說到的目前我國教育現(xiàn)狀中仍然存在的問題。要解決教育公平問題，法律與制度方面的建設(shè)是很重要的一點，它盡管可以帶來教育公平，但是在這種教育公平下的教育發(fā)展水平未必能跟得上我國經(jīng)濟社會發(fā)展的腳步，所以我國應該在一方面完善相關(guān)的教育法律法規(guī)建設(shè)，保障公民受教育權(quán)利，另一方面應加大對教育的投資力度。由于我國幅員遼闊，人口眾多，在這么大的范圍內(nèi)提供教育服務，很顯然，光靠市場的力量是不行的，并且我國的教育市場化還處于初級階段，所以不能夠勝任如此規(guī)模浩大的教育服務普及工程。現(xiàn)階段只有依靠政府通過財政推進教育資源的普及。對于教育財政，應該兼顧效率與公平，一方面需要建立和完善相關(guān)的財政制度和財政紀律，提高教育財政投資效率，杜絕類似盲目投資和教育財政腐敗問題的出現(xiàn)，另一方面還要注重投資結(jié)果的公平，注意縮小區(qū)域差距城鄉(xiāng)差距，以及政策偏袒帶來的學校之間教育資源占有的不平等。

教育公平乃至社會公平目前已經(jīng)成為當代社會人們追求的目標，也是未來社會發(fā)展的趨勢，公平作為教育政策的價值取向，將在未來很長的時期內(nèi)討論下去，將是一個永恒的話題。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕〔11〕〔12〕高會恩.教育不公平現(xiàn)狀及其主要原因初探〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2012，（01）.

〔2〕〔5〕〔21〕賴光洪，宋秉斌.從教育公平視角看我國教育政策的調(diào)整〔J〕.繼續(xù)教育研究，2008，（11）.

〔3〕〔15〕景文博.淺析我國社會的教育公平〔J〕.呂梁教育學院學報，2012，（01）.

〔4〕范先佐.進城務工就業(yè)農(nóng)民子女的教育公平與制度保障〔J〕.河北師范大學學報：教育科學版，2007，（01）.

〔6〕〔10〕〔17〕俞芹.淺談我國教育不公平的現(xiàn)狀、原因及對策〔J〕.神州教育，2011，（02）.

〔7〕杭媛.教育不公平現(xiàn)象研究及對策〔J〕.科教導刊，2011，（11）.

〔8〕〔18〕鄧祥俊.保障少數(shù)民族受教育權(quán)的幾點思考〔J〕.湖北民族學院學報：哲學社會科學版，2005，（04）

〔9〕韓剛.教育公平與少數(shù)民族教育發(fā)展研究〔J〕.民族教育，2007，（05）.

〔13〕〔19〕李術(shù).試論殘疾人的教育公平〔J〕.中國特殊教育，2003，（04）.

〔14〕劉娟娟，王林清.我國教育公平的現(xiàn)狀及實現(xiàn)教育公平的對策研究〔J〕.教育理論與實踐，2008，（07）

〔16〕劉曉紅.我國教育公平現(xiàn)狀分析及對策〔J〕.當代教育論壇，2008，（01）.

〔20〕薛東琦.我國教育資源優(yōu)化的法律探究〔D〕.長春：東北師范大學，2010.

〔22〕楊雪瑩.高等教育提供方式的公平性〔J〕.大眾商務，2011，（04）.

〔23〕〔24〕王建蓮.教育公平：市場化改革中的政府責任〔J〕.中共南京市委黨校學報：公共管理研究，2010，（05）.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>